美国航母港口访问流程与费用

王丽颖/海军大连舰艇学院

张啸天/大连测控技术研究所

黄大伟 刘甲斐/大连船舶重工集团有限公司

航母不仅是战时利器，在和平时期航母也是非常重要的威慑力量。在二战后的几十年里，美国航母游弋在全球各大海域，从未停歇过一天。其目的之一是持续展示美国强大力量的存在。1995年美国海军在OPNAVINST 3501.316号指令中明确指出，“支持和平时期国家力量存在与展示的使命”是美国航母战斗群13项使命中的一项，所谓的“支持和平时期国家力量存在与展示的使命”，就是通过下述活动达到为国家政治、外交、经济服务的目的。

1）航母战斗群与盟国部队进行接触，如参加海上阅兵，港口访问等活动；

2）实施自由航行与演习活动，在敏感地区展示实力；

3）开展互动行动，主要是指双边或多边演习；

4）开展和平保障与民事活动；

5）承担只能由航母战斗群完成的非战斗撤离任务；

6）实施人道主义援助，参与救灾活动等任务。

港口访问一般流程

一般情况下，航母通过补给保障船的海上补给系统或者利用舰载直升机进行各类物资、弹药、油料的补给。通过海上补给，可使航母编队长时间在海上航行或在作业区域连续执勤。但在部署或航渡期间，根据情况航母也会经常性实施港口访问，这种访问除了完成补给外，还有其独特的价值。除了展示力量外，港口访问还可以使舰员上岸得到短暂的休整和放松，从事自己喜欢的各类活动，购买个人物品。通过港口访问活动，可以在一定程度上活跃港口所在地的经济和文化，强化与港口所在国或所在地区之间的关系。

当海军舰艇访问那些缺少永久性后勤设施的非海军港口时，美国海军需要提前与港口所在地的行政官进行沟通与协调，与港口所在地的管理服务商签订管理与保障服务合同，合同内容主要包括航母在内的编队通过商业途径获得服务和保障物资。港口访问期间，航母舰长授权负责供应的后勤军官与港口所在地的管理服务商签订供应合同。航母上负责供应的后勤军官将与管理服务商进行详细的沟通和协作，尽量得到所需的服务和保障物资。

在港口访问前，航母上负责后勤供应的军官将向岸上管理服务商发送一份后勤需求项目清单，详细列出航母及其编队所需的各类服务和物资明细。管理与服务供应商将评估每一项费用以及无法提供的服务或无法满足的需求项目并及时反馈给航母上负责后勤的供应军官。与此同时，负责供应的后勤军官会从海军航空兵司令部获得航母最近访问同一港口的相关数据。这些数据记录在“港口访问费用报告”数据库中。

在港口访问之前，航母上负责后勤供应的军官将与舰上其他各部门密切沟通，汇总并确认各部门所需的各类物资和所需的服务清单，在交接清点完物资及服务类别后，保证在离港前付清上述所有费用。但此时所说的费用是截止军舰离港前已经确认的费用。海军航空兵司令部要确保拨款数额足以支付管理服务商的各项费用。

航母编队离港后，航母将向舰种司令部及其他海军部门发送一份港口访问费用报告。海军航空兵司令部将与供应军官协调拨款事项，确保能覆盖最初预估的费用和最终产生的费用差额。

费用预估方法及费用组成

美国航母编队港口访问费用预估方法

美海军“里根”号航母

美海军“布什”号航母

美国海军航空兵司令部使用“三次平均模型”来预估航母港口访问费用。航母每完成一次港口访问后，都要形成并上报一份港口访问费用报告，该报告作为费用预测模型的输入。对于即将开展港口访问的航母，最近的三份航母港口访问费用报告将用于平均计算，以预估本次航母港口访问将需要哪些形式的服务项目和物资。当前的价格将在以往财年的港口访问历史价格基础上，引入20%的通货膨胀率来进行适当上调。通过该方式得到的费用数据将提供给航母供应军官作为本次费用的估算值。

访问费用的组成

美国航母港口访问费用主要分为以下六大类：

1）港口防御费。港口防御费包括：警卫办公室租费、警卫电话租赁费、警卫交通费、潜水服务费、潜水员费、发电机费、金属探测器费、拖船费、检查驳船费、检查服务费、路障费、警戒屏障费、安保办公室/帐篷费、运输费、水上交通费等；

2）物资调运费。物资调运费包括：货物板车费、货物驳船费、起重机费、叉式升降机费、邮件投递费、物资转运费、搬运工费等；

3）港口勤务费。港口费包括：驳船费、泊位费、锚泊船费、上船踏板费、浮筒费、关税、防护板费、舰队登陆费、入境费、航线管理费、领航及领航小船费、入港许可证费、入港拖船费等；

4）交通费。交通费包括：公交车租赁费、司机费、汽车租赁费、废物垃圾搬运运输费、垃圾驳运及处理费、通讯服务费、通讯设备费、饮用水费、消防服务费、燃油服务费、压缩空气费、发电机费、陆上交通费、燃油输送费、废油移除及储箱租赁费、接通饮用水费、冷藏车租赁费、帐篷租赁费等；

5）公共事业费。公共事业费包括：房间电视节目费、手机租赁费、岸电费、垃圾搬运费、废油处理费、废水处理费、接通自来水费等；

6）服务供应费。服务供应费包括：舰员回国费、舰员辅助医疗费、舰员其他辅助费、危险物品存放费、盥洗费、各类服务和供应费、油漆费、移动厕所费、隔离带费、浮动围栏费、灯光费、其他防御支出费、警戒艇费、警察保障费、无线电费、警戒信号费、安保人员费、X光检测机费、警戒室费等；

访问费用报告的撰写

美国海军航空兵司令部要求所有航母每次港口访问后都要提交一份港口访问费用报告。该报告由航母供应部门在航母离港后就开始起草，并发送给包括海军航空兵司令部在内的多个部门，以让相关部门详细了解港口访问的相关费用情况。报告结尾部分会有一段对供应商提供服务的简短评价，以及导致出现的费用上涨情况的分析。港口访问费用报告内将详细列出所有的服务项目、所有的采购物资清单，包括数量、单价、总费用等。

海军航空兵司令部会将报告作为历史数据加以保存，以便为后续同一港口访问提供参考，该报告同时也存储在位于美国诺福克海军基地的海军航空兵数据中心内。2004年12月24日美国CVN72航母在香港访问时费用为46.1万美元；2006年6月10日美国CVN76航母在香港访问时费用为47.48万美元。

综上所述，可以看出，美国航母在二战后的几十年中，积累了丰富的航母港口访问实际经验。这些成熟的做法和程序保证了航母港口访问活动高效有序的进行，并为航母编队恢复和保持使命任务能力提供了有力保障。总的来说，无论是在航母港口访问流程编制、航母编队港口访问费用预估方法还是港口访问费用报告撰写等方面，都有很多值得我们学习借鉴的地方。★