关于黄河滩区扶贫异地搬迁过程中的意愿调查——基于家庭承包的视角

李群峰，徐文雪

（河南师范大学商学院，河南 新乡 453007）

在黄河滩区扶贫异地搬迁过程中，滩区居民的搬迁意愿关系到整个工作的成败。2017年10月，河南师范大学商学院和河南省农科院合作，对河南省黄河滩区涉及搬迁的贫困村和贫困户开展关于搬迁意愿的实地调研，样本范围涉及范县、封丘县、濮阳县、长垣县、台前县、原阳县和中牟县等7个县，经过数据处理共得到3586份有效问卷，调查比例保障在80%以上。本次调研旨在通过调查了解滩区迁建的实施情况，找出滩区迁建过程中存在的关键问题，以便为黄河长治久安、滩区居民生产生活持续改善的长远之策和治本之策提供扎实的基本数据，并能使黄河滩区居民搬迁成为脱贫攻坚有影响、可借鉴、可复制的重要途径和模式。

1 滩区居民土地经营情况分析

从家庭承包地亩数与块数来看，如图1、图2所示，家庭拥有耕地面积 5～10亩占比较高，为总样本的 30.7%，2～5亩为 39.1%，10～15亩为7.8%，15～20亩为 2.2%。

从家庭承包地块数来看，滩区土地细分化严重，拥有耕地块数为3～5块的占48.3%，2块及以下的为31.1%，6～10块的为16.1%。

图1 家庭承包地亩数

图2 家庭承包地块数

2 搬迁后土地处置意愿分析

在搬迁后如何处置承包地方面，如图3所示，仍希望自己经营的农户占到了62.3%，希望承包地流转的占32.6%，希望完全退出承包权的占3.0%，希望承包地入股的占2.1%。由此可见，由于在中国“人多地少”的基本国情制约下，农户非常重视仅有的土地资源，而土地和宅基地又是农户最基本、最重要的生产与生活资料。调查结果同样显示了农户在搬迁后继续从事土地经营的愿望，即使流转土地也不愿放弃土地的承包权。

图3 搬迁后如何处置承包地

在农户认为的最值钱财产问题中，见图4，宅基地及房子排第一，共有3174户。承包地排第二，共有346户。这反映出农户对于承包地较为看重，也增加了搬迁难度。

图4 农户认为最值钱的财产

通过上述分析，虽然农户表达了对搬迁后继续从事农业经营的愿望，但由于多数村庄搬迁后距离原有承包地较远，不利于农业种植。如果能够得到更多的社会保障，农户会减少对承包地经营的依赖，除此之外，原本在自然村经营小型手工厂、做生意的人群希望搬迁后能够提供廉价的基础设施，以保证搬迁后的正常生产和生活。

3 结语

通过以上对农户家庭土地等情况的分析可以看出，一直以来土地作为农民赖以生存的资源，对于搬迁人口的搬迁意愿具有较大的影响作用，如果不能合理规划搬迁后的土地，将会成为搬迁过程以及搬迁后产生社会矛盾的根源。此外，这部分的调研结果以及分析内容为搬迁后的土地规划以及处理搬迁过程提供基本的数据支撑。