最多跑一次与营商环境关系研究

文｜宋金双 奎永秀

2018年5月，国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号），明确提出2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，减至8.5天以内，2019年上半年全国实现该目标。2018年8月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2018〕79号），提出进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案；推行市场主体简易注销改革等一系列任务，深化“放管服”，优化营商环境。2018年6月，国务院办公厅印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》中针对我国当前企业开办中存在的突出问题提出了六项工作措施，其中有一项是实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”，全程网上办理，可见升级政务服务是实现营商环境改革的一项重要措施。

“最多跑一次”形成改革强劲热潮

“最多跑一次”改革给企业发展创造了良好的环境。比如实施企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动，深化企业投资项目审批制度改革、提升企业投资项目审批效率，深化商事登记制度改革、推进不动产登记再提速等对企业来说都是重大改革利好。

当前，各地以“最多跑一次”工作为切入点和突破口，深化商事登记改革，进一步规范审批行为，优化审批流程，打破信息壁垒，切实打通堵点、破解难点，真正实现群众企业办事“最多跑一次”。

青海省推进“互联网+不动产登记”，积极依托现代信息技术，通过简化审批、流程再造、网上申请等方式，减前置、减环节、减流程、减时间，全面优化办事流程，实行网上预约、网上预申请、网上查询，不断延伸服务触角，为企业群众提供零距离服务，构建起比较完善、覆盖城乡的不动产统一登记工作体系。

在“最多跑一次”改革的热潮下，各地也在加大力度推进“多证合一”、“证照分离”，积极探索“照后减证”。针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长的问题，推进企业投资便利化改革；针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，推进市场准入便利化改革；从“一窗受理、集成服务”试点起步，到“一站式服务”“一证通办”“一网通办”，形成“最多跑一次”的强劲热潮。

通过“最多跑一次”改革，可以实现外贸企业“多证合一”，办理材料明显精简、办理时间明显压缩、跑腿次数明显减少、制度性交易成本明显降低、市场主体活力明显增强；能够真正构建出“亲商又清商”的健康政企关系，让群众和企业家感受到便捷、高效、公正廉洁的服务；能够留得住人才、资金和企业，使他们具有实在的获得感和满意度，更大程度的优化营商环境。

“最多跑一次”改革助力营商环境优化

近年来，越来越多的城市把优化营商环境作为发展经济的先手棋。营商环境是“软实力”，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。目前，优化营商环境面临的主要是企业开办时间长、环节多、多部门分头跑、数据共享不及时、串联审批耗时过长等问题。

提升营商环境，要加大优化营商环境工作力度，想企业所想、急企业所急，抓好各项政策落实，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。要进一步压减行政许可等事项，全面清理现有许可事项；要进一步简化企业投资审批，逐步开展全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革，全部实现各类投资审批在线并联办理，优化企业注销流程的改革措施；进一步减轻企业税费负担，继续降低企业税负和降低社保费率；要进一步提高政务服务效能。加快推进政务服务标准化，精简行政处罚事项，制定规范自由裁量权的办法，坚决纠正执法随意、“一刀切”执法等现象。“聚焦优质高效的营商环境”是推进“最多跑一次”改革的重点领域。

全面提升营商环境举措频频

优化营商环境是实现“最多跑一次”的必要改革，国内多省份已先后试点，形成改革热潮。浙江“最多跑一次”改革中，在理念上直指最优的政府服务，在政府“放管服”改革上最大限度地优化流程，在渠道上最好地运用互联网技术，在内容上体现让数据多跑路、群众少跑腿。通过问卷调查，其结果表明，“最多跑一次”改革降低了企业的市场运行成本，为浙江省的工业经济发展营造了稳定公平透明、可预期的营商环境。

上海优化营商环境，推出注销企业“一窗通”网上平台。通过平台的信息互通共享，各部门可从平台获取企业信息和部门办理结果，从而简化数据填报采集和材料提交要求，推动事务实现网上办理；通过平台可实现同步推送、并联办理，同时优化了办结机制，优化内部办理流程，进一步压缩注销登记办理时间。

为继续优化营商环境，北京市推出了“9+N”政策2.0版，从简化流程、优化服务、降低成本等多个方面推出新举措。北京市“e窗通”服务平台，实现企业开办网上“一窗”填报，包括申请营业执照、刻制公章、领用发票、“五险一金”登记、银行预约开户，实现数据实时对接，提高企业开办效率。企业全程网上办理营业执照，“一天拿执照，三天全办好”，将企业开办的时长从现在的5天进一步压缩到3天以内。

“最多跑一次”改革是以方便群众和企业办事为出发点和落脚点。不仅有量的要求，避免群众和企业多头跑、重复跑，又有质的飞跃，全面提升政府效能，激发创业创新活力。“最多跑一次”改革跑进群众心坎的背后,是行政服务便利度的持续提升,是营商环境的不断优化。良好的营商环境既是生产力、驱动力，也是吸引力、竞争力。只有不断推进“放管服”改革，让企业真正感受到政府部门“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的服务精神，才能让营商环境越来越好。