老区振兴进行时

□本刊记者 田文玲

2012年3月，《陕甘宁革命老区振兴规划》出台的消息一经发布，各地老区干部群众无不为之一振：这是第一个为老区量身定制的规划，党和国家将老区发展的问题提升到振兴的高度，老区建设的春天真的到了！

此前，一些着眼老区振兴的政策已经出台。

——在国家发改委和国务院扶贫办牵头编制的全国集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划中，把集中连片地区脱贫攻坚与跨省区协同发展、老区振兴发展结合起来，探索贫困老区脱贫攻坚的途径。规划涉及武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盘山、吕梁山、燕山—太行山、大别山、罗霄山8个老区集中分布的连片困难地区。

——按照党中央、国务院部署，国家发改委研究制定了支持特殊困难老区的政策措施：针对山东沂蒙老区发展中存在的实际问题，2011年，国务院同意沂蒙老区18个县（市、区）在安排中央预算内投资等资金时参照执行中部地区政策。

《陕甘宁革命老区振兴规划》出台后，助力老区发展的政策更加密集出台。

2012年6月，国家发改委组织有关方面研究起草了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。

此后4年间，国家发改委又会同有关部门和地方政府，先后又组织编制了赣闽粤、左右江、大别山、川陕4个跨省区重点革命老区振兴发展规划，分别明确了未来一段时期老区振兴发展的指导思想、战略定位、发展目标、空间布局、主要任务、支持政策及保障措施等。2015年底，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，为做好老区开发建设与脱贫攻坚工作提供了基本遵循。至2016年，《川陕革命老区振兴发展规划》出台，我国“1258”老区支持政策体系初步形成。这些先后出台的老区振兴规划也成为了指导相关老区振兴发展的行动纲领。

“1258”老区支持政策体系给老区带去了深刻变化的同时，也改变着中国。越来越多的人意识到老区建设不仅是脱贫问题，不仅关系到老区自身发展，对我国经济社会发展更具重要的意义。

脱贫攻坚成绩斐然

曾经，不论我们如何尽力宣传老区不等于贫困，但在现实面前，这样的话总是那么苍白无力。那时，老区发展面临的首要问题就是脱贫，要实现老区振兴，首先要解决的也是脱贫问题。

从《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》提出的打造革命老区扶贫攻坚示范区，《大别山革命老区振兴发展规划》提出的打造欠发达地区科学发展示范区，到《川陕革命老区振兴发展规划》提出的打造成为区域开发与精准扶贫协同推进的示范区，每个规划都指出了老区的脱贫问题，也都提出了相应的解决措施。

好风凭借力，各地老区因地制宜，创造了很多具有自身特点的脱贫模式。老区脱贫典型如星火燎原，多点开花。2016年，井冈山、兰考在全国率先脱贫。截至2018年底，在已宣布脱贫的153个贫困县中，有61个老区县。

在规划中，赣南等原中央苏区的一个目标就是要打造全国革命老区脱贫攻坚示范区，为全国革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建成小康社会积累经验，提供示范。

6年来，赣州市不负众望，创新产业扶贫“五个一”机制、健康扶贫“四道保障线”、农村保障房、金融扶贫等做法，探索出了一条具有自身特色的脱贫攻坚路子，成为全国脱贫攻坚的样板。6年间，赣州市农村贫困人口由172.6万人减少到35万人；贫困发生率由23.45%下降到4.31%。

2015年—2017年，广西左右江革命老区建档立卡贫困人口累计减少117.75万人，贫困发生率由19%下降到11% 。南丹县、右江区、龙州县实现脱贫摘帽，624个贫困村实现脱贫出列。

2013年—2017年，大别山革命老区河南省就有1265个贫困村、121万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由10.54%降至3.3%。新蔡县、新县实现脱贫摘帽。

2017年，安徽省安庆市126个贫困村出列、14.4万贫困人口脱贫。岳西县在安徽省率先摘帽。

湖北省黄冈市探索实施“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”五位一体产业精准扶贫模式，大力推进易地搬迁、教育、医疗救助和政策兜底扶贫，构建脱贫攻坚军事作战体系，建立健全驻村帮扶工作机制，打响精准扶贫精准脱贫攻坚战。红安县在用好用足国家和湖北省扶贫政策的同时，根据自身实际，补充出台了多项政策，形成了精准扶贫的“红安”方案。这些针对性、操作性强的土政策，激发了贫困群众脱贫的内生动力。2018年，红安县实现脱贫摘帽。

产业结构实现跨越式升级

老区发展既存在着历史包袱沉重、现实基础薄弱等困难和问题，又具有加快发展的有利条件和重大机遇。不同振兴规划针对不同老区自然禀赋，科学进行了定位，并出台了相应的发展措施，在保证做强优势产业，做大特色产业，发展新兴产业上，发挥了重要的作用，老区资源优势转化成了产业优势并成为了竞争优势。

立足优势产业，老区继续领航。百色市成为国内主要的秋冬菜供应基地，芒果种植面积全国第一，“百色芒果”地理标志产品列入中国政府与欧盟互认谈判的35个地理标志农产品之一；河池市桑蚕产量连续10年位居全国第一。2017年左右江老区林业产业总产值达到946.36亿元，较2014年底增长58.61%。左右江革命老区创建了自治区级现代特色农业示范区24个，培育了国家级和自治区级农业产业化龙头企业29家，获得“三品一标”认证的产品达321个。

陕甘宁老区是我国新旧能源高度集中地之一，具有发展国家级乃至世界级综合能源基地的条件。《陕甘宁革命老区振兴规划》中提出了陕甘宁老区作为国家重要能源化工基地的定位。现在，这个目标已经实现，陕甘宁老区已成为仅次于山西、内蒙古的国家级能源综合基地，成为“西电东送”的重要基地之一。

依托优越的自然资源和深厚的文化底蕴，以旅游业为代表的第三产业在老区兴起，成为了老区发展的新动能。广西老区共有5个广西特色旅游名县、40个国家AAAA级旅游景区、1个国家生态旅游示范区。2017年接待游客突破8500万人次，同比增长22.8%，实现旅游总消费882.29亿元，同比增长30.1%。河南省大别山老区一二三产业的比重由2014年的24.6:42.7:32.6，调整到2017年的20:39.4:40.6，实现了产业结构的“三二一”格局。

我国产业升级也给各地老区带来了产业结构跨越式发展的机遇。在安庆市，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长13.2%和11%；规模以上工业增加值年均增长10.3%，总量居安徽省第三位； 江西省赣州市的稀有金属新材料和家具两大产业迈入千亿级产业，新能源汽车及配套、生物制药、电子信息三大战略性新兴产业持续保持两位数增长，全市高新技术产业增加值占比提高到33%。

伴随产业的发展，老区新型城镇化水平不断提升。2017年大别山革命老区城镇常住人口达到662.27万人，城镇化率由2014年的39%提升到2017年的44.1%。河南省将大别山老区8个县（区）纳入“百城提质”建设工程范围，唐河、固始县城镇人口超40万，驻马店市确山县竹沟镇入选全国特色小镇，信阳市新县吴陈河镇、郭家河乡入选国家园林城镇。2017年，左右江革命老区常住人口城镇化率达36.7%，比2014年增长3.8%，年均增长1.27%，比广西全区快0.2%。

基础设施已成为振兴发展的重要支撑

2018年年底，老区基础设施建设喜讯频传。

2018年10月28日，明港机场的正式通航，标志着信阳“水陆空”立体交通大格局全面形成。2018年11月28日，河池至百色高速公路正式通车运营，东巴凤老区结束了不通高速的历史。2018年12月28日，太行山高速西阜石家庄段、平赞高速南段（石太互通至邢台界段）正式通车运营，平山到西柏坡实现了高速互通。

这些仅是这些年老区基础设施建设领域成绩的一个缩影。近年来，以往制约老区发展的交通问题、能源问题、水利问题等不断破解，老区基础设施建设实现了突飞猛进的发展。

在中原腹地的大别山区，交通方面，有2条高速公路开工建设，4条正在进行前期工作；能源建设方面，累计完成16项工程，建设了一批光伏电站、规模化大型沼气工程和生物天然气试点工程。驻马店市风电项目已并网6个，总装机261.4兆瓦，在建项目7个，共计415.5兆瓦。信阳市已建成并网村级光伏扶贫村级电站541个，全年规模1.9万千瓦；水利建设方面，建设了出山店大型水库，加强了以淮河为重点的水资源调配，推进了引淮供水灌溉工程建设。桐柏县石步河水库已建成投用。

作为“大中部地区”重要组成部分的陕甘宁老区，已成为国家“八纵八横”新高铁体系重要覆盖地区，基本实现与全国主要核心经济区的有效高速连接。

在祖国边陲的广西，云桂铁路全线建成，南昆铁路南宁至百色段增建二线开通运营，南宁至崇左、贵阳至南宁等高铁开工建设。隆林至百色、崇左至靖西、靖西至那坡等高速公路已建成通车；崇左至南宁1000吨级航道已建成通航；百色机场迁建完成初步选址，乐业、大新等通用机场建设加快推进。

老区在国家大战略中的作用日渐彰显

改革开放永不止步，在开放的背景下，老区逐步成为我国对外开放合作的高地。特别是“一带一路”倡议的提出和实施，为老区经济发展和振兴提供了强大的动力。

以推进“一带一路”和南向通道建设为契机，左右江老区紧抓机遇，发挥沿边和通道枢纽优势，加快形成了全方位对外开放新格局。2017年，仅边境贸易一项，百色市、崇左市外贸进出口总额达1527.25亿元，增长12.5%，占全区外贸进出口总额的40%；边民互市贸易额417.08亿元，占全区边民互市贸易总额65.8%。2018年8月，左右江革命老区振兴规划广西重大项目集中竣工仪式举行，其中包括中国—东盟（百色）农产品交易中心。