农村集体经济发展困境与路径探索

李豪

摘 要：农村集体经济是中国特色社会主义制度在农村的重要经济基础，体现了社会主义制度下共同富裕的根本原则。在社会主义新农建设不断深入的背景下，农村集体经济发展遭遇困境，使农村集体经济无法发挥自身作用。本文基于十九大提出的“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的思想指导，针对农村集体经济发展困境，对发展农村集体经济的路径进行探索，并提出针对性意见。

关键词：农村集体经济;“三农”问题;路径探索

1.农村集体经济发展背景简述

我国农村集体经济形势经历了两个阶段，一是改革开放前，主要以农业合作社与人民公社体制为主;二是改革开放之后，随着改革开放的不断深入，农村集体经济发了新的历史性转变，实行“统分结合、双层经营”的集体经济体制。农村联产承包责任制是农村集体经济在实践中的运作模式发生了重大变化，农民积极性得到极大提升。改革开放之后，我国农村集体经济形式多样，比如股份合作社、专业合作社等，集约化程度明显提升，这对农村集体经济的多元发展发挥了积极的作用。

2.当前我国农村集体经济发展现状

（1）农村集体经济取得长足发展

从当前我国农村经济发展现状来看，农村集体经济经历长达30年的发展，不断创新形式，整体呈现长足发展的趋势。首先，农村集体经济向多元化方向发展，已不再是单一的所有制形式，而是形成了农民股份合作制、农户+企业联合体、农业专业合作组织、传统集体经济等多元化发展的形式。其次农村集体经济在农业社会发展中不仅发挥了极为突出的经济作用，而且在社会功能方面也得到极大的增强，成为保障农村基础设施建设的重要保障，是建设社会主义新农村的重要力量，是实现农业现代化的重要途径，也是农村社会稳定的经济保障。

（2）在新形势下面临困境

随着多元化农村集体经济形式发展的不断深化，“统分结合、双层经营”的体制发挥了重要的作用，但受限于农村实际情况，农村集体经济发展依然面临困境。

一是集体经济产权不清晰，股权设置模糊，专业化程度不高。实践调查中发现，农村集体经济产权结构的实际情况是，集体股份仍然被掌握在少数管理者手中，农民没有实际话语权。二是农村集体经济组织成员界定模糊，没有明确的法律可依，而且现实情况又复杂多变，很难从根本上化解因法律缺失而产生的一些列矛盾，三是农村集体经济经营管理体制落后，不适应市场经济要求，资产管理不规范导致集体资产流失。四是基础设施落后，物质基础薄弱，尤其在城乡二元结构下，直接用于农村改善投资基础设施的资金有限。

（3）存在诸多制约因素

对于农村集体经济的发展现状而言，在多个方面存在制约因素。首先，是关于农村集体经济发展的法制法规不健全，缺少立法层面的强制性规定，相关政策不配套，而且具体实施细则方面的法律内容太少，使农村集体经济参与市场竞争中无法得到完善的法律保护。其次，农村集体经济发展中受限于城乡二元结构的影响，专业人才匮乏，管理团队的整体素质不高，集体经济管理缺乏科学决策和领导，人才稀缺是制约农村集体经济发展的重要因素。再次，农村集体经济发展中可用的资金短缺，债务负担沉重，尤其是村级债务负担，成为严重制约农村集体经济发展的重要因素。最后，思想认识不足，对农村集体经济存在偏见，比如集体经济过时论，集体经济无用论等。

3.发展农村集体经济的路径探索

（1）强化农村集体经济人才队伍建设

在新型城镇化建设与社会主义新农村建设的背景习，农村产业结构转型显著，农村社会经济发展迅速，但随之而来的是专业人才缺失问题，这在农村集体经济发展中亦表现的十分明显。因此从农村集体经济专业化、高水平发展的视角来看，必须强化专业人才队伍建设，结合农村实际情况制定人才策略。

首先，优化村级基础组织，大力实施“双强”村干部能力提升工程，通过专业培训和学习，提高村干部、村委班子的素质水平，并不断提升“双强”标准。其次加强农村“致富能人”的培养，想方设法实施农村的人才回流工作，积极鼓励人才回乡，以致富领头人为核心组件集体经济建设队伍。再次强化农民的职业技术教育，结合当地产业结构和区位优势，对农村进行深入了解，加强农民职业技能培训，并提高职业技能培训的针对性。

（2）深化产权改革，完善利益分配机制

一方面，针对农村集体经济中较突出的产权问题，应积极推进产权制度改革，灵活运用现代产权制度方法，包括归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅等。农村集体经济必须在产权改革中明晰产权基础上，及时建立相应的农村产权交易市场，规范交易程序，制定交易规则，保障产权交易公平、公正、透明。另一方，在社会主义市场经济体制下，农村集体经济发展中要完善利益分配机制，切实保障农民权益，包括按勞分配、以土地入股并按股分红、资金入股并获取分红。

（3）完善帮扶机制，加大扶持力度

相对于城市经济发展而言，农村经济发展理念较为滞后，管理能力也不高，财政资金和社会资金都不同程度存在缺口，因此上级政府应针对农村集体经济实际情况，调整并完善帮扶机制。一是制定农业发展相关优惠政策，支持农村“名、特、优”等农产品的开发，对新创立的农村集体经济、农村实业公司等，可结合实际基于减免税等优惠，给予保险补助等。二是完善丰富帮扶机制的内容与形式，推行“城乡挂钩”、“村企对接”等模式，将以往点对点的帮扶升级为面对面的帮扶。还可采取农村集体经济先进村带动经济薄弱村的措施，在进行“输血”的同时还需强调自身“造血”功能。三是加大公共财政向农村的倾斜，逐步实施“财政下倾、缺口上移”的帮扶政策。

（4）完善土地流转机制，推进土地管理改革

在农村集体经济发展中，涉及到的土地问题尤为突出，而由土地问题而引发的集体经济纠纷亦较为常见。一方面在农村集体经济发展中，要完善以家庭联产承包责任制为基础的“统分结合”政策，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多形式、多层次、多元化经营服务体系的方向转变，增强集体经济组织的服务功能。另一方面完善土地流转机制，以自愿、依法、有偿原则为基础，引导农村土地承包经营权有序流转，提高土地利用效率。适度的土地流转有利于推进农村集体经济的发展，但土地流转必须建立在不违背中央一号文件的相关规定。

（5）具体问题具体分析，分类引导实现地区产业分工

农村集体经济发展通常具有农村地域性特征，在实际管理工作中，切不可使用统一标准来管理不同的农村集体经济形式，而且基层政府不可盲目跟风，要实事求是的对农村集体经济进行分门别类，指导他们发展。对于地处工业级城镇规划区的农村，发展方向应是融入城市化，以第三产业为主，整合优势地理资源。对于工业基础较强、人口较多的村庄，在发展农村集体经济的方向选择方面，应就地城镇化，以第二产业为主，形成“以点带面”的集体经济发展形式。对于地处农业规划区、保护区的村庄，应以第一产业为主，坚持现代化农业转型，发展特色农业，对一些潜力大、基础条件好的村庄，发展高效农业，逐步实现农业现代化。

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