浅析第二次全国污染源普查工作

蒋红斌，余全智，陈 艳

(四川省遂宁市环境监测中心站，四川遂宁 629000)

污染源普查作为一项重大的国情调查[1]，是全面掌握我国环境状况的重要手段。污染源数据是重要的基础环境数据，有利于了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。开展污染源普查，准确了解污染物产生、排放和处理情况；有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

1 第二次全国污染源普查技术路线

根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)要求，第二全国污染源普查主要分为固定源、分散源调查，普查对象有工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和移动源。本次污染源普查分为前期准备、清查建库、入户调查、质量核查与评估、总结发布五个阶段，普查技术路线如图1、图2。

图1 第二次全国污染源普查的废气污染源调查技术路线

图2 第二次全国污染源普查的废水污染源调查技术路线

2 第二次全国污染源普查先进经验

2.1 政府重视，准备充分

政府编制印发了《第二次全国污染源普查实施方案》，建立了“政府统一领导，环保牵头负责，部门分工协作，省、市(州)、县(市、区)分级负责，各方共同参与”的工作格局，全面做好普查准备工作。各级普查机构齐心协力，按照“全面覆盖、应查尽查；内外结合，不重不漏；加强指导，保障质量；明确责任，强化监督”的要求，较好地完成了普查前阶段工作。

2.2 试点引路，效果明显

为了更好地推进全省污染源普查工作，各地区选取全面试点地区，开展入户调查前“试用试行”工作，验证完善普查报表制度和配套软件的可操作性。试点补充完善了普查的相关制度文件，检验、优化了普查技术路线和实施机制，充分发挥基层干部熟悉本地情况的优势，及时添加了清查底册遗漏的污染源名单，摸索出了高原、贫困和少数民族地区污染源普查工作方法，摸索出了工业、农业混合地区污染源普查路径和方法，达到了预期目的。

2.3 思路清晰，管理服务

本次普查在方案设计上，坚持以改善生态环境质量为核心，以用为本，以普查结果“一张图”为目标，规划普查整体思路；以普查成果管理应用为出发点，优化调查指标和报表制度。在技术路线上，对固定源和分散源采取不同的普查技术路线，查实、查全、查细固定源，对分散源进行区域科学核算；建立专家咨询机制，普查各个阶段均有专家参与把关。在调查内容上，将当前影响生态环境质量的主要污染物，包括颗粒物、挥发性有机物、氨和重金属等纳入重点调查范围。在质量控制上，加大现场核查、分级审核、抽样评估等工作力度，落实数据质量管理责任，引入第三方机构参与，确保普查数据真实有效。在成果总结上，围绕打赢蓝天保卫战、实施“水十条”“土十条”以及推行排污许可、征收环境税和防范生态环境风险等管理需求，统一规划普查成果产出。

2.4 督查督导，制度完善

按照国家要求，各级污染源普查机构对工作进展情况进行执行“双周调度”、月通报制度，调度结果及时上报国家和地方政府，对工作滞后、工作不落实、未按计划完成的，视情况轻重程度，采取发督办函、内部约谈、公开约谈、内部通报、公开通报等方式解决普查工作中的突出问题。多地制定了“挂点联系”制度、“专人专源”制度，将污染源普查工作纳入环保督察“回头看”的重要内容，并作为年终目标绩效管理和“党政同责”考评重要依据。

3 存在的问题与建议

随着普查的深入推进，一些潜在的困难和问题逐步显现出来。部门协调联动机制不健全，统计口径不一致，部分共享数据不全面；普查面广量大，行业工艺流程复杂多变，部分技术指标界定不清；部门行业环保重视程度不高，环保档案不健全，普查资料调阅受阻；调查时间紧，人员培训不到位，素质参差不齐；普查数字化信息运用不够好，很多软件只停留在录入、存储、汇总、查询功能。针对以上不足，应当完善技术规范，改进数据审核方式等及时清除普查过程中“拦路虎”，提高普查工作效率。

3.1 提高政治意识，加强领导

第二次全国污染源普查，是在我国步入全面建成小康社会决胜阶段，下决心去产能调结构、补齐生态环境突出短板的大背景下进行的一次重大国情调查。各级普查办和环境保护部门要从讲政治、讲大局的高度，深刻领会党中央、国务院对第二次全国污染源普查工作的总体要求，全面贯彻落实各级政府的决策部署，坚决扛起生态环境保护的政治责任，牢固树立全省污染源普查“一盘棋”思想，把做好普查工作作为深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的一项重要举措，把普查作为打好打赢三年污染防治攻坚战、精准发力科学治污的重要基础性工作着力推进。重点解决普查办专职人员配备不足，责任落实不够、部门配合不力的问题，进一步压实基层政府的主体责任和有关部门的入户调查责任。重点解决普查工作经费不足和普查员、普查指导员的必要待遇问题，确保污染源普查工作顺利推进。

3.2 组建普查队伍，加强培训

全面入户调查是污染源普查核心工作，各类报表涉及60张表1796项指标，范围广、内容多、要求高。要想高质量地完成这一重要任务，必须有一支高素质的入户调查队伍。要选聘好普查员、普查指导员和第三方机构，并充分发挥好他们的主力军作用。培养一支能征善战的普查队伍，集中、统一抓好普查办技术人员、普查员、普查指导员和普查对象、第三方机构的培训，确保普查一线工作人员能够弄懂弄通，切实解决基层普查人员不会干的问题。

3.3 结合基层实际，简化报表

数据采集是污染源普查工作中最基础的工作。根据实际工作，及时修订《第二次全国污染源普查技术规定》，尤其是容易混淆的行业，简化指标设置，科学合理解释，注明逻辑关系和平衡关系，多举例说明。为了保证数据录入的准确性，在输入软件上增加自动逻辑检验程序[2]，可保证工作的有效开展；增强污染源普查软件的数据计算功能，实现计算机要素审核，减少人工审核工作量，降低人为审核失误率；增加计算机辅助审核，通过比对和排序等方式，分析异常数据，为建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台提供基础。

3.4 强化数据审核，确保质量

质量就是生命线，质量管理是污普工作成败的关键。把质量要求作为污染源普查的生命线，贯穿于入户调查全过程。严格执行数据审核制度，坚持“谁审核，谁负责”、“谁签字，谁负责”的原则，将数据审核责任落实到相关人员。建立普查员、普查指导员、普查对象对入户调查数据三方会审确认制度，组织开展数据质量审核与现场核查，如调阅企业的日常台帐资料以及污染治理设施的运行情况，对企业填报数据的真实性、准确性审核[3]。强化对调查结果和数据收集、汇总、分析、归类、核查、上报等工作，指定专人负责。进一步完善普查责任体系、入户调查质量管理制度、入户调查数据质量溯源和责任追究制度，对入户调查的每个阶段、每个环节都实行严格的质量控制与核查验收。

4 总结

此次普查涉及范围广，参与部门多，普查任务重，技术要求高，工作难度大，所以“质量”、“准确”是污染源普查的核心。做好做实污染源普查，搭建污染源信息的平台，形成一张可动态更新的污染源名录库电子地图，建立一套科学的污染物排放核算方法，提升污染源动态监管能力，为污染源监管、改善生态环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供科学依据。