300万以下城市取消落户限制

作者：吴为 马瑾倩

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

昨日（12月25日），中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》正式向社会公布。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

这一政策首次明确使用“取消限制”来调整一定人口规模城市的户籍政策。有专家认为，文件的出台是基于我国经济社会发展的现状、人口流动和城镇化发展的趋势，将有利于人才自由流动，也有利于人才合理布局。

“过去我们整个城镇发展战略是控制大城市、超大城市的规模。从城镇化的趋势来说，人们还是愿意去大城市、特大城市。这是一个规律。”北京大学教授陆杰华认为，此次中央文件顺应了城镇化进入新形态的现实情况。

陆杰华认为，城市人口聚集有其自身规律性，人口一般是向经济发展比较好的地方聚集。为劳动力和人才人为设置壁垒，不符合城镇化快速发展、高质量发展的现实情况。

“实际上，中国除了北京、上海这类城市具有典型的人口控制目标外，很多城市的人口都是弹性的。放宽落户、取消落户限制，能让人才充分流动，提升就业质量，促进经济发展。”陆杰华同时表示，落户实际上还关系到基本公共服务的获得。此次中央文件有一个重要的引导，就是在公共服务的供给上，消除户籍差别的影响，提供均等的公共服务。

为什么在当前出台这样一份文件，取消一些城市的落户限制、放宽一些城市的落户条件，对于人才的流动会带来什么影响？

国家行政学院教授竹立家认为，当前中国社会的一个关键词就是“转型”。竹立家认为，中国的经济在转型，从讲数量到讲发展质量，经济在进行结构性转型。中国的社会结构也在转型，经济社会在发展，人们生活水平在提升，对社会发展质量的要求越来越高。同时中国也面临着文化转型，中国人的自身素质在大幅度提升。

“中国现有1.73亿大学毕业生和专业技术人才，知识素质、观念素质、价值水平都在大幅度提升。”竹立家说，转型是描述中国目前现在经济社会的关键词。在这样一场转型中，中国城市化水平在显著提升。竹立家认为，当前城市人口的增加，人口转移的规模在中国历史上是空前的。

竹立家表示，城市人口增加是未来中国一个长期趋势，对户籍政策进行调整，就是顺应了这个趋势。

同时，竹立家也表示，落户问题归根结底是公共服务供给问题。“西安、武汉、郑州，这些城市都‘抢人’，他们也非常清醒，人才是社会发展的动力。”竹立家表示，放宽落户的同时，更应在城市公共服务的提质和均等化上做文章，只有这样，才能吸引人才。

此次文件明确的户籍政策调整的对象为全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

对此，中国劳动学会特约研究员苏海南认为，这样的政策不仅有利于人才流动，也有利于我国人才合理布局。

“这些年也出现人才从一二线城市向三线城市流动的情况。对于一定规模的城市，给户籍政策松绑，有利于人才从特大城市流向这些城市。从而对我国人才的合理布局产生正面效应。”苏海南说。