立足全局谋划大湾区轨道交通建设

粤港澳大湾区作为国家战略，在建设世界级城市群背景下，“推进基础设施互联互通”是湾区内各城市的重点合作领域之一。

目前大湾区在交通基础设施互联互通尤其是城市轨道交通规划建设与审批制度方面仍存在不少问题，阻碍人流、物流、资金流、信息流的顺畅流动和高效利用，制约了湾区东西两岸的经济社会发展。主要体现为在规划建设、审批制度等方面依然以单独城市为主体，缺少以城市群为对象整体谋划。

例如在审批政策方面，各城市仅关注个体指标，受限于行政体制划分，由各城市单独申报。由此产生在粤港澳大湾区的发展背景下，大湾区内各市的城市轨道交通没有充分衔接，在城市边界需要通过复杂的换乘，无法实现湾区内基础设施网络的互联互通。

全国政协委员、珠海市政协副主席、民革珠海市委会主委潘明建议：

推进粤港澳大湾区基础设施互联互通必须要统筹全局，从城市群角度编制大湾区城市轨道网络规划，从规划角度率先打破原有城市管理界限，结合城市群发展与需求，构建一张能够串联粤港澳大湾区的城市轨道交通网络。从而高效、快捷地输送湾区内各种生产要素，促进大湾区内部城市集聚发展，并作为强大的发展引擎，带动周边腹地协调发展，实现大湾区对内联系紧密、对外高度开放的目标。

在大湾区内部城市轨道交通申报、审批制度等方面要适度放开。要先行先试，改革轨道交通规划审批制度，综合考虑湾区城市群的聚集效应以及核心带动作用，研究制定适用于粤港澳大湾区发展趋势的城市轨道交通制度与法规，实现政策精细化管理，促进湾区内城市轨道交通衔接一体化、模式多样化。

在东京湾区，私营铁路线路长度占比已超过46%，其运营的社会效益与资本收益都得到了国际社会的认可，为此，创新粤港澳大湾区城市群轨道交通建设投融资模式，鼓励民资参与建设，促进市场多元化发展。