城市居民分户供暖的障碍性因素分析

李铭潇

摘 要：城市供热系统中的采暖设施如何实现分户供热，并有效推广，是当前供暖行业亟待解决的难题，本文主要针对郑州市分户供暖的制约性因素进行探究，并提出了解决分户供暖问题的可行性措施。

关键词：分户供暖;热计量;节能

分户供暖系统是我国供暖系统的一次重要的变革，是对集中供暖的改进和优化。分户供暖具有经济、节能的特点，有望成为未来主要的采暖方式，对于郑州市建设资源节约型、环境友好型城市建设具有重要的意义。但由于当前分户供暖存在相关政策和法律缺失，分户供暖系统的设计、安装难度较大且热计量受建筑空间分布影响导致用热不均等问题阻碍了分户供暖的推广。因此，需要明晰当前分户供暖改革中的障碍性因素，有针对性的进行排除，以推进郑州市热能供应体制的完善创新和郑州市冬季空气质量的明显改善。

一、郑州市居民分户供暖现状

目前。住宅能源消耗在全国能源总消耗量中占有较大的比重，相关政府部门都致力于开发出经济适用且节能的供暖方式来提高资源利用率。分户供暖方式是对集中供暖的发展和改善，具有节能、高效的优点，值得推广。近年来，郑州市政府及供热企业对居民分户供暖做了初步尝试，但对分户供暖的探索与改进之路困难重重。本文采用问卷调查法，共收集到关于郑州市居民分户供暖问题的393份有效问卷，结合对政府网站相关数据的整理作为对当前郑州市分户供暖现状分析的依据。

（一） 分户供暖管理现状

首先，供暖计量管理范围小。截至2017年，郑州市总共有11座热源投和入户供热运行系统，总供热能力可达到8504万平方米，实际用热面积为6065万平方米。2017年到2018年的采暖季中，郑州市实际用热面积为7000余万平方米，纳入供热计量管理的面积仅占1/7左右。其次，供热计量缴费受限。郑州市供暖期为每年11月15日零时至次年3月15日零时。如表1所示，目前郑州市实行分户计量缴费方式有三种，居民可根据实际用热情况决定缴费方式，但由于受建筑计量设施的限制，分户计量收费不够灵活。根据郑州市规定，热用户需要在规定的收费期内一次性交清热费，并且其交纳天数为一个完整的供暖期，居民可通过网点、支付宝、微信等进行缴费。

（二）分户计量方式

当前主要有两种分户计量方式，一种是每户安装温控阀，另一种是分组安装计量器。每户安装温控阀是指，在每户供暖入口处安装温度调节控制阀，用户可根据自身需求对供暖热度及时间进行调节。具有灵活性较强，供暖效率高，资源浪费少的优点，主要适用于安装顺序单管系统的新型住宅。分组安装计量器是指，以整栋建筑物为单位，对住户进行分组管理，每组住户安装一个热量计数器，热量采取平均分配，用户无法自行调节供暖设备。这种分户计量方式可方便热力公司统计住户需缴纳费用，但供暖方式不够灵活，适用于尚未改造的旧建筑。

（三）分户供暖居民接受度

分户供暖居民接受度是指居民对使用分户计量方式进行供暖收费的接受程度。通过对393位郑州市居民进行调查发现，仅有12.21%的居民愿意使用分户计量方法，他们认为分户计量具有更大的自主性，剩下87.79%的居民则倾向于使用传统计费方式，他们认为郑州市目前实行的分户计量方式存在诸多不足，反映最强烈的问题是充值卡不能退费和供暖中途不能停止两个问题，反映人数占比分别为78.22%，70.99%，其次，66.92%的居民对充值卡定额表示不满，60.05%的居民认为当前分户计量的方法不合理。总体上看，居民对供暖分户计量的方式接受度较低。

二、郑州市居民分户供暖的制约性因素分析

郑州市正处于分户供暖系统改革的转型期，供热计量和热收费改革迫在眉睫，但当前处于新旧交替之际，分户计量的机制尚未完善，供暖企业资质良莠不齐，热计量系统改良技术难度大等问题阻碍了分户计量改革的进程。

（一）制度因素

首先，新旧缴费机制交接不完善，市场机制尚未建立。分户计量的方式与以往的供暖计费方式不同，旧的热费缴纳机制并不符合分户供热的计热收费的要求，而新的缴费机制还没有建立起来。分户计量需要计算每户热量，工作量过大，并且热计量的数据远传技术弱，同时成本较高，热计量缴费的管理软件也达不到预期智能效果。其次，客观存在历史遗留问题。政策执行不到位、规范和标准不足、社会宣传力度不强、行业标准亟待提高等问题，都需要政府引导和规范。供热投资体制尚未完善、供热市场机制尚未革新、价格调控机制与热价体系还未形成，问题諸多，并且供热价格面临资源、社会、环境的重重阻碍，特别是污染治理带来的高成本，因此供热体制改革需要深化。

（二）企业因素

首先，企业管理混乱。供热企业的企业管理水平高低不一，甚至部分中小型供热单位管理混乱、办事效率低、收费不及时，急需加强对供热人员的建设。据统计，供热企业一线的员工中，约六成是季节工，流动性较大，并且其对企业的归属感、专业技能、执行能力等直接影响了供暖安全保障能力、技术水平、节能减排和整个行业的发展前景;其次，技术装备落后。在节能减排和旧设备的压力下，燃煤锅炉急需更新设备、节能改造排放系统和供热系统，这也决定了供暖企业未来的生存和发展状况，并决定着供热领域节能减排水平。在供热节能和供热效率等方面，我国企业和国外仍存在差距，我国供热行业节约能源的潜力巨大，因此分户供暖设施需要进行更新换代;再次，供暖企业在推广中缺乏主动性。由于分户供暖对设备、计量系统、工作人员的要求都比较高，从而提高了其经营成本，加重了供热企业的负担。

（三） 热计量系统因素

（1）热负荷的计算。依据目前现行的分户计量系统，供暖系统的热负荷应按照户间传热进行计算，它们是相互影响的。分户供暖用户可以自由调节室内温度，相邻的两户就可能会存在温差，因此不同温度的两户之间会发生热量传递的现象，而传统的供暖计量并未考虑到家庭间的热传递的带来的影响，只是对所有用户保持一样的室内温度，因此会影响分户计量的准确性。除了技术上的困难外，分户计量用户居住位置不同也会造成交费差异，居住在中间的人比居住在顶部或两边的人少缴热费，两者之间的最多差别可达到40%。除此之外，每栋楼和每个房间的热损失量是不同的，这就需要大量的实验测量和“耗热系数”，实施难度较大。

（2）调节热网、热源。实行分户计量供热就要加强供热系统的运行调节，来适应供热系统的变流量运行，如果热源不能精确地跟踪采暖用户的用热量，热计量装置的节能作用就会降低。此外，热源供应不足时，分户供暖用户的室内温度就会偏低，也会增大热水流量。但当供暖系统的供热不足时，用户不管怎样调节，用户的房间都会有一定的室温。相反，当供暖热量过大时，室内温度就会升高，用户就会减少热水流量，这都会影响供暖系统的供暖效果。

（3）热量表的选择。现如今，机械式热量表是国内大多数的分户计量供暖系统的首选，并辅以超声波热量表。超声波热量表对供暖水质上的要求稍低一些，但它的价格却较高。机械式热量表由物业公司统一管理，可放置在管道、竖井等一些特殊位置。机械式热量表读数容易、计费方便、精确度较高。此外，如果使用机械式热量表，其供暖水质就要高些。它需要定期检查和维护，但胜在价格低廉，因此得到了诸多企业的使用。而国内机械式热量表虽然价格较低，但其产品质量和安全性并不令人满意。进口机械式热量表虽然质量好、精确度高、但它的价格也高，所以选择时要综合考虑。

三、推进分户供暖的对策建议

分户供暖改革需要政府和企业及专业人员的共同参与，从制度、管理、技术等层面进行改进和完善。首先，政府需加快完善分户供暖的政策和制度;其次，企业应提高管理效率，协调用户与市场之间的矛盾;最后分户供暖系统在技术改进上难度较大，需要专业技术人员推动工作的开展。

（一）政府出台相应政策、标准

新建筑要严格根据政策规定和国家标准执行。分户供热的建筑都必须按照标准的热计量温控装置按标准安装，实施分户计量收费，确保新建筑和供热计量设施同步安装，城市建设项目的审批部门和工程质量监督机构应进一步加强监管，严格执行建筑节能标准和监管责任，监管建筑的规划、设计、施工、监理、验收、销售和使用。政府应该加大分户供暖的宣传力度，同时要鼓励供暖企业的改革创新，并对一些困难企业进行扶持，对优秀企业给予相应的奖励，调动企业创新的积极性。

根据我国经济的规律，供需双方应按照使用者实际用热数据和供暖满意度直接进行平等交易。城市供热系统是多个设施所组成的闭合、复杂的循环系统，用户的用热量不管多少，都必须正常工作。同时，由于各户用热数据都会存在一定的差异。所以，各业主之间的大都通过邻近的楼板和公用的墙壁和进行的热传递现象一直存在。政府要起带头作用，要做分户供暖改革的后盾，加大对分户供暖研究的资金投入，制定奖励机制，调动分户供暖科研人员的积极性，抓住有利时机，做好长期规划，对已有的分户供暖政策、技术进行深入分析，找出不足之处，尽快改正错误，要因地制宜地制定分户计量的收费细则，要加大试点工作，对制约分户供暖的因素逐个击破，让企业积极协助供暖改革，让人民真正享受到分户供暖的便捷。

（二）供热企业改进管理水平

首先，我国采暖行业发展的一个重要目标就是建立一套完整的、安全的、经济的、节能的供热系统。因此，需要供热行业以节能减排为前提，同时要优化供热结构，加快改革创新的步伐。其次是供热行业需要改变固有观念，对企业管理系统进行优化，对一些不重要的部门进行整合或解散，提高企业的办事效率，要根据市场行情制定企业的发展目标，同时要多对市场进行深入调研，要能了解供暖用户的真实想法，并对用户反映的问题认真调查总结，并给出合理的解决方案，同时要定期走访用户，定期进行工作回顾总结，找出自身不足，并进行查漏补缺。另外供热行业应该自律，要汇聚全行业的智慧和力量，能够互相交流信息技术，促进整个行业的发展，完成行业目标。

（三） 集专家智慧推动工作开展

很多专家对分户供暖高度关注，因此在进行分户计量改造时要多借鉴他们的研究成果，结合现实情况进行创新，有利于推动供热事业的良好发展。不少专家学者认为政府应进一步完善和加强供热体制改革的政策措施，協调多方利益，全面推进供热行业市场化。同时，整个行业要抓住有利时机，推行清洁供热，用好现有政策，主动争取更多政策，真正深化分户供热工作。

另外，要成立专门的研究小组，要加大高校科研的研究力度，要主动向政府申请科研目，同时要大量吸引高科技人才，同时引进国外先进技术和人才，对一些研究难题进行专项研讨，加快研究步伐，向先进水平看齐。要转变传统思想，放宽眼界，在脚踏实地的基础上高瞻远瞩，用专业技术解决供暖行业难题，同时要具备与时俱进的思维，有效地运用互联网、物联网等先进技术，结合供暖技术，进行创新改造，要勇于尝试，不畏艰难险阻，尽快推进分户计量等的研究与推广，为郑州市大量使用分户计量做好准备，也为节能减排贡献一份力量。

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