通用航空安全管理浅谈

摘 要：当前，加大“放管服”改革力度，促进通航高质量发展是民航领域的一个主题，同时进一步深化“放管服”改革也是民航系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和“两会”精神的一个重要任务。随着而来的是通航市场蓬勃发展，通航飞机的数量不断增多，那么如何在高速发展的同时确保飞行安全呢？本文主要分享作者从事通航安全管理工作的实践经验，借鉴民航安全管理体系的要素和方法，有重点地做好通航企事业单位的安全管理工作，在通航事业高速发展的同时确保飞行安全。

关键词：通用航空;安全管理 ;安全教育;安全检查;风险管理

引言：目前国内大多数通用航空公司规模较小，人数较少，在安全管理上人力、财力的投入都不会很多。然而殊不知在安全上给予适当的投入可能会带来巨额的回报，因为如果没有在安全给予投入或突入得很少，引发的各类不安全事件甚至是事故也许就是这个通航公司灾难性的结果。所以，通用航空要长期地发展下去，安全管理工作必须要做，而且要着重地做。如何做呢？民航系统推出民用航空安全管理体系（SMS），阐述了一套完整的、拥有四大支柱（安全政策、安全保证、风险管理、安全促进）及十九个要素的安全管理方法，具有很强的指导性和可操作性，也能取得较好的实效。但是国内的通航公司大多数为百人以下规模的公司，如果完完整整地按照SMS开展各项安全管理工作，所需的人力、物力对公司生产对飞机运营势必造成一定的负担（注：民航局对CCAR-91部和CCAR-135部运营单位的SMS建设没有强制性要求）。所以，我们要用核心的方法去抓关键的环节，要因地制宜，根据通航公司的具体现状来量身制定安全管理方法，这样既能解决安全投入与生存的“主要矛盾”又能在一定程度上降低通航公司的运行风险。

一、安全管理基础

不以规矩，不能成方圆。任何行业任何企事业单位的管理基础都是“建章立制”，那么通航公司的安全管理基础也是制度章程。一般来说，各通航公司都会结合自身运营实际按照《一般运行和飞行规则》（CCAR-91部）或者《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-135部）的要求制定一套规范、标准和要求，也就是管理要求和程序手册。而这些要求和程序、这些手册就是安全管理的基础。试想一下，如果每一位工作者都能按照手册中的程序和要求做工作，都能“按章办事”，单位能做到“文文相符，文实相符”，那么这个单位还会经常出事故、经常发生不安全事件吗？答案是否定的，所以通航公司的安全管理基础是制度章程，让所有工作者都遵循这些制度章程是开展安全管理工作的首要目标。

二、安全管理要点

为了让工作者能够切实做到“按章办事”，首先要让大家做到“我会安全”，要让大家对规章制度以及手册程序有重点、有针对性地熟悉，然后还要不断提升工作者的安全意识和安全技能，让大家的思想从“要我安全”转变为“我要安全”。要做到这些，最直接也是最有效的方法就是持续开展员工的培训、教育工作。安全培训、教育是安全管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体工作者安全生产素质的一项重要手段。所谓安全培训，一般是指以提高管理人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。培训、教育的内容可以是法规、制度要求的宣贯，也可以是以提升从业人员安全意识为目的的各类教育活动，其形式可以是宣讲、观看视频、讨论交流、案例分析等等。安全的培训、教育工作需制定好计划，根据从业人员知识结构和思想现状有针对性的制定培训、教育内容，定期开展。

安全检查作为安全管理体系中安全保证的重要手段，无论是生产经营单位内部的自查、内审，还是第三方的审查，这都是整治安全隐患、提升安全运行水平的重要抓手。安全检查的开展首先要制定好计划，有针对性、计划性地实施检查工作，把生产经营单位的安全薄弱环节和重点风险点作为主要检查内容，查重点部位和关键环节，让安全检查成为生产经营单位生产过程中的一道强有力的防火墙。在这里要重点强调的是，为了让安全检查充分发挥作用，对待检查发现的问题千万不要重惩罚，否则会让被检查对象抗拒检查，隐藏或回避生产过程中的问题和隐患，对后期安全检查工作的实施以及问题的整改工作有着十分不利的影响。对待检查发现的问题，要分析问题发生的根源，从根原因出发来制定整改措施，避免问题的反复发生。

风险管理工作是安全管理体系的核心工作，而风险管理的核心思想就是“预想”。对一些计划开展、实施的工作进行充分的预想，提前识别、评估在开展这些工作的过程中可能出现的问题或危险源，并制定一些风险控制措施，将运行风险降低至可接受的一个水平。风险管理的方法有很多，在危险源识别中大多采用头脑风暴或者检查单的方法，在风险分析、评估中大多采用矩阵图法。风险管理的方法同样也可以应用到已开展的工作中，识别整个生产、运行系统中的危险源，建立危险源库，并对危险源库进行动态管理。而危险源库中风险等级较高的危险源，其控制措施是否落实、其有效性如何，则可以作为安全检查的内容进行督查和验证。

三、总结

对于通用航空的生产经营单位来说，安全管理工作不能忽视。在“建章立制”的基础上对员工定期地开展安全培训、教育;对生产、运行工作要进行安全检查、审查;要充分利用风险管理的方法对已开展的和计划开展的运行工作进行评估，降低生产、运行风险。除此之外，生产经营单位还可以建立安全例會、安全信息管理、安全员、安全奖惩、安全绩效管理等一系列制度，不断完善、充实安全管理体系，使得生产经营单位的运行风险始终保持在可接受的水平。

参考文献：

[1]苏锟鹏. 通用航空运行安全管理方式[J]. 中国科技信息， 2017（11）：99-100.

[2]陈勇刚. 我国通用航空安全管理体系建设研究[J]. 中国安全生产科学技术， 2012， 08（6）：216-220.

[3]吴迪. 我国通用航空安全管理系统建设研究[J]. 滨州学院学报， 2016， 32（2）.

作者简介：

叶剑峰（1984-），男，本科，工程师，在交通运输部东海第二救助飞行队从事直升机维护工作，同时为资深安全管理人员。