深化县级国库集中支付制度的改革分析

韩燕

摘要：国库集中支付制度的推行是市场经济发展的衍生物，对国库集中支付制度的改革是顺应时代发展的必然。想要更好的管理好公共的财政，就需要深化国库集中支付制度的改革。现阶段，我国很多的城市地区已经开展了国库集中支付制度的改革工作，且该项工作所取得的成效也比较显著。但是其制度在改革以及推行的过程中，存在很多需要解决的问题。本文主要就国库集中支付制度在开展过程中所出现的问题进行分析，完善国库集中支付制度的改革措施，提升国库集中支付制度的可行性。

关键词：国库集中支付制度 县级 改革措施

国库集中支付制度需要构建在预算制度的基础上，是一种创新型的制度。其会影响到我国财政资金的运行模式以及状态，需要设定好国库集中支付制度的目标，完善国库的独立账户，实时的做好资金的调拨等各项准备工作，以国库集中支付制度为主体，构建出一个较为完整的国库管理体系。国库集中支付制度的推行会受到政策以及国民认知等因素的影响，需要对专户进行归口化的管理，更好的资金的流程，转变传统固化的资金支付方式，真正的做到财政提议华，规范财政资金的管理流程。

一、国库集中支付制度改革基本构架

我国的县级地区所开展的国库集中支付制度改革工作需要将重心放置到构建国库独立账户制度的层面上，不断的对支付调拨流程进行分析，完善其流程内容，构成较为统一的国库集中支付体系。国库集中支付制度的基本构架主要可以分成4个部分，其分别是一个构建、两个准则、三个保持和四个统一。首先一个构建是预算单位自身的自主银行账户要以财政机构为基准，构建国库独立的账户，并把所有的资金全部放置到该独立账户的管理范围内。其次，两个准则就是统一性的开展设计工作，逐步的开展工作，改善原本的用款条件，提高实际的工作效率。再次，三个保持就是针对国库集中支付制度的推行后，需要继续让原本的预算单位作为活动以及工作的执行主体对象，给予预算单位使用财产的权利，让预算单位可以拥有管理财务的权利。最后，四个统一就是对网络操作平台、付款程序、资金的深度以及数据信息的收集等进行统一。

二、国库集中支付制度在开展后所遇到的问题

（一）预算执行力度低下

想要将国库集中支付制度落实到实处，就应当注重部门预算的管理工作，在其基础层面上，严苛的制定各项用款的计划方案，并正确的执行定期支付等工作。在我国原本所制定的部门预算制度方案中，会缺少资金的支持，使得该单位的基本支出金额过大，很多单位的支出存在问题，根本无法就用途为基准进行支付，使得其总体的预算工作十分的松懈，规范性以及统一性低下。另外，单位的相关部门需要对预算制度进行分解等的处理，很多的部门单位所开展的预算工作不够精细化，资金支付的用途以及使用人员都没有进行注明，这让集中支付工作的开展毫无科学依据。

（二）配套制度不够完善

县级在深化国库集中支付改革的过程中，很容易受到各类法律制度等的影响，其实际的制度规章不够完善，让单位在进行会计核算以及支付时产生各类的问题，该问题一旦产生就会给企业造成极为严重的经济损失，该经济损失也无法使用法规制度进行处理。若该县级地区的社保资金账户需要使用国库集中支付的形式进行处理，那么国库的有关部门就需要就规定内容把社保放置到和其相对应的账户上，低保的资金要放置到民政局等相匹配的机关部门。各个县级单位的实际账户现已经被取消，只保存一些小额度的账户，这就使得民政局等各个机构部门丧失了汲取资金的资格以及权限，缩小了吸取吸金的途径以及范围，只能选用社保专用账户拨入到相应的非纳税账户之中，这种传统的工作形式具有极强的固化性，使用该种工作方式会导致资金的流转受到影响，极大程度的降低了资金的流转效率，同时还会转变原本资金的本质，甚至会让其出现资金链断裂等的问题。

（三）项目资金管理水平低下

在推行国库集中支付制度后，需要针对该事件进行事前、事中以及事后的监督管理，持续性的跟踪资金的流向，但是其在项目资金的管控层面所存在的问题仍旧会比较显著。很多需要以政府购进的项目资金没有归纳到政府的采购方案中，将其项目资金放置到非项目的执行机构上，当作该机构的日常支出，以此种形式来补偿单位公共的支出。

（四）预算编制粗糙

国库集中支付工作的开展需要以部门的预算为基础。县级的预算编制比较粗糙，所填制的支出项目内容比较少，所涉及到的层面也比較浅显，大部分的子项目都没有填报完整，这就导致在具体的操作过程中根本无法实时的监控到各项资金的真实流动状况。另外，在年终进行追加预算的问题比较严重。这主要是因为近些年来，我国县城的建设力度开始逐步的提升，相关财政支出的压力会变得越来越大，所以需要在年终时进行预算的追加处理，国库资金的存储量会变少，无法进一步的推进国库集中支付制度的改革发展进程。

三、深化县级国库集中支付的改革措施

（一）细化部门预算工作

预算编制工作的开展会直接决定执行工作的质量，其更是财政国库管理改革的基础，需要通过不断的细化部门预算工作开真正意义上的实行部门资金的科学管控目的，将各类项目的资金落实到实处，避免其出现资金的二次分配等现象，给预算执行工作的开展提供便利。

（二）注重软件的开发使用

随着我国信息技术水平的提升，将现代信息网络技术应用到深化县级国库集中支付制度的改革工作中十分的重要，构建以县级国库集中支付制度为基准的动态监控系统，划分出动态监控的范围，并找出监控的对象，全面性的进行国库集中支付流程的监管，规范预算单位的财务管理工作。当需要对监控功能进行授权支付时，需要设置好自动预警等的各项工作。如果预算单位和银行进行沟通，其提交授权支付指令，那么系统就可以直接审核资金的收款人以及收款账户等各类信息。如果系统审核没有通过，那么其就应当和财政支付部门进行协商，尽可能的防止其出现人为提取大量资金的行为。各个部门之间需要进行联网，这样可以实现数据信息的实时性的传播，上级财政部门在互联网上对其进行技术以及资金层面上的支持，这有助于开展国库集中支付制度的改革工作，让国库集中支付的改革可以朝向规范化以及科学化的方向发展。

（三）开展宣传协调工作

定期的进行国库集中支付制度等财政改革的宣传工作，以此来最大限度的强化相关预算单位的会计主体意识以及预算意识。就自身的经济业务特征以及内部状况进行分析，找出其所存在的问题，将内部控制制度落实到实处，尽可能的规范单位的各类支出行为，减小行政的运行成本费用。营造出一个良好的改革氛围，提升对各类违法行为的审核稽查力度。

（四）积极推进财政管理的其他配套改革

推进国库集中支付改革，离不开部门预算、政府采购和收支两条线制度等改革的同步推进：部门预算编制改革是集中支付的基础，要细化预算编制，提前编制，要制订合理的定额标准，政府采购规模越大，直接支付的额度越高，国库集中支付的效果就越明显;严格执行收支两条线制度是集中支付的条件，保证财政资金的正常调度。

（五）财政部門要加强对单位财务管理员的培训

通过开展各种形式的培训活动，不断提高财务管理员的业务素质和职业道德，让他们尽快适应继续深化国库集中支付改革的需要，并按照财经法律、法规和会计制度，对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任，为深化改革发挥出应有的作用。

现阶段，国库集中支付制度始终是财政管理层面的核心内容，需要通过国库集中支付制度的改革来更好的适应时代的发展。政府需要和预算单位进行联合，就县级自身实际的发展状况为基准，积极自主的开展各项问题的解决工作，探索出新的发展途径，加大并深入的推进国库集中支付制度的改革工作，规范资金的支付程序，让其实际的支付效率得到明显的提升，构建国库单一账户体系，缩小政府收入以及支出等和国库集中收付管理目标之间的差距，提升改革的成效。

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