“访惠聚”驻村工作扶贫模式探索——以新疆维吾尔自治区农业农村厅为例

谭 军

新疆农业广播电视学校，乌鲁木齐 830049

关键字：脱贫攻坚；庭院经济；造血扶贫

习近平总书记在党的十九大报告中指出“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。近年来，新疆维吾尔自治区农业农村厅在全力打赢脱贫攻坚战，特别是在推进“访惠聚”扶贫工作中，想实招、抓实效，取得了良好的成绩。

1 深入调研把好脉

2014 年以来，新疆农业农村厅党组班子成员驻村蹲点累计超过600 天，深入了解和掌握农业农村厅“访惠聚”工作队所驻村现状，为实施扶贫措施把好脉。

1.1 综合分析贫困原因

一是等靠要思想严重。部分贫困户习惯于依靠党和政府发放的“救济金”“救济粮”生活，存在好逸恶劳的依赖心理。二是主观能动性差。党和政府安排干什么就干什么，主动劳动改变贫困的愿望不强。三是文化素质不高。在20 岁以上的劳动力人口中，小学及以下文化人口所占比率相当大。四是思想观念落后。乡土观念较重，安于现状，主动外出务工摆脱贫困动力不足。

1.2 扶贫工作面临压力

一是扶贫方式良性循环较差。党和政府给钱给物，能解一时之急，但后续技术、投入跟不上，贫困户摆脱贫困成无水之源，难以为继。二是产业引领扶贫能力较弱。缺乏统一的产业规划和布局，难以形成产业竞争力。三是扶贫资金利用效率较低。传统扶贫，资金利用分散，撒胡椒面，效率低下。四是合作社带动作用小。合作社补贴资金监管不到位，有的合作社成立，目的是为了获取补贴资金。资金到位后，合作社运行和发展缺乏有效监管，导致带动作用无法发挥。五是科学统筹的扶贫较少。县域之间、乡与乡之间甚至村与村之间缺乏统一规划协调，产业调整和布局各行其事，造成农产品跟风种植，农民挣不上钱，失去信心。

2 结合实际开好方

新疆农业农村厅党组多次召开党组会、中心组（扩大）会，专题讨论研究“访惠聚”扶贫工作，科学施策、周密部署，为贫困群众脱贫开好方。

2.1 确定扶贫方向

针对扶贫工作现状，新疆农业农村厅不断调整思路，围绕“七个一批”脱贫路径，确立以大力发展庭院经济为主、调整产业布局为重点、劳动力转移为补充的扶贫工作机制。党组搭台、工作队唱戏，层层压实责任，精准施策，确保“访惠聚”扶贫工作依策而行。

2.2 完善帮扶机制

制定印发《自治区农业农村厅贯彻落实自治区党委南疆工作会议精神行动方案》《自治区农业农村厅落实扶贫攻坚“五大抓手”实施方案》《自治区农业农村厅促进南疆优势特色产业发展行动方案》《自治区农业农村厅落实脱贫攻坚工作方案》等15 项扶贫方案。建立起每户贫困户的工作队包联干部、县乡帮扶干部、农业农村厅结亲干部“三合一”帮扶机制，切实形成包联帮扶合力，聚力脱贫攻坚。

3 突出特色抓落实

3.1 大力实施庭院经济

2015 年，针对南疆人多地少、庭院大而利用率低的情况，新疆农业农村厅在“访惠聚”驻村工作队所在村先行试点，安排农业财政专项资金1 734 万元，启动了南疆庭院经济试点项目，涉及28 个县市、80 个贫困村。当年受益农户1 734 户8 700 余人。2016 年，在总结试点工作经验和扶持方式的基础上，进一步扩大支持规模，资金总量增加到9 487 万元，涉及南疆四地（州）31 个县（市）、435 个贫困村，惠及贫困户 9 100余户36 000 余人。2017 年，落实庭院经济项目资金5 000 万元，覆盖南疆四地州33 个贫困县市，涉及218 个乡镇、515 个村，每户补助2 000元，惠及贫困户2.5 万户。由自治区各级“访惠聚”驻村工作队把关监督、指导实施，重点支持贫困户利用“方寸地”发展庭院设施农业型、庭院种植型、庭院养殖型、庭院加工型、庭院仓储型、庭院综合开发型（家庭生态型）、庭院休闲观光型等有利于农民直接增收的“短、平、快”项目建设内容。

3.2 因地制宜制定规划

2018 年初，新疆农业农村厅党组15 名县处级领导干部分别任15 个深度贫困村第一书记。在深入调研的基础上，结合周边产业格局和村域经济实际，反复讨论修改，形成了15 个村级产业兴村建设规划（2018-2020 年），按照规划科学发展。

3.3 外出务工扩大增收

2017 年，新疆农业农村厅坚持算好脱贫增收政治帐和经济帐，采取内部挖潜能、外部多方寻求支持的方式，依托自治区国家农作物原种场，9月 10 日至 11 月 10 日，组织“访惠聚”驻村工作队所在萨依巴格乡13 个贫困村、452 名贫困农民开展拾花务工增收工作。2018 年，厅党组安排专人赴巴州调研对接季节性外出务工工作。结合实际，提出了集中一批到联系点（206 人）、与县外出务工办协调一批（400 余人）、自行外出一批（200余人）的脱贫方式，让贫困户自主选择，提高贫困户外出务工增收的主动性和积极性。

3.4 结对认亲包户帮扶

一是农业农村厅各族干部职工，发挥专业优势，发展特色农业，结合“一户一策”脱贫方案，为“访惠聚”工作队所驻村引进石榴、哈密瓜、樱桃、辣椒等特色经济作物8 个，种植100余 hm2，组织农业技术专家手把手传授农业技术服务、帮助村民抢收小麦等500 人次，极大地激发了结亲户勤劳致富的内生动力。二是开展包村定点帮扶，厅属39 个处室站所，各联系1～2户，定点帮扶需脱贫的贫困户，注重发挥优势、突出特色，确保定点帮扶村通过脱贫验收。

4 抓出成效见真章

规定动作保质保量，2014 年以来新疆农业农村厅为“访惠聚”所驻村累计投入各类资金5 000 多万元。“自选动作”有声有色，成效明显，得到驻地政府和群众的好评。

4.1 庭院经济增效显著

据调查,南疆项目区农民家庭经营收人中，来自庭院经济收入比重达10%～15%左右，占农户新增收入的30%～50%左右。和田地区通过该项目实施，使全地区庭院土地可利用面积增加16 700 hm2，户均增加530 m2。喀什地区整理出庭院经济面积46 700 hm2，个别农户整理出的庭院面积多达1 330 m2。

工作队为农民算了一笔账，设施拱棚每年进行“春提早、秋延晚”蔬菜种植，使得秋天至来年初夏，在大田蔬菜无法种植期间，可提供一家人的全部蔬菜需求，甚至还可以余出到巴扎上零售，产生直接经济效益，间接为农民省去购买蔬菜资金2 000 多元。同时，在庭院大力发展养殖业，特别是养禽，每年增收也十分可观。

新疆农业农村厅“访惠聚”驻村点喀什地区疏附县萨依巴格乡阿克提其村1 组村民吾斯曼江·吐拉克就是庭院经济的受益者之一。他激动地说，“以前院子里种了几棵果树，秋天结的果子不多，孩子们也不爱吃，院子基本闲置。工作队搭好了大棚后，我在里面种上了盆栽，有花有树200 多盆，每年纯收入3 000 多元”。

2018 年，新疆农业农村厅“访惠聚”驻尤喀克喀帕村工作队针对农民粗放式杏树管理加大帮扶力度，指导农民对全村83.3 hm2杏树进行统一修剪、施肥和病虫害防控，果品受害率大幅降低，喜获丰产。同时实施杏干晾晒架项目，受益贫困户152 户，总产量达50 t，改变往年农民仅吃鲜果，浪费严重现象，为每户增收1 000～3 000 元。

4.2 外出务工示范带动

2017 年自治区农业农村厅组织452 名村民外出拾花活动，累计拾花1 700 t，人均增收7 500 余元，最高收入达到18 000 元，在群众中引起了强烈的反响。新疆日报2017 年12 月20 日以题名“340 万元是怎样捡进农民口袋中的？”进行了专版报导，指出“这次大规模外出务工的成功实践，为新形势下南疆乡村管理体系和劳动力转移动作机制的不断完善，提供了珍贵经验”。2018 年，新疆农业农村厅党组继续安排对接外出务工工作，充分调动贫困户主动性，开展不同形式的季节性外出务工。据不完全统计，人均增收超过5 000 元。通过外出务工，农民增加收入，更多的是让贫困地区农民走出去，接受新思想新事物，激发努力改变贫困现状的动力。

4.3 结亲帮扶立竿见影

一是通过“民族团结一家亲”活动，让干部职工与亲戚深入交往交流交融，众共商发展之计,共谋致富之策，以实际行动带动贫困亲戚们致富奔小康。仅2018 年，新疆农业农村厅结亲干部职工开展打扫庭院、清理畜圈、喂牛羊、搭拱棚等实事好事约2 010 件（次），开展各类主题宣讲200 余场次，组织各类滴灌式宣讲2 360 场次，覆盖10 980 人次，为结对亲戚送学习用品、生活用品、生产资料等4 220 余件，捐款捐物等折合人民币41.9 余万元。其中，新疆农业农村厅农广校干部海拉提·艾山在2017 年结亲期间，每次看望亲戚都给亲戚500 余元慰问金，2018 年他转变帮扶思路，花6 000 元购买了一头生产母牛让亲戚饲养，预计每年所产牛犊为亲戚增收3 000 余元，真正将“输血”变成“造血”。二是新疆农业农村厅党组安排厅属各单位包户帮扶工作以来，39 个处室站所以产业发展为主，大力帮助贫困户建设庭院经济，以送一张餐桌、一张双人床、改造一个厨房、建设一个蔬菜大棚、一个鸡舍、改造一个厕所、一个果园的“七个一”工程为抓手，使65 户贫困户庭院焕然一新。据统计，各单位投入资金，购置餐桌、双人床30 多张，完成厨房、大棚、鸡舍、厕所、果园改造70 多个，引导群众崇尚现代文明生活,帮助其发展庭院经济，受到群众好评。