关于分户热计量的应用及问题

住宅供暖事关民生，事关千家万户的切身利益。然而，我国传统供暖模式存在着能源消耗大、供热效率低、供热品质差、难以满足用户个性化需求等缺陷。基于此，进入21世纪，我国便开始了城市分户热计量改革。经过十余年的热计量改革，我国分户热计量发展的基本状况如何，取得了怎样的进展，又存在何种问题，如何在进一步改革中解决这些问题，下文给予了详细分析。

1 我国分户热计量发展现状

为了促进分户热计量的实施，2000年中华人民共和国建设部(第76号)《民用建筑节能管理规定》明确规定，新建居住建筑的集中供热采暖系统应当推行温度调节和分户计量装置，实行供热计量收费;2003年，建设部、国家发展和改革委员会等八部委《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》(以下简称“指导意见”)也明确指出，今后城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统;2007年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定了对1．5亿m2既有居住建筑进行供热计量及节能改造工作;2010年《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》指出为贯彻执行《民用建筑节能条例》《节约能源法》，将进一步深化城镇供热体制改革，进一步推进供热计量改革。上述文件均为我国城镇分户热计量改革提供了明确的指导纲领和方法，为分户热计量改革提供了制度和法规保障。

正是在制度和法规的跟进下，我国城市分户热计量改革取得了较大进展。据统计，2007年以来，热计量节能改造已经累计投入173亿元人民币，其中企业及其他社会资金投入60亿元人民币，受益居民投入12亿元人民币，地方财政配套59亿元人民币，中央财政奖励42亿元人民币。截至2010年7月底，我国北方15个省市已经完成1．2亿m2的节能改造面积，每年可节约120万t标准煤，减排2．4万t二氧化硫、320万t二氧化碳，一定程度上实现了节能减排的目标。然而，据我国住房和城乡建设部向全国人大汇报材料显示，国务院所规定的“十一五”期间完成1．5亿m2的建筑节能改造任务，基本上主要依靠各级政府资金的推动完成，金融机构、能源服务公司、居民及供热企业等资金投入机制尚不健全。部分地区热计量改革举步维艰，例如长春市2009年计划实施167 d的热计量改革，但是实际试点限于配套政策的不完善，仅运行20 d便被搁浅。

可见，当前我国分户热计量改革在各级政府推动下取得了一定进展，但是与改革相配套的政策体系仍不完善。下面主要分析分户热计量改革的成功试点，总结成功经验以为其他地区所借鉴。

2 分户热计量改革成功试点

河北省是我国实施分户热计量改革较为成功的试点区域。据统计，截至2008年年底，全省有3．14亿m2的集中供热面积，其中有2．3亿m2属于建筑集中供热面积。其中，承德和唐山是省内两个典型热计量改革示范试点城市。承德市分户热计量改革项目规划始于2003年，2004年开始安装热量表并制定两部制热价，2005年开始实施热计量收费项目，2006年实现对用户的远程抄表，2007开始建立用户用热账户，2008年已经完成9 000套热量表的安装，126万m2收费面积均属于热计量收费，全市85%的居民节约了热费，每户平均节省387元供热费用;唐山市截至到2008年，238万m2供热面积已经实现热计量收费，全市75%的居民节约了热费。此外，省内的其他城市如遵化、辛集、沧州、保定、邯郸、秦皇岛、邢台、石家庄等均开展了分户热计量试点工作。2009年8月，河北省住房和城乡建设厅又与辛集、邢台两市签订了供热计量项目合同，并以辛集市作为试点进一步向县级市推广。根据住房和城乡建设部、财政部公布的《关于印发〈北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法〉的通知》，河北省2008年将中央财政奖励的7 800万元资金下拨至各市，以用于全省1 300万m2的既有居住建筑热计量安装。同时，为了保证改造模式的多元化，能源服务公司、产权单位、热力公司等多个主体参与分户热计量改造。当前，河北省已经实现400万m2的供热计量收费面积。在建项目162个，总面积达3 486万m2。

目前，河北省正在实施城镇面貌三年改造规划，深化供热体制改革，大力发展集中供热，以推进分户热计量收费是此改造规划的重要内容。综上，河北省分户热计量改革已经取得一定成效，属于国内热计量改革较为成功的地区之一。

3 分户热计量改革仍面临的主要问题及解决对策

通过上文分析可知，当前我国分户热计量改革取得了一定成效，但是部分地区的改革步伐仍较为缓慢，甚至部分热量表设置形同虚设，根本没真正地贯彻实施改革精神，更不用谈改革成效。通过总结分析改革步伐缓慢地区的情况，发现当前分户热计量改革所面临的主要问题集中在两个方面，即“计量”和“收费”。

在我国，要想实现节能改造目标，创设一个“用多少热，交多少钱”的供热环境，必须解决以下两个关键问题:1)必须为广大用户提供一个调节计量方便、运行状况稳定的供热系统，即保证热计量的科学合理性;2)必须制定和实施一个合理的、为大部分用户认可的供热收费管理办法，即解决热收费问题。

首先，需要逐渐地完善分户热计量系统的设计，尤其是应该明确热水集中采暖系统入户装置、共用立管的设计方位。一般来讲，在分户热计量热水集中采暖系统中，入户装置及共用立管比较适合设置在管道井内，管道井宜处于户外公共空间或者邻接楼梯间。热量显示装置、锁闭调节阀也应该设置在户外空间。当前部分新建住宅将户用热表、共用立管设置在阳台上，还有的将其和用热量表一起设置在厅中，这些分户热计量供暖系统设计均存在一定缺陷，因为收取热费时工作人员还得入户读表，管理起来十分不便。

其次，在分户热计量采暖系统中，散热器恒温阀是调节用户室温的重要性装置。利用水平单管异程系统的分户热计量采暖系统，在80 mm～100 mm厚度垫层内的属于无坡管道铺设，如果一个用户采用数个采暖环路，则有可能导致部分管段中的水流速度不足0．25 m/s，低于规范中所规定的流速最低限值，这样一来会造成管道内的局部积气，对系统正常使用带来麻烦。可见，在系统分环时，应该注意不要过小，最好将水平单管同程系统用作户内系统。此外，不宜选择过大的管径，管道内水流速度以不超过规范规定的流速最大限值为准。对新建住宅而言，一般在分户热计量供暖系统中选用新双管系统，即立管共用的分户独立采暖系统。

再次，确保分户热计量收费的科学化、合理化。当前，我国尚未制定一个统一的热计量收费设计规范，关于分户热计量收费，还有很多问题尚未解决。对于部分既有建筑，在供热系统设计之初就未考虑热计量和节能问题，其供热系统也不具有热调控功能，对此部分建筑的热计量改造，实现合理热收费，需要花费巨大的开支。此外，当前分户热计量收费机制十分地不健全，一方面供热价格未建立在对供热经济性全面预测基础上，另一方面供热价格未体现政策性，第三对不缴费者处罚无法律依据可言。综上所述，分户热计量改革是我国力求可持续发展的重要举措，其需要在未来进一步深化与完善。诚然，当前分户热计量改革仍面临着很多问题，但是相信在各级政府的领导下和多元主体的参与下，我国分户热计量改革会逐步走向成功。

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