绿色理念视野下，绥江旅游经济发展构想

殷建科

摘要：文章在绿色发展理念下，从经济社会发展概况和旅游资源经营现状入手，探寻绥江旅游经济发展中存在的问题及其原因，并提出相应的建议和措施，以期对绥江旅游产业发展起到一定的促进作用。

关键词：绿色理念;旅游经济;构想

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，强调新时代应坚定不移全面统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保我国未来经济社会健康和可持续发展。

旅游业是依托旅游资源和设施，向游客提供旅游综合服务的消费行业，是经济社会发展到一定高度时人们追求美好精神生活的自然产物。旅游业侧重向游客提供非物质形态服务产品，其非生产性的本质属性赋予旅游业低碳、循环和绿色环保生产方式，在社会上素有无烟工业之称。当前，国务院已将旅游业的发展提升到国家战略层面，各地也陆续将旅游业定位为带动当地经济社会发展的引擎产业来进行培植，以此助力当地脱贫攻坚和全面小康社会建设的发展。由此可见，发展旅游业对促进我国经济社会的可持续发展，推动我国供给侧结构性改革和生态文明建设，都具有极其重要的现实意义。

一、绥江县域经济社会发展现状

绥江位于云南最北端，金沙江下游南岸，处于昭通、凉山和宜宾三市州结合部，是昭通下辖的国家级贫困县。县境东连水富，南靠盐津，西南与永善接壤，北隔金沙江与四川屏山和雷波相望，肩挑溪洛渡和向家坝两大巨型电站。全县国土面积748.78平方公里，县辖5个镇，全县16.98万人，境内居住着回族、侗族、苗族、壮族、布依族、彝族和白族等7个少数民族。

2018年，绥江地区生产总值24.05亿元，第三产业增加值13.8亿元，对GDP贡献率57.4%。全年税收5.96亿元，地方财政总收入6.98亿元，全县存款余额59.3億元，贷款余额21.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入26147元，农村常住居民人均可支配收入9350元。

二、绥江旅游基础设施及其经营情况

旅游基础设施包括交通、住宿、餐饮和娱乐等硬件设施，是旅游业发展的重要组成部分，也是旅游业赖以生存和发展的基础，在旅游产业发展中占有十分重要的地位。

旅游活动的异地性凸显景区通达性的基础作用，方便快捷的交通运输是景区繁荣发展的首要条件，也是促进当地旅游经济发展的重要保障。截止2018年底，绥江建成公路1331.5公里，其中二级公路59公里，三级公路10.6公里，四级公路270公里，等外级公路991.9公里。县域库区湖面通航里程82公里，由于向家坝电站未设置通航船闸，库区水运仅限于煤炭翻坝外运。2018年通过营运车辆进入绥江县境人数约43万人次，交通总费用约3161万元。据公安科信办数据，2018年进入绥江县境自驾游车辆约57.6万辆，自驾游人数约172.8万人次，在绥江境内交通消费约5623.6万元。绥江交通基础设施建设滞后，严重制约着当地旅游经济的跨越发展。

良好的住宿条件和优质的服务接待是顺利完成旅游活动的后勤保障，对当地旅游经济的发展有着重大的支撑和促进作用。截止2018年底，全县五个镇有主要宾馆39家，房间953间，床位1537张，全年能够接待旅客住宿56万人次。据公安内网数据，2018年绥江住宿业接待旅客约18.6万人次，住宿业营业总额约3625.5万元，从业人员261人。

餐饮是旅游产业的重要组成部分，高质量的餐饮供给和良好的餐饮服务能够极大地提高游客对景区的认同感和满意度，同时，独特的地域餐饮特色和美食文化，也能提高景区在周边旅游市场的知名度和对外地游客吸引力。绥江品芋火锅、河鲜、娃娃鱼、竹鼠宴、鹿子宴、野鸡宴和孔雀宴等餐饮美食文化，在周边餐饮市场和旅游市场具有一定品牌效应和知名度，吸引着三市一州周边游客慕名前来品鉴“舌尖上的绥江”味道。截止2018年底，绥江有主要餐饮企业127家，餐桌1389张，能够容纳1.12万人同时就餐，餐饮业从业人员511人，2018年全年餐饮接待量约580万人次，餐饮业营业总额约18139.6万元。

三、绥江旅游资源的运营发展

绥江属典型中低山深谷地貌，南踞沟壑纵横的崇山峻岭，北临微波荡漾的库区湖面，属由南向北逐渐倾斜的金沙江河岸地形。境内88.3%为山区地形，盛产半边红李子、枇杷、猕猴桃和水蜜桃等水果，以及苦丁茶等特色饮料。 全县森林覆盖率69.2%，山上有红豆杉、绥江含笑、银杏等12种国家级珍稀保护树种，以及云豹、狐狸、棕熊、杜鹃和猕猴等12种国家级珍稀保护动物。向家坝电站绥江库区51.6亿立方米的湖里，生活着国家一二级保护动物中华鲟、水獭和大鲵等，82公里长的库区湖面，是良好的货运航道和重要的水上游览观光线路。绥江的山峰，重峦叠嶂、飞瀑悬挂、山高林翠、沟壑幽深;绥江的湖面，常年碧波荡漾，鸥鹭翱翔，原生态空灵的自然景观吸引着周边游客前来一睹她的芳采。

绥江旅游资源较为丰富，有7处国家四级旅游资源，分别是长江东转、库区湖面、罗汉坪原始森林、移民新县城、巴蜀文化、移民精神和金山寺，这些旅游资源均具有较好的地域特性和观光休闲价值。

长江东转位于南岸镇真武山北麓，是1亿四千万年前侏罗纪时代燕山造山运动形成的狭长大峡谷地貌，金沙江在此调头向东形成一个偌大的180度“U”形大转弯，是长江流域重要而又独特的江域地理标志。该区域有着较为深厚的历史和文化底蕴，两岸悬崖峭壁和沟壑中有不少古代石刻岩画，还发现了新石器时代石器、秦末三尺道、汉代古墓、茶马古道、马湖古镇、土司文化等历史遗址。新市镇码头和南岸铜船码头隔江遥望，国道213线、绥水二级公路、昭乐高速、宜攀高速、以及未来水富至巧家的沿江高速和沿江铁路均将在此跨江相聚，历来为滇川两省水陆交通要冲，素有“夷疆要决、滇蜀走廊”之美誉，为绥江发展旅游产业提供了方便快捷的交通条件。每年桃花盛开季节，南岸镇政府依托金龙山庄万亩桃园，坚持举办“东转情.桃花缘” 欢乐乡村旅游文化节。2018年长江东转景区游客总量约6.6万人次，泛旅游经济总量约8254万元，其中狭义旅游消费总量约510万元，旅游特产产值约7744万元。

罗汉坪国家森林公园位于板栗镇东南角，面积39.5平方公里，是茶马古道重要节点，因盛产罗汉竹而得名。景区以峡谷风光、高山草甸、原始森林、藏酋猴、弥猴、黑熊、绥江含笑和红豆杉等国家级珍稀动植物，以及苗寨独特的民族风情吸引着周边游客。2018年罗汉坪国家森林公园泛旅游经济总量约1587万元，游客约9500人次，狭义旅游消费总量约139万元，旅游特产产值约1448万元。

最美县城是全县旅游经济最成熟区域，官斗山上占地100亩投资2600万建成的金山寺，是绥江重要的佛教文化活动场所，现有女僧42人，绝大部分拥有大专以上学历，在周边佛教信众中有着较高声誉。金山寺既是传承和体验西南佛教文化的重要基地，也是观赏整个新县城、高峡平湖、周围重峦叠嶂山景和品鉴湖光山色的最佳去处，2018年金山寺游客约2.2万人次，旅游消费总量约117万元。

千年漁村是绥江重点打造的一个旅游示范点，景点位于县城西郊大汶溪库区河汊两岸，占地67公顷，按国家AAAA级景区标准进行规划设计，概算投资1.67亿元，拟打造成集文化体验、休闲养生、度假居住为一体的滇东北原生态山水休闲高地。千年渔村是湖南卫视“快乐垂钓频道定点赛场”和“快乐垂钓指定影视拍摄基地”，是云南“最令人难忘景区”和全国“最美钓场”，也是北京卫视明星真人秀节目《我想见到你》的主要外景拍摄基地。2018千年渔村游客约6.6万人次，旅游消费总量约264万元。

金沙水上乐园坐落在新县城湖面上，是全县唯一国家AAA级景区，也是唯一进行门票运营管理的景点。景区占水域4000余亩，投入资金4252万元，是绥江重点打造的一个旅游项目。园区以“江中欢乐谷、水上嘉年华”为形象主题，重在突出湖面“江里游、水上漂、空中飞”的水上旅游特色，是一个集休闲、娱乐和运动于一体的水上游乐天堂。自运营以来，周边游客络绎不绝地来绥江观赏灯火阑珊的湖光山色，体验金沙江上空的自由飞翔和与江水的零距离碰撞。2018年金沙水上乐园旅游经济总量约279万元，其中门票收入约56万元。

最美县城湖光山色，风光旖旎，每年举办的“两赛一节”在周边旅游市场具有较大影响力。2018年绥江“两赛一节”游客约8.1万人次，旅游经济总量约1106万元。

天宝山景区是绥江著名的花果山，也是县城和周边游客春赏花、夏摘果、四季游玩的旅游目的地之一。新滩镇每年举办李花乡村旅游文化节，旨在以“李花经济”拉动新滩旅游发展。2018年天宝山景区游客约8.6万人次，泛旅游经济总量约1.25亿元，其中旅游特产半边红李子和金沙江河鲜产值约8080万元，狭义旅游经济约4420万元。

峰顶山景区以观光农业、林下度假和特种养殖闻名全县，每年阳春三月，湖光山色和高山峡谷景色怡人，峰顶山瑞鸿庄园千多亩苗圃的樱花、茶花和桂花开满山头，引得县城和周边游客呼朋引伴纷至沓来赏花春游。2018年峰顶山游客约5.7万人次，泛旅游经济总量约1.18亿元，其中旅游特产产值约1.09亿元，狭义旅游经济约903万元。

在县委政府的正确领导下，2018年绥江游客总量达216.8万人次，带动社会就业约1116人，实现泛旅游经济总量约7.26亿元，其中旅游特产产值约3.24亿元，狭义旅游经济约4.02亿元，在旅游经济发展方面取得了一定成就。

四、绥江旅游经济发展存在的问题及其原因

在县委政府的领导下，绥江旅游经济虽然取得了较大发展，但狭义旅游经济和泛旅游经济在全县国民生产总值中的权重还较低，分别只占16.7%和30.2%，与经济社会引擎产业的定位目标相比还存在着较大差距。现在我们来探究一下绥江旅游经济发展滞后的原因。

（一）绥江旅游产品对游客缺乏独特吸引力和滞留力

绥江旅游产品的非独特性，对外地游客缺乏吸引力和滞留力。县委政府确立的 “竹海新城，山水绥江” 战略定位，并非绥江独特的旅游品牌，并不能代表绥江的旅游形象。

目前，绥水二级公路和即将通车的昭乐高速沿线仅有部分零星竹林，江边河谷地带农户片面追求经济效益，砍伐竹林改种经济林果现象较为严重，稍微成片的竹林均躲藏在板栗至罗汉坪、铜厂至中村等交通不便游客难以到达的二半山和高山地区。同时，距离绥江直线距离仅94公里就有宜宾长宁著名AAAA级景区蜀南竹海，当前蜀南竹海正在全力打造国家AAAAA级景区。距离绥江直线距离仅42公里还有享誉周边旅游市场的沐川小竹海，这两处以竹海为旅游品牌的景区，无论竹林的覆盖面积还是景区打造的成熟程度，是绥江暂时无法竞争和超越的。绥江与水富和永善一衣带水，同处金沙江下游电站库区峡谷地带，山水风光和库区河湾风貌相差无几，在山水方面没有独特的旅游资源优势。绥江拟打造开发罗汉坪国家级森林公园旅游品牌，但仅一山之隔的水富市铜锣坝原始森林，20年前就已获林业部批准为国家级森林公园，这也是绥江旅游资源在独特性建设方面的一个痛点。若论绥江长江文化和历史底蕴，凡是长江沿线地域都有悠久的长江文化和历史底蕴，非绥江所独有，绥江电站移民搬迁后，不少历史古迹和文物淹没遗失，更加缺乏文化竞争实力。另外，周边旅游市场著名的峨眉山、乐山大佛、蜀南竹海、昭通大山包世界极限运动翼装飞行、水富西部大峡谷、向家坝电站、溪洛渡电站、大关黄连河、盐津豆沙关、雷波马湖等景区，对绥江旅游产品的崛起也形成相当压力。绥江独特的江域地标长江东转，处于尚未开发的原生态势，同样对外地游客吸引乏力。绥江唯一的国家AAA级景区金沙水上乐园，因冬天湖水寒冷游客稀少，夏天湖水浑浊影响资源品质，主要业务游泳项目除盛夏三个月生意火爆外，其余时间经营惨淡，处于半停业状态。并且，同批次获国家AAA级景区的水富市邵女坪水上乐园，拥有优美的沙滩和完善的基础设施，每年都在举办独特的抹泥巴狂欢节，在周边旅游市场已有“小三亚”之美誉。邵女坪水上乐园距离绥江县城仅33公里，处在进出绥江的必经之路上，挡住绥江金沙水上乐园的旅游财路。绥江每年都在举办南岸桃花节和新滩李花节，但距离绥江仅75公里的宜宾拱县龙茶花海景区，已通过国家AAAA级景区验收，将成为中国最大的茶花基地。与新滩一江之隔的屏山锦屏镇，拥有国家AAA级锦屏梨花景区，其赏花采摘休闲乡村生态旅游品牌，在周边旅游市场具有较高知名度。绥江没有独特的旅游品牌产品，缺乏对周边游客吸引力和滞留力，外地游客较难将绥江拟作旅游目的地，极大地制约着绥江旅游经济和社会的发展。

（二）落后的交通条件制约着绥江旅游经济的发展

旅游资源和旅游客源的异地性，决定着交通基础设施建设在旅游经济发展中的重要作用。新生代游客的效率意识和安全意识普遍较强，不仅注重景区的通达性，更注重交通的安全性和方便快捷性，不愿将有限的时间浪费在往返景区的道路上，尽可能多地将时间安排在对景点的鉴赏和对当地风土人情和历史文化底蕴的感受和体验方面，“快旅慢游”已成当今旅游消费时尚。安全方便快捷的交通条件，对旅游经济的发展起着巨大的推动作用。

但是，绥江目前只有二级公路59公里，水泥路面207.7公里，绥水二级公路还经常因滑坡和泥石流等自然灾害而中断，给途经车辆和行人带来巨大安全隐患。由于昭乐高速施工损毁，县城到罗汉坪景区路况破败不堪，37公里路程驾车需要走两小时左右，与县城到宜宾所花时间差不多。进出峰顶山、天宝山和夫人坝的景区公路，山高坡陡，弯多弯急路面狭窄，缺乏相应的防护设施，安全隐患严重，公安交警部门明确禁止客运班车、大巴车及大型货车通行。绥江当前较为落后和危险的交通条件，在一定程度上制约和阻碍着景区旅游经济的快速发展。

（三）景区基础设施建设和旅游服务意识滞后

旅游经济的本质特征在于消费的空间搬运，景区是旅行的最终目的地，也是游客开展旅游消费活动的核心区域。游客在景区能够待得住、玩得好、愿意消费，是景区旅游创收的最终目的。旅游经济既是“眼球经济”，更是“口碑经济”，讲究的是游客的身心感受和体验，游客良好的口碑是景区最好的宣传广告。因此，优质的旅游基础设施和人性化的旅游公共服务体系，是旅游消费活动能够实现的前提和基础。

绥江旅游景区基础设施和旅游服务体系建设整体滞后，严重制约着全县旅游经济社会的发展。新县城旅游厕所数量严重不足，布局不合理。方圆6.6平方公里县城区域，仅有7间旅游厕所、1间免费公厕和3间简易临时移动公厕，给當地群众的生活和外地游客的出行带来极大不便，也给游客对绥江旅游体验和感受造成若干负面评价和影响。同时，新县城自来水管道随时爆管，每年停水时间达20天左右，直接影响着县城居民的日常生活和餐饮住宿业及其它用水企业的经营和生产，严重阻碍和制约着绥江旅游经济和社会的发展。

绥江除金沙水上乐园、金山寺和千年渔村的基础设施和旅游公共服务体系较为完善外，其它景区的旅游厕所、停车场和游客服务中心等建设均为一片空白。若干旅游资源尚处于未开发或半开发原生状态，景区旅游产品打造不够成熟，未能产生应有的旅游经济效益。景区旅游公共服务体系建设滞后，严重缺乏旅游商业服务意识，造成景区丧失对游客的滞留能力，既给游客的出行和旅游消费带来极大不便，也严重阻碍和制约着景区旅游经济的创收和发展。

（四）景区缺乏常态化旅游文娱宣传项目

旅行的动机在于“远方崇拜”，目的在于对异域民俗文化的体验和消费。游览观光和娱乐消费是现代游客出行的目的性需求，更多游客正在将旅游变成旅行，希望在游览观光基础上，能更多地了解当地的地方特色、民俗风情、历史文化变迁、经济社会现状等情况，更注重旅游娱乐活动的参与性和旅行过程中的情感体验。景区旅游文艺演出和娱乐活动，将艺术性、娱乐性和参与性融成一个有机整体，既是当地地方文化、民族文化和传统文化集中的艺术再现，也能满足不同层次游客的精神和文化需求，还能演变成推销景区的特色旅游品牌。

绥江每年都在“两赛一节”、桃花节和李花节期间举办大型文艺演出，极大地带动了当地旅游经济的发展。但非赛事和活动期间的旅游文艺演出和旅游娱乐活动常态化建设却明显滞后，全县除国家AAA级景区金沙水上乐园的娱乐设施相对完善外，其余景区的旅游娱乐设施建设几乎一片空白。截止2018年底，绥江各个景区均未进驻专职导游，也未成立专门的旅游文艺演出队伍，无法将绥江当地的风土人情、传统文化、民俗习惯、美食文化、移民文化、绥江经验、人文地理、历史变迁等人文资源，向远方游客进行充分的宣传和展示，从而使外地游客在绥江的旅游活动变得单调乏味，也让景区丧失对游客应有的滞留能力，不利于绥江旅游形象的提升，在一定程度上阻碍和制约着绥江旅游经济的发展。

（五）发展旅游经济的激励机制尚未形成

旅游产业是一项规模庞大的综合性产业，是地方经济社会发展的重要增长极，在国民经济产业体系建设中占有十分重要的地位。政府对旅游市场的宏观政策性刺激，对地方旅游经济的提振具有极其重要的促进作用。

近年来，周边旅游市场消费疲软，抢夺客源的竞争日趋激烈，各地政府纷纷制定和出台针对旅行社和游客的各项优惠政策和措施，刺激客流到当地去旅游消费，以确保当地旅游经济的繁荣和发展。目前，绥江旅游产品对外地游客的吸引相对乏力，周边旅游市场以绥江为旅游目的地的外地游客相对较少，绥江旅游经济发展相对疲软，狭义旅游经济占全县国民生产总值的权重还较低。但县委政府和旅游主管部门尚未制定对本地旅游企业进行扶持的优惠政策，也还未出台对周边市场旅行社组织游客到绥江进行旅游消费相应的激励机制，在周边旅游市场争抢客源的大环境下，绥江旅游市场和旅游企业将会逐渐被边缘化，逐步丧失竞争能力，不利于绥江旅游经济的健康和可持续发展。

（六）绥江旅游宣传和营销力度不足

景区建设的价值在于吸引游客消费，实现旅游创收效益的最大化。景区旅游价值的实现，宣传营销是关键。景区的宣传营销，既要清楚自己在卖什么旅游产品？要卖到哪些地方去？要卖给谁？怎么卖？同时也要向周边旅游市场和外地游客推销自己景区有什么优质旅游产品？怎样卖？有什么优惠条件等。景区宣传营销的目的，在于加大自然资源和人文资源的包装和推荐力度，最大限度地提升在旅游市场的知名度，利用一切可利用的资源，让旅游市场知道了解并最终喜欢上自己的旅游产品，吸引更多外地游客前来景区旅游消费，更好地带动地方旅游经济的发展。

在县委政府的正确领导下，绥江宣传部门和旅游主管部门积极参加全国范围内的各种旅游城市和文明城市评选活动，努力提高绥江小城在周边旅游市场和全国的知名度。坚持在百度搜索、人民网、云南网、红色扎西网、绥江党建网、微昭通、微绥江、我家绥江等官网和官方微信公众号中，大力宣传和报道绥江在生态文明建设等方面所取得的荣誉和成就，介绍和推荐绥江旅游产品。坚持在户外LED显示屏上滚动播放绥江旅游视频和绥江独特的历史文化，开拓了在宜宾机场机票上宣传绥江旅游的广告新领域，从各个层面和渠道去宣传和推介绥江旅游产品。但我们也应清醒地认识到，旅游宣传的目的在于吸引外地游客前来旅游消费，进而发展当地旅游经济，并非自娱自乐。一段时间以来，绥江的旅游宣传侧重于泛旅游宣传和对内宣传，忽视了绥江旅游产品的线上营销和对外宣传工作，未充分利用网络资源构筑线上营销和宣传渠道，未与各大旅游B2B和B2C等旅游网站和经销商建立合作和营销关系。目前，在同程、携程、途牛、淘宝、飞猪、去哪儿等全国著名旅游网站上，无法查找到绥江金沙水上乐园、千年渔村、金山寺、长江东转、罗汉坪国家森林公园、新滩天宝山、会仪峰顶山、回望夫人坝等旅游产品信息。同时，绥江旅游产品线下营销宣传也较为欠缺，未与周边市场旅行社建立相应的旅游合作和揽客渠道，在周边大中城市电视台和报刊杂志上以及人流密集地方均看不到绥江旅游宣传广告。绥江旅游线上线下营销和宣传力度的不足，致使景区对外地游客的吸引更加疲软和乏力，不利于绥江旅游经济和社会发展。

五、绥江县域旅游经济发展构想

旅游经济是以旅游产业为载体的商品经济，其本质属性在于旅游消费。发展绿色健康可持续的旅游经济，对促进当地产业结构的优化和调整、缓解社会就业压力、加快脱贫攻坚和乡村振兴战略步伐，都具有重要的推动作用。

（一）打造独特旅游品牌，营造绥江旅游吸引核

旅游产品的独特性、地域性和排它性，是外地游客购买旅游消费的核心动力，是景区与周边旅游市场竞争的前提和基础，在旅游经济发展中占有极其重要的地位。

为扭转绥江旅游产品非独特性和非地域性不利局面，切实增强旅游产品在周边旅游市场的核心吸引力和竞争力，县委政府应立足当地旅游资源优势，科学确立绥江在三市一州周边旅游市场的发展定位，以及当地旅游发展的空间布局。应集中打造新县城旅游中心核，利用蓝天白云、青山绿水的自然资源优势，突出“卧湖亲水、岛上江南”的旅游主题元素，将县城北面150亩左右的湖心岛打造成集餐饮、住宿、休闲、购物和娱乐为一体的仿迪士尼乐园式“中国西部童话岛”。湖心岛旅游主题应定位为“集散核心，童话世界”，开发建设思路应以周边水游乐主题活动为依托，重点引进国家滑水队驻场进行特技表演以及与游客进行零距离互动，配套完善餐饮住宿和休闲服务设施，同时设计不同类型的童话城堡主题景观建筑，增加儿童市场游乐的趣味性。以此为引爆点，打造集旅游集散、趣味游乐、运动健身等功能于一体，服务于“江上嘉年华”、综合性极强的童话城堡式集散空间，使之成为绥江周边特色旅游的一个重要品牌、新的名片和吸引外地游客眼球的一个新亮点，将水上游乐与城市旅游中心区共同打造成为未来绥江旅游的核心增长极和发展引擎。

另外，应将绥水二级公路下面82公里长的湖岸，采用退耕还林方式打造成湖滨湿地公园，將之作为湖心岛旅游的配套项目进行开发，并配以相应完善的旅游基础设施和公共服务体系建设，以其优美的自然生态景观和鸟类天堂特色去吸引周边游客前来休闲度假。

在湖心岛的开发建设上，县委政府应积极争取外商投资，重在打造好当地的营商环境，在绥江财政匮乏的情况下，应避免财政资金的直接投入。因为旅游基础设施建设项目投资规模巨大，建设周期较长，旅游市场供给侧结构性调整的时效性较快，旅游产业项目建设的最终收益存在诸多的未知性、不确定性和风险性，政府应严格建立科学的投资避险机制来规避潜在的投资风险。

打造湖心岛旅游项目，是绥江旅游产业发展史上的创新思维和重大里程碑建设，迄今为止，绥江周边旅游市场还未开发建设过如此规模宏大且主题鲜明的岛上儿童乐园。绥江也只有凭借“中国西部童话岛”人文景观的独特性和地域性、以及旅游产品鲜明的主题性，才能增强在周边旅游市场的核心竞争力，吸引更多外地游客前来旅游消费，切实促进绥江旅游经济和社会的全面发展。

（二）强化基础设施建设，补齐绥江旅游产业发展短板

基础设施建设是旅游产业赖以生存的基本条件，也是旅游经济快速增长的前提和基础，对地方经济社会的发展起着重要的推动作用。

为满足现代游客“快旅慢游”和关注旅行过程中情感体验的消费需求，县委政府应积极向省市争取旅游专项建设资金，切实扭转绥江道路交通和景区旅游基础设施以及公共服务体系建设滞后局面，最大限度地提升外地游客对绥江旅游服务的满意度和认同感。

道路交通建设方面，应在绥水二级公路保通工程和2019年底昭乐高速串佛段建成通车基础上，加快黄龙溪至永善青胜的港区公路和田坝村至永善细沙国道213线改扩建工程建设步伐，力争2020年启动县城至罗汉坪县乡公路高速损毁路段的还复建工程，构建绥江县域五条主干线交错互通网络。另外，县委政府还应积极向省市反映和争取，尽早启动水富市至巧家的沿江高速和沿江铁路的规划建设，积极争取金沙江对岸宜攀高速绥江新县城至南岸镇互通路段的早日开工建设，让交通闭塞的绥江能够尽早融入昭乐高速、沿江高速、宜攀高速和沿江铁路所编织的现代交通网络之中，从而彻底摆脱制约绥江旅游经济社会发展的交通瓶颈。

在景区公路的维修方面，县交通主管部门应积极筹措乡村公路建设资金，对景区陡坡、急弯和狭窄危险路段进行改扩建，即使财政资金吃紧，也应挤出资金尽早建设夫人坝、天宝山和峰顶山等景区危险路段的防护设施，确保景区旅游交通线路的安全。

在乡镇景区，应尽早启动停车场、旅游厕所和游客服务中心等旅游基础设施建设。在全县旅游集散中心的新县城，应强化供水设施的改建和提升工程，确保县城的用水安全。同时，还应科学规划新县城旅游厕所的数量和空间布局，力求每个居民小区都能拥有一个旅游厕所。倘若县城旅游厕所建设在选址方面遭遇用地瓶颈制约，县委政府可征用沿街机关事业单位一楼厕所，将之改造成为免费公厕，并拟对机关事业单位保洁人员薪酬实行一定比率的财政补贴。积极采取各种应对措施，切实解决当地群众日常生活和游客出行过程中遭遇到的如厕难的后顾之忧，竭力为游客营造良好的旅游服务环境，提升外地游客对绥江旅游服务的满意度评价，补足绥江旅游产业发展短板。

（三）打造绥江特色旅游文化，满足游客文化消费需求

文化搭台，经济唱戏，是旅游市场成功的经验总结。发掘景区的人文旅游资源，打造和提炼具有地方特色的旅游文化，能显著增强景区在周边旅游市场的竞争优势，同时也是提振地方旅游经济的重要渠道。

为夯实绥江旅游文化软实力，增强绥江旅游经济发展后劲，最大限度地满足游客对旅游文化的消费需求，宣传和旅游部门应坚持在现有“两赛一节”、桃花节和李花节等重大赛事和旅游活动期间举办大型文艺演出的基础上，积极谋划在绥江主要景区开展常态化旅游文艺演出和旅游娱乐活动项目，为外来游客提供丰富多彩的文化盛宴。

首先，应健全和完善文艺演出队伍建设。可在现有的县文化和旅游局金江艺术团专业文艺演出队伍的基础上，将全县中小学幼儿园和县城艺术培训机构中经过专业培养训练的音乐舞蹈教师集中起来，组建第二梯队准专业文艺演出团队。再招募全县机关、企事业单位、社区和民间的文艺爱好者，以及绥江非物质文化传承人士，组建旅游文艺演出业余团队。尤其要组建罗坪苗寨民族文艺演出团队，专门承担绥江苗族民俗风情和少数民族传统文娱演出任务。其次，应建立和完善绥江旅游文娱活动管理机制。组建起来的旅游文艺演出团队，应坚持每晚或隔晚至少举行一次旅游文艺演出，或开展一次旅游文娱活动。县财政应珍惜文艺工作者的劳动成果，对安排参加旅游文娱活动的演出和服务人员，按专业、业余和服务等级别，差异化地发放相应旅游文娱活动补助。景区旅游文艺演出和文娱活动应在主要景点开展，应以舞台表演和篝火晚会相结合的方式进行。最美县城暂在人民广场举行，未来湖心岛打造成功后，再搬到湖心岛上演出。长江东转景区暂在珍珠山庄进行，等到未来景区基础设施建设完善后，再搬到游客服务中心演出。罗汉坪国家森林公园景区固定在现有的罗坪苗族文化广场举行。

景区旅游文艺演出和文娱活动表演内容，应与当地独特的人文旅游资源有机结合起来，力求突出地方历史文化和民俗风情特色。最美县城是绥江旅游核心集散地，应以专业团队演出为主，在宣传党和政府主流意识形态前提下，还应将绥江新石器文化、巴蜀文化、移民文化、历史沿革、妃子进京传奇故事、绥江经验、奇石文化、兰花文化、美食文化、竹编艺术、川剧文化、龙舟文化、野钓文化、舞狮文化、舞龙文化、佛教文化、道教文化、金江号子、抬工号子等富有地方特色的地域文化和民俗风情，给予艺术加工和提炼，将之转变成舞台艺术进行广泛宣传。长江东转应侧重于长江文化、汉代文化、土司文化、古丝绸之路文化、马湖古镇文化、茶马古道文化、端公戏道教文化、薅草山歌等最具地域特色的人文地理和民俗风情的宣传，赋予东转之地历史和文化厚重感。罗汉坪苗寨应侧重于苗族生活习俗、婚恋习俗、宗教祭祀习俗、花山节坡会文化、民族舞蹈文化和马帮文化等独特民俗风情的表演和宣传。

绥江只有在主要景区坚持开展常态化旅游文艺演出和文娱活动，竭力提炼和艺术再现绥江历史和文化底蕴，倾力打造绥江独具特色的文化旅游品牌，才能在一定程度上提高绥江人文资源对周边旅游市场独特的吸引力，增强游客对绥江旅游文化的观赏性、文娱活动的参与性及旅游活动独特的心理体验和获得感，促进绥江旅游经济和社会的发展。

（四）政府激励机制是绥江旅游经济发展的核心动力

政府的宏观政策性调控，对旅游产业的做大做强和切实增强旅游企业的核心竞争力，有着十分重要的推动作用。县委政府在旅游资源开发建设和旅游企业的发展领域，应积极引入激励和竞争机制。应竭力争取省市旅游发展专项资金的扶持，通过先建后补，以奖代补等方式，广泛调动社会资本投资发展旅游产业的积极性，支持本地旅游企业的发展创新。当地政府应帮助旅游企业搭建和创新融资平台，鼓励金融机构放宽对旅游企业和旅游项目贷款额度和优惠条件，对有资源优势和市场潜力的旅游企业给予信贷支持，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度，鼓励中小型旅游企业以互联互保方式实现小额融资，积极引导民间资本和外商资本开发建设绥江旅游项目，参股绥江旅游企业，推进绥江旅游产业投资主体向多元化发展。

在对旅游市场和旅游企业的管理中，县委政府应积极出台相关激励政策，优化绥江旅游发展营商环境。对旅游企业的经营收入，凡是符合政策条件的应尽量给予税收优惠减免，切实降低企业经营成本。对雇佣下岗失业人员的本地或外来旅游企业，应给予企业享受同等的下岗失业人员再就业用工优惠政策。政府应将旅游用地纳入土地利用总体规划，支持旅游企业利用荒地或废弃矿山开发旅游项目。在政策层面上拓宽绥江旅游企业的经营范围和领域，允许旅游企业为机关企事业单位和社会团体公务活动提供交通食宿和商务服务，鼓励和支持旅游企业参与政府公务采购竞标活动，对绥江旅游产业的跨越发展给予政策层面上的支持。

旅游资源和旅游客源的地域性，决定着旅游市场的拓展和旅游产品的宣传促销是推动地方旅游经济发展的核心环节，也是地方政府和旅游企业的共同責任。针对绥江旅游产品对外地游客吸引乏力，旅游经济发展疲软的现状，县委政府应充分学习和借鉴云南沧源县对成都旅行社组团入沧进行财政补贴，拓展周边客源市场的做法。应与本地旅行社和周边大中城市旅行社签订旅客入绥旅游补贴合作协议，对组织旅客到绥江旅游的所有旅行社给予人头定补、总量奖励和门票减免等优惠政策。旅行社每组织一人到绥江旅游，政府按每人100元标准对旅行社实行人头定补，组团总人数达到500人以上，政府再给旅行社每人100元奖金予以鼓励，对外地游客到绥江旅游给予景点门票减免优惠政策。县委政府只有及时出台针对旅游企业、旅行社以及游客的相关激励机制，才能强力拉动周边旅游市场客流到绥江旅游消费，切实提振绥江旅游经济。

（五）强化线上线下宣传引领，提升绥江旅游形象

旅游宣传是旅游企业与游客间的桥梁和纽带，是泛社会化口碑效应和旅游资源传统推销模式，也是促进地方旅游经济发展的重要举措，对塑造景区旅游形象、增强景区对外地游客吸引力、提高旅游产品在周边旅游市场的知名度和竞争力，有着十分重要的促进作用。

为推动绥江旅游经济的跨越发展，宣传和旅游部门应加大旅游宣传资金的投入力度，不断创新绥江旅游宣传模式。在泛旅游新闻宣传大格局中，应继续坚持组织参加全国范围内各类旅游城市和生态文明建设评选活动，充分利用网络媒体宣传和报道绥江在绿色生态建设方面取得的成就和获得的荣誉，提升绥江小城的旅游形象和在全国的知名度。县委政府还应在全县范围内强化发展旅游产业的重要性教育，努力优化绥江发展旅游经济的舆论环境和营商环境。旅游主管部门和旅游企业应加强绥江旅游产品线上营销和宣传工作，全面建立与旅游B2B和B2C等旅游网站及经销商的营销合作关系。不仅应将实行门票运营管理的金沙水上乐园挂到同程、携程、途牛、淘宝、飞猪、去哪儿等全国著名旅游网站上去推销和介绍，也应将不收门票的千年渔村、金山寺、长江东转、罗汉坪国家森林公园等主要旅游产品，以零门票的模式挂到全国著名旅游网站上去招揽游客，竭力提高绥江旅游产品在周边旅游市场知名度。同时也应加强绥江旅游产品的线下宣传和促销工作，应积极与周边市场旅行社建立合作和揽客渠道。在周边大中城市电视台、户外LED显示屏和报刊杂志上积极投放绥江旅游宣传广告，在人流量集中的商场、机场、车站、码头和交通要道，大量设置宣传绥江旅游的广告牌，不断提升绥江旅游形象，充分吸引周边市场客流到绥江旅游消费，促进绥江旅游经济的繁荣和发展。

综上所述：在县委政府的正确领导下，绥江只有立足自身资源优势，正视旅游产业发展中存在的问题和不足，努力打造独特的旅游品牌和特色旅游文化，夯实景区基础设施建设，完善扶持旅游企业和促进旅游消费的相关激励机制，不断提升绥江旅游形象，才能切实扩大绥江旅游经济发展规模和提升绥江旅游经济发展质量。

参考文献：

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