“两分离”与“大整合”

刘霄

多年来，全国省级党报基本上是按照“事业单位，企业化管理”的模式在运行。

省级党报从职能看，担负着“党的喉舌”的重任，必须坚持党性原则，传达党的声音和人民的心声。从运营实践看，任何一家省级党报社，都绝不仅仅只办一张纸质的党报，旗下基本都有子报、子刊、印刷厂、新媒体及其他企业。鉴于地方财政拨款的有限性，党报社旗下的实体基本都是面向市场通过广告或其他业务来实现创收。

一、“事业单位，企业化管理”的弊端

由于党报社在管理上是事业化，而在运营中又是企业化，这种既追求社会效益，又追求经济效益的双重模式，很多时候无法做到二者兼顾，在“取”社会效益的时候，就得“舍”经济效益。此外，由于受事业化管理体制的影响，党报社旗下的经营实体在经营过程中显得束手束脚。

（一）缺乏自主性

对于党报社旗下的子报、子刊、新媒体和企业来说，虽然是面向市场运营，但在管理上依旧直接执行或参照执行党报社事业单位的管理制度。

从一些党报社的运行实践看，一些经营实体自主权的缺失主要体现在三个方面。一是工资总额由社里按人头核定。总额一旦核定，就势必影响绩效考核。这就如一块蛋糕，一些人多吃了，另一些人就得少吃。工资总额核定后进行绩效考核，容易出现用A的钱去奖励B的现象，而A虽然没有出现工作失误，钱却少了。二是自主用人权不具备。包括对一些环节干部的使用，均需社里批复。三是财务由社里集中管理。包括年初预算的编制，每一笔费用的支出，都需社内财务部门签批。

由于自主权的缺失，出现了虽然是企业化管理却不能企业化，既不能自主决策，又不能自主经营，在抢抓市场机遇时，受到层层束缚。

（二）应对市场乏力

在经营实践中，很多市场机遇是瞬息万变，甚至是稍纵即逝的。面对竞争激烈的市场，一些灵活多变的市场手段，却无用武之地。如根据相关政策要求，一些合作项目必须走政府招投标程序，而一个政府招投标程序走下来，有时需要一个月，等这些程序都走完后，一些时间要求较紧的活动，根本无法进行，只能选择放弃。

此外，一些市场化激励手段，根据相关要求，也无法实施，经营效果和参与者的积极性也大打折扣。

这些问题，都在不同程度上制约着经营效果。

二、党报转型发展的两种趋势

（一）事业做公益，企业做市场，从机构上进行“两分离”

多年来，党报社为规范采编与经营活动，一直执行“采编与经营两分离”的政策。但从实际运行情况看，这种“采编与经营两分离”无法做到真正意义上的分离。在党报社，因采访、发稿等工作原因，大量的资源掌握在采编人员手中，很多经营活动的开展，离不开采编人员，最为常见的模式就是采编与经营互动，共同来完成一项活动。

从媒体发展趋势和实际经营效果看，事业做公益，企业做市场，采编与经营进行彻底分离，是党报社发展的大势所趋。在这方面，国内一些省级党报已先行迈出了一步。

2018年2月12日，中国江西网刊发了《江西报业传媒集团有限责任公司正式成立》的消息，江西报业传媒集团有限责任公司在江西日报社揭牌成立。新组建的江西报业传媒集团有限责任公司为省属国有独资文化企业，与江西日报社按照“一个党委、两个机构、一体化运行”的原则，实现采编与经营两分开。该报道指出，江西报业传媒集团有限责任公司的成立，是培育新型市场主体，建立现代企业制度，壮大传媒产业方面的创新成果展现。

从机构上实行“采编与经营两分离”方面，比江西日报社更早一步的是湖南日报社。据当地媒体报道，2015年7月2日，湖南日报报业集团有限公司揭牌仪式在长沙举行。湖南日报社和湖南日报报业集团有限公司采取“一个党委、两个机构、一体化运行”的管理模式。成立后的湖南日报报业集团有限公司列入省管国有文化企业，并拥有湖南日报传媒中心有限公司、湖南日报昭山文化发展有限公司、湖南省三湘书画院等众多子公司，其经营范围也涉及传媒产业、印刷行业、艺术品投资管理、报刊出版发行、广告策划、会展服务、多媒体内容制作、机械设备、五金交电、建材及装饰材料、金属材料、化工产品、物流配送等众多领域。

（二）对报社、广播电视台、杂志社进行“大整合”

随着媒体传播手段的多元化发展，在党报社，除了拥有自己的老本行报纸以外，微博、微信、客户端、网站、杂志应有尽有，就连原属于电视台特有的视频类节目，党报社也有，而且做得有模有样。而在广播电视台，除了自己的老本行广播电视频道外，微博、微信、客户端、网站也是应有尽有，有的甚至还有杂志。同样，在杂志社，微博、微信、客户端、网站照样应有尽有，有的还有自己的视频类节目。

在一个有限的地域内，同属于一个省管理的几家“党的喉舌”都在进行着“功能齐全”的重复建设，这就是资源的浪费和同质化竞争。对这些各守一摊的媒体进行整合，同样是大势所趋。

在国内，整合方面迈出较大步伐的是天津。据帐号主体为天津日报社（天津日报报业集团）的微信公众号“天津日报品天津”2018年11月8日发表的一篇文章——《融合创新聚力前行——“融聚2019”天津海河传媒中心媒体资源推介暨广告招商说明会圆满举行》中披露，天津市对天津日报社、天津广播电视台、今晚报社所属的频道频率、子报子刊、新媒体等所有资源进行整合，组建成立了天津海河传媒中心。该文指出，此举“更加合理地配置资源，打通各媒体板块的业务边界，打造出更具影响力、传播力、感染力、公信力的融媒体平台”。

此前一年，辽宁省对当地的省级党报和省级杂志社也进行了整合。据当地媒体报道，2018年7月19日，辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）挂牌成立。新成立的辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社），整合了辽宁报业传媒集团（辽宁日报社）、辽宁党刊集团及其所属服务中心、党史纵横杂志社、今日辽宁杂志社、辽宁人大杂志社、辽宁老年报社、妇女杂志社、理论界杂志社、新少年杂志社、侨园杂志社、兰台世界杂志社、中华先锋网编辑部、辽宁先锋服务中心、党员读物编辑发行中心、友报社、好孩子画报社等多家单位。

刚刚进入2019年，又传来了一条关于整合的消息。1月9日，《贵州日报》刊发《孙志刚主持召开省委全面深化改革委员会第一次會议强调高举新时代改革开放伟大旗帜坚定不移推动贵州改革再出发》的报道。报道指出，会议审议了“贵州日报报业集团和当代贵州期刊传媒集团整体合并及融合发展实施方案等重大改革事项”，会议要求“要抓紧组建和推动贵州日报报业集团、当代贵州期刊传媒集团整体合并及融合发展，为巩固壮大新闻舆论阵地提供有力保障”。《贵州日报》是中共贵州省委机关报，《当代贵州》杂志是中共贵州省委机关刊。

除了省一级的媒体整合。在市一级，一些地方媒体也迈出了实质性步伐。

2018年9月29日，安徽省首个市级传媒集团——由芜湖日报报业集团、芜湖广播电视台组建而成的芜湖传媒集团成立。据当地媒体报道，这是芜湖市在安徽省率先打破报业、广电原先各自封闭的运行机制，实行全媒体“一盘棋”的运作体系，对报、台、网、端进行的深度融合。

此外，2018年10月9日，晋城市新闻传媒集团成立暨揭牌仪式举行。这是对晋城市委机关报《太行日报》与晋城广播电视台两大媒体进行整合后成立的新机构。

整合幅度较大的，当属大连新闻传媒集团。2018年8月31日，大连报业集团、大连广播电视台、大连京剧院、大连舞美设计中心、团市委宣传教育中心等单位整合后，组建成立了大连新闻传媒集团。据当地媒体报道，组建后的大连新闻传媒集团负责大连市新闻事业和传媒产业的发展。