坚定不移贯彻新发展理念 始终坚持市场化改革方向 加快潼南高质量发展创造高品质生活

曾菁华

重庆市潼南区深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，严格按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，聚焦“三大攻坚战”“八项行动计划”，走好现代农业发展、产城景融合发展、高新產业发展“三条路子”，抓好用大数据智能化为现代农业赋能、制造业赋能、服务业赋能“三个赋能”，建设100平方公里、100万人口的“双百城市”，加快推进“四个做大做强”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年实现地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长11.4%，全体居民人均可支配收入增长10.1%。

一、坚定不移贯彻新发展理念

坚定不移谋取潼南长远发展战略优势，加快实现“四个做大做强”。一是做大做强做优以工业为主体的实体经济。紧扣产业数字化、数字产业化，引进数控机床、机器人等项目，高新技术产业产值增长83.6%，数字经济增长70%。深化智能制造，实施景裕电子等10家企业“机器换人”，建成汇达柠檬数字化车间，工业技改投入32亿元、增长135.9%。实施招商引资“一号工程”，常态化开展“四个一批”活动，涉及项目218个、投资628亿元。二是做大做强做绿现代农业。依托国家农业科技园区，打造全市现代农业“排头兵”，建设重庆、成都的“菜篮子”“米袋子”“后花园”。组建10个产业协会，发展壮大7个特色产业，蔬菜、柠檬、油菜种植面积和产量居全市第一，累计培育新型经营主体5545家，新增“三品一标”21个，10个产品列入“巴味渝珍”。建立中国农机院西南分院、渝西智慧农业研发中心，在全市率先实现粮油、经果无人机统防统治。20个镇级电商综合服务中心整体上线运营，农村电商年交易额突破38亿元。三是做大做强做美宜居城市。立足花园城市、田园城市、滨江城市本底，打造川渝合作门户之城、成渝经济区枢纽之城、山水田园智慧之城，加快建设产城景融合的“明珠城市”。构筑“四高三铁一江一机场”立体综合交通枢纽，潼荣、合潼安高速有序推进，涪江航道顺利通航，通用机场通过评审，兰渝高铁、渝遂高速扩能完成前期工作。完善城市功能，涪江大桥建成通车，涪江航电枢纽蓄水发电，11个城市公园建成投用。启动“双百城市”总体规划，深化开展“马路办公”，引入杭州数梦工场，打造城市数据大脑智能产业基地，打造大佛坝、双坝田园综合体，建设大美城市、精致场镇、美丽乡村。四是做大做强做活旅游产业。聚焦建设“六养胜地”，确立“旅游+”发展导向，打造全市知名旅游目的地。完成全域旅游发展规划编制，建成“潼南旅游云”平台，升级建设陈抟故里休闲旅游度假区、大佛寺—双江古镇景区，双江古镇获批4A级旅游景区。广泛开展“花漾潼南、水韵潼南、田园潼南”乡村节会活动，成功举办菜花节、国际柠檬文化节等活动。全年接待游客突破800万人次，实现旅游综合收入40亿元。

坚定不移全面深化改革开放创新，充分释放经济社会发展动力活力。一是聚焦聚力重点改革。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，完成5家化工企业环保搬迁，商品房去库存68.6万平方米，落实应急转贷2亿元，为企业减税降费1.4亿元。深化国企国资改革，建立健全现代企业制度，融媒体中心走在全国前列，医疗集团改革成为全市试点，组建职教集团，推动产学研一体化。深化“放管服”改革，推行“五个一”机制，建立“五张清单”，优化“五大环境”，减少审批事项208项，压缩审批时限50%。深化农业农村改革，稳步推进农村“三变”改革，促进“三社”融合发展，梅家社区“三变”改革成为全市试点。二是深化合作扩大开放。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，加快建设川渝合作示范区。大力发展外向型经济，协同推进国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家生态原产地保护示范区建设，助推柠檬出口基地建设，设立出入境检验检疫办公点，获批国家级外贸转型升级基地。2018年，外贸进出口总额1.5亿美元，实际利用外资5000万美元。三是抓紧抓好科技创新。升级建设国家高新区，产出强度90亿元/平方公里，集中度81.5%，获批全市最具潜力园区。培育科技创新主体，新增科技型企业70家、高成长企业6家、高新技术企业22家，企业研发投入增长24.5%。建设协同创新平台，联合阿里云和数梦工场在智博会上发布中国首个柠檬指数。与重庆邮电大学、重庆中医药研究院等共建创新平台29个，建成博士后工作站3个，新增市级企业技术中心6家。营造创新创业生态，加快建设国家知识产权试点城市，建成市级创业孵化基地2个。

坚定不移维护社会和谐稳定和改善民生，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是巩固脱贫攻坚成果。紧扣“六个精准”“三个聚焦”，突出“住房不安全、饮水有困难、看不起病、上不起学”4类问题，实施产业、健康、教育等扶贫，每个贫困村形成1～3个主导产业，完成危房改造1853户，发放扶贫小额信贷1.2亿元，全年减贫566户1644人，贫困发生率降至0.43%。二是加强生态文明建设。严格落实“河长制”，大力实施“清河一号”行动，涪江琼江出境水质均优于入境水质。治理“散乱污”企业689家，高新区东区、北区污水处理厂建成投用。深化创建国家森林城市，设立全市首个楠木生态公园，森林覆盖率提高0.5个百分点，城区优良天数达317天。抓牢环保督察、审计反馈问题整改，着力整治长江经济带生态环境警示片曝光的潼南问题。三是扎实办好民生实事。一般公共预算支出的70.1%用于保障民生，完成市区两级民生实事21件，新增城镇就业1.7万人，城乡养老、医疗保险参保率巩固在95%以上。改扩建中小学54所，成功创建义务教育发展基本均衡区。四是全力维护和谐稳定。全面化解市级交办疑难信访积案，来信来访、到区集访、人民来信“三下降”。开展安全隐患大排查大整治大执法专项行动，事故总量、亡人起数、死亡人数“三下降”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，扫除涉恶团伙5个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人160人，深挖保护伞14人，刑事案件、八类暴力案件、侵财案件“三下降”。坚持每季度排查风险点，精准制定措施，发行政府置换债券3.8亿元，化解地方债务43.8亿元。成功应对超20年一遇“7·12”特大过境洪灾，紧急转移安置群众3万余人，实现“零伤亡”。

二、全力以赴抓好六方面工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。潼南区今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入均增长9%。重点抓好六个方面工作：

（一）全力打好“三大攻坚战”

一是打好防范化解重大风险攻坚战。扎实推进化存量、控增量，加快国有企业市场化运作，引导盘活资金资产，多渠道化解隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。按照坚定、可控、有序、适度要求，稳妥处理房地产风险，促进房地产市场健康发展。二是打好精准脱贫攻坚战。紧扣“六个精准”“三个聚焦”，抓好中央脱贫攻坚专项巡视、全市脱贫攻坚专项审计等反馈问题整改，高质量推进脱贫攻坚工作。三是打好污染防治攻坚战。全面落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，实施生态优先绿色发展行动计划，统筹好“建、治、管、改”，扎实开展生态环境污染大排查大整治，加快建设山清水秀美丽潼南。

（二）全力实施“八项行动计划”

按照市委部署要求，对标对表、紧随紧跟，精心编制具体行动方案，边谋划、边推进、边总结、边完善，动态调整优化工作方案，制定配套政策，完善思路措施，明确实施路径，精准把握整体进度和工作力度，项目化、机制化、政策化推进落实，确保取得更多具体成果。

（三）全力走好“三条路子”

一是走好现代农业发展之路，做好乡村振兴大文章。落实“五个振兴”要求，立足7个特色产业，加快培育生态游、乡村游等业态，推动农业“接二连三”。完善“引进”和“留住”人才机制，培育新型职业农民，鼓励返乡企业家、农民工等投资兴业。持续推进农村人居环境整治、农村环境卫生整治“两项行动”，突出抓好“六改六治”，彻底清理整治“大棚房”，建设美丽乡村。加强自治法治德治“三治结合”，建设“六无村居”。明确“123”工作目标。每村配备1～2名本土大学生人才，全面升级村级便民服务中心，年内消除集体经济“空壳村”，打造全市践行乡村振兴战略先行区和引领区。二是走好产城景融合发展之路，打好城市提升大会战、推动全域旅游大升级。优化规划布局，推进“双百城市”总体规划修编。打好重点项目大会战，提升城市品质，推动城市建设根本性变化。立足“六养胜地”建设，高品质打造涪江旅游度假区，统筹推进大佛坝、双坝田园综合体建设，开发金福坝“禅养小镇”、大佛寺“康养小镇”。突出“花漾潼南、水韵潼南、田园潼南、乡愁潼南”主题，办好菜花节、柠檬节等乡村节会活动，叫响“周末来潼南”口号，发展“周末经济”。三是走好高新产业发展之路，推动工业经济大提质。紧扣智能手机及智能终端等6个百亿级产业集群，大力实施招商引资“一号工程”，优化发展环境，强化要素保障，突出项目建设“第一抓手”，坚持每季度集中签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批，保障项目转化率、开工率、竣工率、达产率。

（四）全力抓好“三个赋能”

抓好用大数据智能化为现代农业赋能、制造业赋能、服务业赋能。大力推广无人植保机等智能机械，加快建设潼南农业大数据平台，高效运营镇级电商综合服务中心。加快推进数字产业化、产业数字化，深化开展“三创新两提升”专项行动，广泛开展“机器换人”。积极发展智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧政务、智慧警务等。

（五）全力推动改革开放创新

一是推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，推动建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。深化国资国企改革，提高国有资本配置效率，稳步推进国有企业股份化改造。统筹抓好财税体制、农业农村等领域改革。二是持续扩大对外开放。深度融入“一带一路”、长江经济带和成渝城市群發展，全面落实深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划，办好川渝合作示范区经济协作联席会。建设国家外贸转型升级基地，大力发展加工贸易、总部贸易及跨境电子商务等外贸新业态。开拓蔬菜、柠檬等产品国际国内市场，推动外资外贸外经联动发展。三是聚力抓好科技创新。深化高新区创新创业再出发百日攻坚行动，新引进培育一批科技型企业和高新技术企业、高层次人才和研发团队，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。加快建设高新区创新创业中心，投用现代农业科技创新中心，建成新型大学产业技术研究院2所，建好众创孵化平台，推进知识产权国家试点城市建设，压减全区一般性支出的5%用于研发投入，带动全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到1.5%以上。

（六）全力增进民生福祉

健全就业创业政策支持体系，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。积极创建义务教育优质均衡区，加快教育现代化。深化公立医院改革，做大做强两大医疗集团，推进健康潼南建设，切实解决老百姓看病难、看病贵问题。建立完善多层次养老保险制度，积极发展养老事业、养老产业，提高养老服务质量。大力推进全民参保工作，加大困难人员保障力度，城乡居民养老保险、居民医疗保险参保率巩固在95%以上。实施文化惠民专项行动，广泛开展全民健身活动，大力推动文化产业、文体事业发展。

当前，潼南正处在推动高质量发展、创造高品质生活的重要阶段，我们将严格按照中央、市委决策部署，团结一致、沉心静气、真抓实干，努力推动潼南各项工作再上新台阶，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

作  者：中共重庆市潼南区委书记

责任编辑：马 健