中国已建成世界上最大养老保障网络？

当前和今后一个时期，我国将全面建成多层次社会保障体系。加大财政投入，推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现社保服务体系逐步规范化、专业化、信息化。

40年前，中国人的脑海中对“社保”这个词汇几乎没有任何概念。中国的社保体系几乎可说是从一片一无所有的荒原上起步，历经数次改革直到如今形成了覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。

随着改革开放的深入推进，就业和收入分配、教育事业、医疗卫生和健康事业、扶贫工作、社会保障等各项社会事业取得长足进步，人民生活得到极大改善，人民福祉不断增进。一系列实实在在的惠民举措落地实施，显著增强了人民的获得感。

而作为民生领域最大关切之一的社会保障体系亦不断改革、发展和完善。目前，我国已建立起世界上最大的社会保障安全网，基本实现全面参保。社保改革已经加快向深水区挺进，下一步将加快形成多层次社会保障体系，扩大社保基金，提高统筹层次。

建立起世界最大的社会保障体系

在改革开放之前，我国社会保障制度的典型特征是“企业保险”。从1984年开始，我国开始尝试养老保险费用的社会统筹，并在个别地区进行了试点，自1986年起首先实现了全国县、市一级的养老保险费社会统筹，进而又推进省一级的统筹工作，至1994年逐渐开始在国内主要省份和系统推开和覆盖。

根据人社部公布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示：当前全国社保卡持卡人数达11.5亿人，养老参保率达90%，医疗保险参保率95%，已然成为世界上最大的社会保障网络。同时，中国实现了企业退休人员基本养老金连续14年上调，居民医保财政补助标准从10年前的人均40元增长到如今的490元。

“在制度规模上，中国从零起步建立起一个世界上最大的社会保障体系。在制度结构上，我国在单一体制基础上建立起一个多层次社会保障安全网。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《中国报道》记者采访时表示，社会保障体系的确立和完善，为改革开放提供了稳定的社会环境，是经济社会发展的“压舱石”。

截至2017年末，

全国参加基本养老保险人数为9.15亿人，全国参加基本医疗保险人数为11.77亿人，全国参加失业保险人数为1.88亿人，全国参加工伤保险人数为2.27亿人，全国参加生育保险人数为1.93亿人。

全国统筹逐步推进

我国社保制度的改革与发展，将最终完成从城乡分割到城乡统筹，从各层级分散统筹到全国统筹的转变。2018年7月1日，养老保险基金中央调剂制度正式实施。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，从各省份的养老保险基金中提出一部分形成“资金池”，由中央统一调剂使用。

“养老保险基金中央调剂制度的实行是提高统筹层次的第一步。”郑秉文表示，之前我国的社保统筹相对分散，不同区域间养老保险基金很不平衡。“从顶层设计上，社保的省级统筹将在2020年实现，这将为最终实现全国统筹奠定重要基础。”他说。

当前，我国社会保障存在收支不平衡、统筹层次低、制度可持续性面临较大压力等问题。“当前社保主要是靠中青年人缴费，但是当下人口老龄化的现象已经开始显现，人口结构的变化必然会对社保收支产生影响。尤其是一些中小城市，由于青年人口的大量外流，缴费比例不足，而支取比例却在持续上升，养老保险收支不平衡的现象已经开始显现了。”上海财经大学公共经济与管理学院教授郑春荣在接受《中国报道》记者采访时表示。他认为全国统筹有利于加强和提升我国社会保障体系的整体管理水平，同时建议尽快实现社保基金的市场化。

在这一点上，郑秉文也表示，养老保险领域改革的重点也是提升资金的可持续性，逐步扩容社保基金。从社保基金投资体系建设到医疗改革和公立医院改革等，均要重视市场作用的引入、运用和发挥。他还认为城镇职工养老保险费率仍然有下降空间，从而有利于进一步为企业“减负”，使整个社保体系朝着更加健康的方向发展。

同时，从2019年1月1日起社保费结束了多家“分征”的局面，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。“稅务部门统一征收，有效避免了在社保缴费过程中的基数不实现象，使职工社保权益更有保障，也有利于将社会保险费基向个人所得税的税基靠拢。”郑秉文表示。

建立多层次社保体系

据人社部相关负责人介绍，当前和今后一个时期，我国将全面建成多层次社会保障体系。加大财政投入，推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现社保服务体系逐步规范化、专业化、信息化。

国家发展和改革委员会就业和收入分配司司长李亢指出，当前多层次社会保障体系建设的挑战和压力，主要体现在人群之问的公平性、制度之间的衔接性、制度总体的可持续性上。“尤其是基本保险占比偏高、统筹层次偏低，需要加快推进相关领域改革。”

2017年末，社保基金资产总额达2.22万亿元，社保基金权益投资收益额为1846.14亿元，投资收益率 9.68%

据《全国社保基金理事会社保基金年度报告（2017年度）》显示，全国社保基金自2000年8月成立以来，累计投资收益额突破10000.00亿元，年均投资收益率达到 8.44%

数据来源：

《全国社保基金理事会社保基金年度报告（2017年度）》

目前，我国已经建立了从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理体系和服务网络，为参保单位和群众广泛开展社保登记、待遇支付、政策咨询等服务。同时，借助“互联网+人社”进一步简化优化再造服务流程，积极推动数据共享和互联互通。实现了医疗保险异地就医即时结算，社会保险关系转移接续更加顺畅。

“全面建成多层次社会保障体系，就是要在保障项目上，坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。要积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。”人社部部长尹蔚民表示。 责任编辑：张岩