热计量收费实践与探讨

李晓璐 （天津泰达津联热电有限公司，天津，邮编：300045）

天津泰达津联热电有限公司承担着开发区区域蒸汽和居民采暖等热力供应和服务责任，近年来，公司在各级政府的领导下，努力工作，积极探索，破解了供热计量收费工作中的技术和政策难题，使天津开发区供热计量收费工作健康、稳步、有效的实施。

一、热计量收费的回顾

2000 年，我公司对节能降耗工作进行了全面的贯彻和落实，确立了居民热计量试验项目，并选择了有代表性的两个居民住宅建筑即翠亨高层小区和阳光新园小区作为热计量试点小区。公司正式推行热计量收费是在2006-2007年采暖季，首先在开发区津滨雅都小区（58463m2、492户）实施计量收费，在原供热系统增加节能设施的基础上，实施热计量结算。2007-2008年公司将泰达时代小区（采暖面积118325m 2、居民1032户）也纳入计量结算小区，在此期间，随着公司热计量宣传工作进一步深入、居民对热计量加深了了解，逐渐掌握了调节方法，节能效果逐渐显露，居民退费率也有了明显提高。截止到目前为止，安装热计量表的小区共计33个，热表用户为19204户；其中，热计量收费小区为17个，采暖面积为105.2万m2；热计量抄表小区为16个，采暖面积为98.1万 m2。

热计量改革工作取得了初步成效，在开发区内全面推进热计量改革的同时，也把热计量改革的各项工作落实到实处。

二、热计量收费的经验

真实可靠的热计量数据是保障热计量收费工作正常进行的关键，总结几年的实践，在国产表市场尚未成熟的情况下，选择性能可靠、远传保障热计量系统并加强运行管理，以保障热计量的正常进行，是全面推动热计量工作的前提。

1、热量结算表的选型

公司在2000年热计量实验初期采购安装IC卡热量表经过一段时间试运后，发现由于热表自身的性能不稳定和二次网水质的原因，造成热量表的故障率较高，当时又没有远程抄表系统，不能及时发现和解决热量表出现的问题。经过对热量表使用中出现问题的总结和分析，使我们清楚认识到热量表技术性能在热计量收费中起到了非常重要的作用。在2006年公司采用了进口超声波热量表作为计量装置，同时也同步实施了户用热表远程智能抄表系统，进口超声波热量表加同步实施户用热表远程智能抄表系统是公司推行热计量改革成功的关键。

2、加强热表的运行管理

有效的热表计量值是热计量收费的基本保障，总结近十年的实践经验，热表的选型是关键，运行管理是供热计量中十分重要的环节，在热表使用管理过程中，我们发现热表有丢失电池、测温线被剪断、表体进水等人为损坏的现象。为做好热表的管理，公司重点完善以下工作：（1）建立热计量表管理机制，做到热表的分级管理；（2）应有专人负责对热表上传的数据进行监测，分析热计量表的运行状况，对异常表计分析出原因，并及时处理；（3）对有故障的热表及时更换；（4）对于非自然损坏的热表，及时与用户进行沟通解决。

3、远程抄表系统是供热计量保障的关键

热表的运行管理是供热计量中十分重要的环节，那么大面积推广热计量收费，如果没有远程自动抄表系统，将是难以实现的。在推行热计量工作的初期，公司领导就对此就有了清楚的认识，并达成了共识。因此，在安装热计量表的同时也实施了远程智能抄表系统的工程，不仅解决了热表的运行管理难题，降低了人工成本，还为供用双方热费结算提供了可靠的依据。

4、依靠法律提供供需双方利益的保障

在热计量收费试验初期，因相关热计量的法律法规尚未确立，在实施热计量收费试验期间，无明确的管理权责划分依据，尤其是热计量表的管理和维护，例如：热表损坏的无条件更换、热表故障造成用户购热值的全额补偿、赔偿，等等。因此，为更好的推进热计量工作，在总结以往经验后，在热计量合同的编制上下功夫：专题研究政策法规，结合开发区实际供热情况并就热费计算、热费支付、计量表检定及供热设施管理等进行了完善，确定了《天津经济技术开发区居民住宅计量供用热合同》的正式文本，为热计量工作的具体实施提供了保障。

5、加强供热计量的宣传

宣传是基础，公司在加强自身认识提高的同时，更要做好用户的工作。如有的用户认为计量收费应该少花钱多受益，有的用户不愿经常调控温度等。只有通过宣传才能消除误解，从而提高居民对实行热计量收费的认识，进一步增强自觉节能的意识。公司通过发放热计量宣传材料以及搞热计量宣传日等多种宣传方式，逐步提高了热计量合同的签订率。充分利用退费结算加大节能宣传力度，让用户看到通过自己的努力能够实现节省用热量。

三、热计量收费的信息化保障

首先，收费的信息化管理是关键，传统的人工收费、记账等管理模式已远远满足不了供热事业迅速发展的需要。公司在2007年7月1日正式上网运行的收费系统基础上，结合热计量收费需要相继在收费系统中开发了热计量结算模块，在用户基础信息库里，增加了《居民热计量合同》的相关信息录入，如热计量合同编码、签订日期，合同到期时间，实施热计量的年份以及合同到期补签提醒等。

热计量用户的用热信息，指每年用户申请停供、申请恢复的办理信息，此项信息的传递，直接影响生产运行计划的实施、网站服务人员的供热系统操做管理以及用户热计量装置的维护管理，通过信息平台，为公司各管理部门提供了可靠的用户信息保障。

用户的基础信息不仅满足收费服务需要，还可以通过客服系统实现客服人员与业主的信息沟通，提高服务形象；更重要的是，他可以作为整个公司各个运营管理部门的管理共享资源，提高工作效率。因此，热计量用户的基础信息的维护工作是关键，需要不断更新完善，为整体信息化管理提供保障。

2009 年，为进一步完善热计量收费服务,使远传系统实现更大价值，公司进行了第一个系统整合工作，即利用用户编码作为数据开放点，建立居民收费系统与热计量远传系统的对接,使各运行管理及服务部门可同时获取用户的基础信息、缴费信息、用热信息及流量、进回水温度及热计量表运行状况等共享信息，不仅提高了公司运行服务的工作效率，还实现了相互监督机制，使热计量收费的管理上水平。插图4

四、热计量结算的实践

热计量结算工作是直接面对计量用户，是居民直观体验热计量使用效果的环节，对整体推动热计量工作起着重要的作用。为了热计量结算工作的顺利进行，注重抓了三个环节的工作：

第一环节：做好热计量合同管理

及时掌握新法律法规的颁布实施，有计划的对热计量合同版本进行修订和完善，针对计量收费政策的调整及时完善热计量收费系统，并相应调整计量收费管理工作流程，以满足热计量结算工作的需要。

如今房产市场投资者众多，房屋交易、租赁频繁，我们随时对已签计量合同的用户进行核对，包括期满合同的续签、房屋交易用户的合同变更；严格执行新小区的热计量合同签订、审核、录入管理程序，保障热计量基础信息的全面准确性。

第二环节：做好热计量结算数据管理工作

在采暖期前和结束后，运行人员对热计量表起始数据及结尾数据进行查询，并将热表数据通知用户。在采暖期期间，运行人员对热计量表数据进行定期查询，将用户使用热量定期通知用户，并提示用户要节约用热。在采暖期结束后，每年4月30日前，运行人员（供热厂）将各小区用户的热计量数据进行统计整理后送至审核部门（技术部负责计量远传系统）作为与用户结算的依据。

审核部门对运行部门所送的热计量数据进行审核，审核合格后再将热计量用户结算统计数据送至热计量结算部门（服务部、收费中心）。

热计量结算数据审核流程图（图二）

第三环节：做好热计量结算服务管理

为便利热计量用户的结算我们在用户每年交纳下一采暖期热费时，对上一采暖期热计量费用进行结算，若热计量结算金额高于用户预付采暖费金额的补交差额，若低于用户预付金额的，差额部分自动冲抵下一采暖季热费。考虑房屋租赁户的结算特殊性，充分体现谁节能谁受益原则，由租户提供预付采暖费发票随时结算。针对热计量小区内的观望户居民（按采暖面积结算户），我们根据其远传抄表数据，帮助用户进行针对性分析，鼓励其主动参与节能，并争取用户改签热计量合同。

热计量收费存在的问题

1、“邻室传热”造成计量的不公平

由于建筑房屋结构条件所限，建筑中各用户在使用热时不是孤立的而是相互联系的。有的居民用户周边有未用热户，以及用户调控室内温度，则必然会在同一建筑物内存在多种空间温度，就使得用户之间存在一定的热传递。而且，有的用户在周围用户停热的情况下，往往耗热值很高，室内温度还不达标。因此，在考虑供热计量的精确性和公平性，如何建立合理、完善的供热收费市场运行机制就显得更为重要。

2、热表的检定周期

在对热量表的管理过程中，实行首次计量器具强检是十分必要的，但每三年进行一次检验是难以实现的，主要有以下几点：第一，热计量表与每户是一一对应的，热计量表的拆装是要经过供用双方对热表的数据进行签字确认的，由于家中无人等原因，将造成对热表数据确认时间较长；第二，每块热计量表的拆装和校验费用很高，供热单位无法承担如此巨大的费用；第三，热计量表在拆装过程中也会造成表具一定的损坏。综合以上情况，定期对热量表的送检是不可行的，但为了保证计量器具的准确性，是否可采用按比例抽样的送检办法，来确定热计量表的精确度，判断是否可以继续使用。

3、热计量费用的不应封顶

“谁用热、谁交费，用多少热、交多少费”是鼓励节约能源，限制浪费能源的原则。虽然，在推行供热计量初期的某一时间段内，为鼓励用户积极参与和推动供热计量工作，可实行上封顶的政策。但是，最终还是应该以计量收费为准，多退少补，实现用户“用多少热，缴多少费”，实现真正意义上的计量收费。

热计量收费服务工作是热计量工作的最终环节，在推动实施各个工作环节中出现的问题，都会最终体现在收费结算上，如何顺利完成结算，保障经济效益和社会效益的双赢，并不断完善供热服务，是我们供热企业肩负的责任，我们要进一步完善各项工作，为推进节能减排做贡献。