生态公益林管理现状及对策探讨

刘丙全

摘 要 生态公益林在国家发展中有着举足轻重的作用，它不仅保障了国土生态安全，并且可以保护生物多样性、促进经济社会的可持续发展。人们的生活离不开良好的自然环境和气候，生态公益林的存在具有重要意义，基于此，对生态公益林的现状进行分析，并提出可行性建议。

关键词 生态公益林;管理;现状;对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.032

随着时代的进步和经济水平的提高，国家已经不再只一味追求经济的快速发展，而是开始注重综合发展和长远利益，保持国家的可持续发展。自然环境是人们赖以生存的基础，国家对森林的认识越来越清晰，同时开始注重森林的建设和保护。生态公益林主要分为防护林和特种用途林两部分，防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林等[1]，特种用途林包括自然保护区的森林和国防林等。提供森林生态和提供社会服务产品是生态公益林的经营目的。我国实行可持续发展战略，提倡科学发展观，生态公益林建设是重要的组成部分，要给予重视。

1 生态公益林的概念

森林不仅可以调节气候，还可以保持水土、涵养水源，而生态公益林是森林资源的重要组成部分，它为我国生态环境的保护作出了重要贡献。生态公益林有助于维持我国生态系统的平衡，保持物种资源的多样性，为科学研究提供服务，并且可用于旅游资源的开发。很多国家前期因为发展经济，自然环境受到伤害，并且随着经济的快速发展，自然环境承载的压力也越来越大，土地资源和水资源受到污染，土地沙漠化、滑坡泥石流等自然灾害、土地生产力逐年下降等，不利于国家的可持续发展。所以要加强生态公益林的建设，改善生态环境，提升空气质量，减少水土流失和荒漠化现象[1]。

2 生态公益林的建设意义

生态公益林主要具有使用效益、生态效益和经营效益三方面的意义[2]。1）使用效益。生态公益林种植完毕之后，除一些特殊保护林地和树木外，一般的公益林都可以进行合理的砍伐和再种植。但是不可没有原则地胡乱砍伐，要遵循相关制度和法规，禁止为了经济效益进行商业性砍伐，要注重生态公益林的科学可持续发展，维持良好的生态效益。2）生態效益。生态公益林有助于防风固沙，防止土地沙漠化，还可以净化水源，预防旱涝灾害，维持生态系统的平衡，改善空气质量，为人们提供一个良好的生存环境。3）经营效益。在不影响生态平衡和可持续发展战略的基础上，可以适当进行经营活动，比如旅游业等，在保护生态环境的基础上实现经营效益。

3 生态公益林建设管理中存在的问题

3.1 生态公益林的管护费用高

桂林很多地区的生态公益林难以集中连片管理，造成管理分散，需要用到的人力和物力资源翻倍，增加了成本，造成管护费用过高。

3.2 管护人员工作积极性不高

由于生态公益林地区性比较明显，且所处地区比较偏远，所以管护人员多为当地村民且工资待遇不高，村民之间相互认识，很多工作由于人情的关系难以进行展开。工资低的情况下，很多人为了增加收入可能会找些兼职，不能全身心投入到护林工作中去，不利于调动管护人员的工作积极性，工作效率较低。

3.3 生态公益林的执法力度不够

目前，缺乏专门的用于保护生态公益林的法律条例，《森林法》的一些条例和规定对于生态公益林不适用，不能适用于生态公益林发展和保护的需求;许多地方执法力度不够，没有真正按照惩罚方式落实，对于惩处不了了之;全国各地区没有实行统一的管理标准，对于同样的破坏行为，惩处方式和罚款金额不一致，不利于生态公益林的保护。

3.4 生态公益林的补偿费用低

随着林权制度的改革，很多人投入到林业行业中，但生态公益林的目的主要还是建设、保护生态环境。虽然国家给予了一定的补偿金，但是金额较小，都不够用来抵消林地使用费，并且生态公益林不可随意开采，不可用于商业性的经营活动，这影响了林农的积极性，使其不愿意将更多的林地改为生态公益林，并且对于生态公益林的保护也越来越松懈，不愿意投入更多的精力和金钱。

3.5 生态公益林林分质量降低

很多林农对于建设生态公益林的积极性低，这使得生态公益林难以出现新的区域，并且对原有的生态公益林缺乏精心的管理和维护，使得林地内林木种植混乱，不利于生态系统的发展，使得生态公益林的生态功能难以实现，对于放牧、乱砍滥伐行为监管不严格，最终导致林分质量严重下降。

3.6 管护人员综合素质较低

生态公益林管护人员多为林区当地的村民，整体素质偏低，缺乏专业的养林护林知识。另外，森林管护宣传工作做的不到位，很多人甚至不知道生活所在地周围的森林已经划入生态公益林，更别提对生态公益林保护措施的落实。

4 加强生态公益林建设与经营管理的建议

4.1 持续完善相关法律法规体系

为了确保生态公益林的可持续稳定健康发展，需要专门的法律法规对其进行保护和管理，完善管理机制和补偿机制。针对破坏生态公益林的行为，要给予惩罚并严格执行，为生态公益林的发展提供强有力的法律保障。

4.2 提高对生态资源培育和保护的重视

1）加强基层林业管理机构建设，尤其是乡镇地区的林业站。加强对基层林业部门的组建，从架构体系、人员培训、机制改革等方面加强乡镇生态公益林管护队伍建设。2）有针对性地进行封山育林。针对当地的地理环境和林木类型以及政策等，实行全封、半封或轮封的形式，维持生态公益林的可持续发展。3）加强防火管理。生态公益林负责人和相关组织要做好防火措施，加强巡防，控制好野外火源。4）加强对生态公益林内物种和资源的调查。定期对林内生物物种进行调研，补充新增或减少消失的动植物，加强对森林的管理。5）加强病虫害防治。针对林木种类不同和季节以及生长期不同等，定期进行病虫害的预防和治理工作，提升林木质量，保护其健康生长。6）加大执法力度，严禁滥砍滥伐。林业负责人要加强管理，对于出现的滥砍滥伐、私自放牧、乱占林地等行为要及时举报，执法部门要依法执行。

4.3 實现生态补偿形式的多样性

针对不同的生态公益林类型给予不同的补偿力度，针对林木年龄、采伐方式来确定补偿标准[3]。林业保护级别越高，补偿金额越高，林业面积越大，补偿金额越高，商业林可以根据人们的具体损失来定，且金额要更高一些。

4.4 将生态公益林的建设列为领导考核指标

要充分发挥地区领导的职能，将生态公益林建设纳入考核指标，调动管理层的积极性，加强对生态公益林建设的认知，在保障生态公益林面积的同时，提升生态公益林的质量，如将林区面积、林木质量、森林覆盖率等作为官员任职期间的考核指标，从而提升官员对生态公益林建设的重视度。

4.5 提高建设生态公益林的积极性

对于调动建设生态公益林积极性来说，最有效的方法则是奖励刺激，如减免“两金”。上级领导部门可以对下属区域制定目标以及奖惩政策，如果超额完成目标，则可以给予减免部门“两金”的权益，将减免的钱退回到林农手中，提升其建林造林的积极性。

4.6 强化生态公益林护林队伍建设

生态公益林的顺利建设发展，离不开一支强有力的护林队伍，所以要构建一支专业的护林队[4]。1）要有具体的行事准则和规章制度，对护林队员的行为进行约束;2）要有完善的奖惩制度和考核制度，提升护林队员工作的积极性，保障出勤率，对于表现较好的人员，还可以给予额外的奖金刺激，保障公正公平，明确责任。

4.7 优化生态公益林的效益补偿标准

中央可以加大对生态公益林的补偿投入力度，根据当地的经济发展水平和林区等级，进行合理补偿[4]，在不影响生态公益林科学发展的基础上，引导林农发展经济活动，提升林农的收入。优化生态公益林的效益补偿标准，不仅能够保障生态公益林建设，还可以维护林农的切身利益。

5 结语

生态公益林的建设不是一蹴而就的工程，需要大量的人力、物力不断投入，并且生态公益林的管理需要政府以及林业所有人及其他相关部门共同参与，加强规章制度的完善和执法力度的落实，将生态公益林的经营效益、使用效益、生态效益进行有机结合，不断推进我国生态环境建设，使我国自然环境能够得到可持续健康发展。

参考文献：

[1] 叶新伟.我国生态公益林管理存在的问题及对策[J].南方农业，2016（11）：55-56.

[2] 孙晶.浅谈生态公益林发展面临的问题及对策[J].农业开发与装备，2017（4）：115.

[3] 韦菁璐.生态公益林经营管理途径探讨[J].大科技，2015（15）：115-116.

[4] 罗鹏飞.林改后生态公益林管理策略分析[J].现代园艺，2015（12）：226-227.

（责任编辑：赵中正）