以党建品牌为引领 提升基层党建水平 推动福彩事业发展

党的十八大以来，面对国内外的新形势特别是党的建设的新挑战，党对于全面提高党的建设科学化水平作出了一系列新部署，为新形势下加强和改进党的建设指明了方向。创建基层党建品牌对于提升党建科学化水平，强化基层党组织建设起着一定的助推作用。本文结合重庆福彩事业基层党建工作情况和党建品牌方面探索建设的现状，对党建品牌建设的意义、当前福彩党建工作存在的问题及现实挑战进行了分析，并对深化重庆福彩党建品牌建设提出了措施建议。

一、新时代基层组织党建工作的新形势新任务新要求

黨兴则国强，党衰则国弱。党的建设已经成为全国8900多万党员、450多万基层党组织共同面对的时代课题。党的十八大以来，党在推进全面从严治党领域取得了显著成就，但还未达到大功告成的时候。全面从严治党永远在路上。随着党的事业发展，党面临的执政环境更加复杂多变。

（一）党的建设面临的新形势

党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验问题依旧尖锐;党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险的形势依旧严峻;影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，特别是基层党组织政治功能强不强、组织能力强不强、发挥作用好不好等问题对党的事业发展至关重要。

（二）新时代党的建设新要求

党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求和8个方面重点任务，对于推进党的建设新的伟大工程作出了顶层设计、战略部署，丰富和发展了马克思主义建党学说，进一步回答了“建设什么样的党，怎样建设党”这一历史性课题。党的十九大报告要求新时代党的建设要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党;要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线;要以党的政治建设为统领;要以坚定理想信念宗旨为根基;要以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点;要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争;要不断提高党的建设质量;要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

二、党建品牌建设在基层党建工作中的内涵、目标与意义

从营销角度讲，品牌是人们对一个企业及其产品、售后服务、文化价值的评价和认知，是产品属性、名称、价值、历史、声誉及广告方式的无形总和，具有凝聚力、扩散力以及较强的发展动力。

（一）党建品牌的内涵

对于企业而言，品牌是企业的灵魂;对于城市而言，品牌是城市的精神竞争力;对于基层组织而言，品牌是一种社会认证和综合价值的呈现。党建品牌就是运用品牌化思维，引领并推进基层党组织发展的一种党建工作形式。建设党建品牌对于推进基层党组织发展具有积极作用。

1.用品牌思维推进党建工作具有科学性。品牌思维是市场经济发展的价值观思维，党建品牌则是市场经济领域的品牌理念在党建工作中的借鉴和移植。习近平新时代中国特色社会主义思想以全新宽广的视野深入探索人类社会发展规律、共产党执政规律、社会主义建设规律、中国特色社会主义发展规律，具有根本性、长远性的理论指导作用。重庆福彩党建品牌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党建中心任务，具有科学性和系统性。

2.用党建品牌推进党建工作具有前瞻性。经济发展的稳定性和持续性，很大程度上取决于是否符合战略方向，体现客观规律、消费习惯及社会文化。运用品牌化理念谋划党建工作，有利于提高站位、去芜存菁，超前谋划、设计储备一批具有牵动性、突破性、时代性的党建工作，持续增强党建工作的后劲，并促进党建工作与福彩事业发展相融相生，不断增强党建工作对经济社会各项事业发展的推动力。

3.用党建品牌推进党建工作具有系统性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从作风建设入手，政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设扎实推进。反腐败的压倒性态势已经形成并不断巩固，管党治党的各方面、各环节、各要素不断完善，新时代要坚持问题导向，保持战略定力，把全面从严治党向纵深推进，以品牌思维推进党建有利于把制度建设贯穿其中，增强党建工作的系统性。

（二）党建品牌建设在基层党建工作中的目标

党建品牌创建工作以加强党的先进性建设为核心，以服务发展为目标，以强化组织建设为保证，以树立党组织和党员的良好形象为出发点和落脚点，通过思想创新、组织创新、工作创新，把党组织建设成为推动发展、服务发展的坚强领导核心和战斗堡垒。

1.用品牌标准制约自身。品牌标准化是指品牌在参与经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。党建品牌标准有利于发挥“内化于心，外化于形”的效能，促进党建规范党员言行，强化基层党组织的作用和战斗力，提升基层党组织的执政水平，丰富基层党组织的工作手段，保证情为民所系，利为民所谋。

2.用品牌形象接受监督。品牌形象是指企业或其某个品牌在市场上、社会公众心中表现出的个性特征，它反映出公众特别是消费者对品牌的认知与评价。品牌形象与品牌不可分割，形象是品牌表现出来的特征，是品牌实力的体现。党建品牌形象是群众对基层党建工作认同感的集合体。依托党建品牌的打造，可以更好地接受监督。

3.用品牌承诺服务群众。品牌承诺是品牌的行为文化，也是品牌个性的人格化表达。品牌承诺是品牌主体对消费者的理性化认知与感性化诉求的综合呈现。党建品牌承诺的核心是服务群众，它既是品牌宗旨，也是党群关系构建的重要渠道和准则规范。

4.用品牌效果提升社会效应。品牌效果是品牌核心价值的系统化呈现。党建品牌效果通过品牌建设和传播，从而提升社会示范效应和参与效应。在党建品牌构建的全过程中，应充分发挥基层党建在基层党组织和基层群众中的示范带头作用，让群众和社会各方主体主动参与，积极监督，互相促进，持续发展，推动社会整体意识形成，更好地履行社会责任。

（三）加强基层党建品牌建设的意义

党的十九大报告郑重宣告：中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。福利彩票由国家为促进社会公益事业发展而特许发行，是社会正能量的凝聚和社会爱心的传递，也是党全心全意为人民服务的具体体现。

1.有利于增强党建工作的影响力和号召力，提升党对福彩事业发展的领导力。福彩事业作为党的事业的组成部分，是党的路线、方针、政策的体现，在党的指引下开展工作。基层党组织建设党建品牌，就是在强化党建品牌理念的基础上，以党建品牌为引领，更加创新地开展党建工作，进一步扩大基层党的组织覆盖，让党建工作得到党员、员工和群众的广泛认可。福彩党建工作水平在党建品牌建设作用下的提升，必然增强党对福彩事业发展的领导。

2.有利于提高党员干部的政治思想认识，提升党的组织力。党建品牌的选题立意是基层党组织结合自身实际，围绕党的宗旨深度提炼的结果，融入了基层单位的文化内涵。建设党建品牌就是运用品牌理念，以基层单位事业发展为主线，让党员干部勇于和善于担负起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的社会责任，不断提高服务事业发展的思想认识，促进事业发展。

3.有利于加强基层党组织的作风、纪律建设，发挥党建示范引领作用。党建品牌树立的鲜明品牌理念，可以进一步增强党组织抓好党建工作的自觉性，维护单位形象。另一方面，可以借助维护塑造党建品牌，更好地发挥党建示范引领作用，增强广大党员的荣誉感，激发开展党建工作的积极性，不断提高党建工作水平。

三、重慶福彩党建工作面临的机遇与挑战

重庆福彩（全称为重庆市福利彩票发行中心）是重庆市民政局直属自收自支的公益二类事业单位，其主要职能是销售福利彩票，筹集国家彩票公益金，参与扶老、助残、救孤、济困活动，促进社会福利、社会公益和社会救助事业发展。为促进福利彩票事业持续健康发展，重庆福彩在1994年成立了党支部，并通过加强党组织自身建设，发挥积极作用，扩大群众基础，加强党对福彩事业的引领作用。随着福彩事业的不断发展，重庆福彩党支部党员队伍壮大到75人（含党员和中层以上非党员干部），接近员工人数的三分之一;党支部委员4名，由班子成员兼任;党支部按照职责分工和工作地点就近原则下设15个党小组（含退休党小组），党小组长分别由各部门、分中心负责人兼任。

（一）重庆福彩党建工作实践及机遇

党的十八大以来，重庆福彩党支部认真贯彻落实全面从严治党要求，以党的建设为统领，坚持抓党建促发展，不断加强各项党建工作的安排落实、督查规范和统筹考核，扎实开展“三严三实”及“两学一做”等学习教育活动和年度基层调研、“作风建设年”行动等作风建设工作，探索启动“公益福彩·我先行”的党建品牌建设工作，推进学习型、责任型、服务型、纯洁型、和谐型“五型支部”建设，树立先进典型，强化党员干部学习教育、作风建设，鼓励引导全体党员、员工立足本职，创先争优，为建设福彩职业化员工队伍，促进我市福彩事业健康发展提供思想、组织和纪律保障。

1.重庆福彩创建党建品牌的实践探索

重庆福彩于2016年底成立党建品牌创建工作领导小组，开始探索建设党建品牌。在广泛征集党建品牌名称基础上，重庆福彩结合自身实际，提出创建“公益福彩·我先行”党建品牌。

2017年初，重庆福彩党支部制定了党建品牌推广实施方案，将创建党建品牌作为贯穿全年党建工作的主要线索，制定了年度党建工作计划，并召开党建品牌创建工作动员会，从党建品牌创建的背景、意义、品牌内涵及实施步骤等方面进行了动员和布置。同时，在当年开展了“五比五先”活动（比学习，思想先行;比业绩，责任先行;比奉献，服务先行;比作风，纪律先行;比协作，队伍先行）推广党建品牌。2017年6月，重庆福彩党支部结合下属各党小组业务工作特色，创建了10个具有福彩业务特色的党建子品牌。2017年7月，重庆福彩党支部组织开展了党员亮出承诺活动。党员结合岗位工作实际，对照“四讲四有”标准，亮出本人承诺，并在党小组内部进行展示、传递。2018年，重庆福彩党支部继续创建推广“公益福彩·我先行”党建品牌，持续开展“五比五先”活动。

经过近两年的创建推广，“公益福彩·我先行”党建品牌在重庆福彩党支部内已产生一定的知名度，在推进党建工作，引领党员干部发挥先锋模范作用，保障福彩事业发展上发挥了积极作用。

2.重庆福彩党建工作面临的机遇

福利彩票是人民彩票、国家彩票和公益彩票，其与生俱来的社会责任，要求福彩事业从业人员必须坚持以人民为中心，以高度的社会责任感和使命感来推动福利彩票工作。以党建工作为引领推动福彩事业，将为福彩党建工作带来新的机遇。随着当前我国经济从高速度增长向高质量发展转变，福彩在销量进入高位运行之后，必须紧跟时代步伐，从追求数量和速度向追求质量和社会综合效益转变，福彩党建工作也需要在制度建设、组织建设、思想文化建设上，适应福彩事业发展的新要求，助推中心职能部门、党员干部顺利实现转变。

（二）重庆福彩党建工作面临的现实挑战

重庆福彩是全国福彩系统中少数几个实行垂直管理体制的福彩，现通过内设11个职能部门和5个分中心，招聘录用180多名员工实施运营管理，同时还通过劳务派遣的方式招录了500多名劳务派遣员工直接经营管理近60个中福在线销售厅。垂直管理体制使重庆福彩在高效运营的同时，也面临着因员工队伍庞大，受教育程度不一造成的思想统一难度大、管理面宽、党员队伍分散以及党组织生活开展难度大等困难。

一是个别党员干部党性修养不到位，对全面从严治党的重要性、严肃性和紧迫性认识不够到位。有的党员干部理想信念不够坚定，对共产主义信仰不足，对社会上、网络上一些损害党的形象的言行和不良风气抵制不够坚决，党员干部的示范、导向和凝聚作用没有得到应有发挥。

二是部分党小组、党建工作特色不够鲜明，党建活动形式不够丰富多样。部分党小组在党建工作开展方面落入窠臼，形式老套，内容陈旧，吸引力、号召力不强。

三是党组织机制、监督及内容不够丰富健全。一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不足，接受监督的自觉性不高;党支部在执纪问责的压力传递上还有差距，尤其在分中心层面，因员工分散在各区县，整体监督工作战线较长，及时性不够。党支部的管理、监督职能难以充分发挥。

以上问题给重庆福彩党支部在新时代引领福彩事业发展带来新的挑战，也促使重庆福彩党支部探索建设党建品牌等新方式以推进基层党的建设工作。

四、党建品牌建设引领重庆福彩事业发展的举措

在近年的工作探索中，重庆福彩已经建立了一些制度，但不够系统完善，需要再进行梳理和整合，使之更有针对性地服务“公益福彩·我先行”党建品牌建设，也通过制度建设使党建品牌效应得到更好的释放，从而更加有效地调动党小组和党员干部、员工的积极性、主动性和创造性。

（一）构建党建品牌工作体系

党建品牌建设围绕中心工作，以服从大局、服务基层为主线，通过凝聚人心，发挥党员干部的先锋模范作用和员工主观能动作用，推动福彩事业发展，因此，必须加强对党员干部的理论教育和思想政治教育。

1.建设党建品牌教育体系

建设党建品牌，打造党建品牌教育体系，要加强对党员干部和员工的教育，加强思想政治建设工作，把党员干部、员工教育工作拓展到日常党建工作中，从而形成较好的党建管理基础。

2.建设党建品牌文化体系

“公益福彩·我先行”党建品牌是福彩文化的核心体现。从另一个层面说，建设党建品牌也是建设福彩文化。因此，把党建文化作为福彩文化进行打造，建设党建品牌文化体系具有非常重要的意义。将福彩文化融入到党建品牌文化中，以培养党员干部和员工道德素质、职业素养为重点，不定期组织他们到福彩文化厅参观学习，举行福彩文化宣讲、福彩论坛等活动，把党建文化和福彩文化有机结合，传播福彩正能量。

3.建设党建品牌推广宣传体系

提升党建品牌的影响，必须加强宣传引导，提升共识，凝聚力量。在品牌建设过程中以多种形式广泛宣传党建品牌，特别是运用媒体、网站等各种形式，进行公示、宣传、推介，加深对党建品牌目的及意义的认识，加深对党建品牌主题内涵的认识，加深对系统推进党建品牌建设方法步骤的认识。

4.建设党建品牌工作评价体系

党建品牌建设紧扣时代发展脉搏，围绕福彩事业发展中心任务，结合品牌创建评估工作，不断改进和完善，提高党建品牌建设的规范化、制度化水平，增强党建品牌建设的科学性、针对性和可操作性。因此，做好党建品牌评估，定期对品牌创建工作进行督导点评。建立以社会评估为基础，以品牌专家评审为主体，以党员群众满意为标准的党建品牌评价机制，实行动态管理机制，定期对“公益福彩·我先行”党建品牌进行评审，对违规违纪问题和影响品牌形象的行为予以严肃处理，确保品牌质量。

（二）加强党建品牌队伍建设

创建党建品牌，关键在于队伍建设，尤其是党员队伍建设。重庆福彩党支部及各党小组强化建设队伍的责任意识，围绕建设一支“四讲四有”的党员队伍精准发力，做好党员的教育管理服务工作，落实“两学一做”学习教育常态化，帮助党员干部加强党性修养、提高综合素质，为完成各项工作提供组织保证。

1.加强思想理论武装，建设政治合格的党员队伍

思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。党支部以“三会一课”和“主题党日”为依托，组织和引导党员认真学习政治理论、讲话精神等，各党小组要严格按照党支部规定，开展各项教育活动。通过学习，从而坚定理想信念，增强“四个意识”，严守纪律规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把中央、市委市政府、市局等机关的各项决策部署落到实处。

2.加强素质能力培养，建设能挑重担的党员队伍

党员坚持干什么学什么，缺什么补什么，党支部和各党小组要帮助和引导党员队伍加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为工作岗位上的行家里手。加强对政策法规、法律知识等方面的学习和培训，使党员队伍想问题、办事情自觉守法律、重程序、受监督，学会用法治思维破障闯关、解决难题。按照新发展理念的实践要求，加强相关知识的学习和培训，把新发展理念转化为谋划决策的思路。坚持学习工作化、工作学习化，激励党员以认真负责的态度和精益求精的精神做好本职工作，在复杂问题和急难险重任务面前勇挑重担，在争创一流业绩中提高本领、增长才干。

3.加强基层走访服务，建设爱岗敬业的党员队伍

对待人民群众的态度，体现出党员干部的禀性情怀。党支部要把密切联系群众作为作风建设的核心;市场部门、分中心要加强与投注站和彩民的沟通，优先关注市场需求;综合管理部门要密切关注政策规定，注重后勤保障，维护工作的有序稳定。各党小组要广泛开展以找问题、补短板、改作风、提质量为主要内容的抓落实行动，深入开展年度基层大调研、大走访活动，不断提升工作质量，以严格的要求、务实的作风，爱岗敬业、履职尽责，在促进改革发展稳定中争作表率、争当先锋。

4.加强政治工作，建设清正廉洁的党员队伍

习近平总书记指出：“领导干部要讲政德，立政德，就要明大德、守公德、严私德。”作为一名党员，必须始终明辨公私义利，克服不合理的利益诉求，去掉非分之念，必要时勇于舍弃个人小利。引导党员、员工以先进模范人物为榜样，以党性衡量人生得失，把握行为尺度，心存敬畏，严守规矩，在顺境中不骄傲，在困逆境中不消沉，在糖衣面前不动摇，经受住各种赞誉和诱惑考验，经受住各種风险和挑战考验，永葆清正廉洁的政治本色。

（三）建立党建品牌推广机制

搭建党建品牌建设领导组织机构。建设党建品牌，必须加强统一领导、分级管理共同推进，要建立党建品牌推广维护组织领导机制。在重庆福彩党支部统一领导下，各党小组、各部门、分中心作为管理主体，齐心协力、统筹规划党建品牌推广维护工作，切实发挥全体党员及员工的积极性，形成建设党建品牌的浓厚氛围。建立党建品牌活动领导小组，领导组织开展品牌主题征集活动，发动各党小组智慧，鼓励他们动脑筋、想办法、找载体，根据党建子品牌特色，挖掘党建工作亮点。

（四）搭建党建品牌推广平台

重庆在推进福彩事业发展中，开展了“两学一做”学习教育以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，搭建了“重庆福彩综合服务大厅”“梦想学院”等平台，开展了“困难投注站结对帮扶”等活动。在此基础上，需要充分利用现有平台和机会，深化教育平台建设，持续打造项目品牌。

1.深化党员教育平台建设

以“公益福彩·我先行”党建品牌创建推广为载体，进一步巩固和扩大“两学一做”常态化制度化学习教育成果，稳步推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。把创建推广“公益福彩·我先行”党建品牌与党员教育活动紧密结合起来，与建立党员先进性和纯洁性的长效机制紧密结合起来，与重庆福彩业务工作和市场发展结合起来，构建党员教育平台。充分利用党员教育平台，开展“福彩大讲堂”、主题征文、支部书记上党课、党风廉政教育等学习活动，丰富学习内容，形成主题突出、创意新颖、上下联动、富有实效的党员教育体系，进一步提升“公益福彩·我先行”党建品牌。

2.打造重庆福彩“公益福彩·我先行”党建品牌特色品牌项目

党建品牌特色品牌项目是指将业务工作项目进行创新，融入到党建工作中开展，解决党建工作中的热点、难点问题，形成工作亮点，进而推动党组织建设全面进步。可将其作为党建品牌特色品牌项目进行打造，以党建品牌为引领为投注站业主、彩民提供专业化、精细化、个性化的服务。

一是利用“梦想学院”平台，设立“党员讲师示范岗”，引导精通福彩业务的党员示范帶头对投注站业主、销售员进行培训，推进渠道建设。二是设立“党员示范站”，评比一些由业主是党员且经营较好的投注站作为“党员示范站”，向全市所有投注站开放参观交流学习，激发业主党员的荣誉感、责任感。三是设立“党员服务先锋岗”，不定期轮流在综合服务大厅为投注站业主、销售员和彩民进行服务，树立党员先锋模范，引导全体员工在本职岗位上建功立业。四是深化重庆福彩党建子品牌建设。各党小组结合自身业务工作特色，围绕服务“公益福彩·我先行”党建品牌建设，进一步明确各党小组党建子品牌，并深化党建子品牌内涵，发挥主动性，营造“众星拱月”之势，在各自工作过程中开展极具党建子品牌特色的活动，在宣扬推广党小组党建子品牌的同时推广党支部“公益福彩·我先行”党建品牌。

（五）不断完善党建品牌建设

一是整体着眼，做好整体规划，抓好整体推进，实现整体提升。以系统性思维为指导，通过加强制度建设，梳理整合制度，利用制度化建设以线串珠，强化品牌效应，切实带动品牌推广;通过建构和完善品牌教育体系和品牌文化体系，加强对党员干部和员工的理论、政治等教育，提升员工素质，调动党小组和党员干部、员工的积极性、主动性、创造性，进一步发挥党员干部的先锋模范作用。

二是注重推广，落实推广责任，完善推广机制，创新推广方法。明确推广主体，制定责任清单，推动责任落实;进一步完善推广机制，量化任务，细化目标，加强统一领导，分级管理推进，层层抓落实;充分利用多种媒介手段，广泛推广，扩大影响，通过适时召开党建品牌创建提升工作推进会、观摩会和经验交流会等，分享经验做法，促进共同进步提高。

三是突出评价，建立评价机制，注重评价反馈，坚持问题导向。组织有关部门组成活动考核点评组，定期对创建工作进行阶段性考核和点评，提出改进和完善意见;广泛搜集整理党员干部、投注站工作人员、其他工作人员以及彩民的反馈意见，对先进做法及经验予以总结和制度化，加强推广，对于违纪违规问题及其他影响到党建品牌形象问题予以及时处理;坚持以评价倒逼落实，从评价中找问题，建立整改台账，提出整改措施;要广泛吸取其他地区及部门党建品牌先进经验及做法，加以创造性转换，助力重庆福彩党建品牌建设。

五、结语

重庆福彩党建品牌建设取得了良好的成绩，有一个很好的开端，为下一步坚持、推广、完善奠定了扎实的基础。

党的十九大为新时代党的建设提出了新要求。进一步加强重庆福彩党建品牌建设，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足福彩工作实际，以党建品牌为引领，提升基层建党建水平为重点，推动福彩事业发展为目标，有策划、有步骤地持之以恒地创建党建品牌，突出工作亮点和特色，以点带面，整体推进基层党建工作全面进步、不断创新。（执笔：重庆市福彩中心课题组：陈以默、何亚雄、魏玉芳、叶扬;中共重庆市委党校课题组：张新华、粟超、刘小侨）

责任编辑：粟 超