基层党组织建设创新研究

【摘 要】 本文以新疆生产建设兵团第十三师基层党建工作为例进行调查研究，在总结成功经验的基础上，分析了第十三师基层党建工作存在的问题及原因。研究創新基层党组织建设的路径：做精“党小组”，做实“大党建”；创新运用“网上+网下”，提升学习教育效果；把握“重点论”和“需求论”，提升服务职工群众能力。

【关键词】 基层党组织；党的建设；服务；创新；路径

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义党建思想和党的十九大精神，更好的落实新疆工作总目标、服务兵团深化改革大局，积极配合完成团场综合配套改革，2018年十三师党委紧密结合党中央、自治区、兵师重点工作，将“加强党的基层组织建设和基层政权建设”作为基层党建工作的重中之重进行安排部署，着力推进基层党组织建设的标准化进程，强化基层党组织的政治优势、组织优势和群众优势。

一、十三师基层党组织建设现状

1、抓思想，突出学习教育理论武装

2017年以来，十三师党建工作突出抓好“两学一做”学习教育常态化制度化：一方面扎实开展“学转促”专项活动、严厉整治“四风”“四气”、深入开展“发挥兵团特殊作用大学习大讨论”等一系列活动，在广泛调研的基础上，采用“2111”模式开展学习研讨，将“三个不能忘记”融入学习教育内容；另一方面充分发挥师党委党校主阵地作用，加强全师党员领导干部的理论教育和党性教育。

2、抓制度，推进基层党建全面提升

（1）探索推进“5635”党建工作长效机制。为建设学习型、服务型、创新型基层党组织，十三师党委在实践中总结形成了具有十三师特色、符合十三师实际的“5635”党建工作长效机制，即：“五个有”夯实基层基础，“六个一”强化工作机制，“三大工程”激活基层组织，“五项要求”强化作风建设，切实筑牢战斗堡垒。

（2）做好精准施策的制度保障。十三师党委研究出台了一系列党建工作制度，印发《十三师党委关于进一步规范和加强基层党组织建设工作的实施意见》对机关、国有企事业单位、团场、连队、社区、新兴组织等党组织精准施策、严格标准、规范程序、明确要求，不断扩大基层党组织覆盖面；成立师党委新兴组织工作委员会，对全师非公企业和社会组织党建工作进行指导。目前全师非公企业党组织覆盖率为48.96%，社会组织党组织全覆盖。同时，积极推行党组织生活全程纪实制度，统一印制《十三师基层党支部规范化建设工作记录本》，列明18项党建基本制度清单，促进基层党支部工作制度化、标准化、规范化。

3、抓重点，加强重点工作整体推进

（1）深入推进“党建+重点任务”工作模式。十三师党委牢牢把握“党是领导一切的”原则，深入推进“党建+重点任务”工作模式，持续严抓党建促精准脱贫、“民族团结一家亲”、“访惠聚”驻连（村）工作队、乡村振兴以及团场综合配套改革等工作，将强化基层党组织建设作为各项重点工作的抓手和基础。特别是“访惠聚”驻连（村）工作取得显著成效，2017年全师26个工作队走访职工群众55930户次，走访帮扶投入101万元，帮助解决实际问题196件，职工群众满意率达到95%以上。

（2）推动基层党组织创新发展。十三师党委创新运用“网上+网下”工作模式：在网上，积极推进党建信息化建设，投资120余万元，建成集支部“三会一课”、党员远程教育、可视化监控及日常管理、学习教育、视频会议等于一体的党建信息化平台，实时掌握基层党组织党建工作开展情况和党员动态，确保党员教育管理无死角、全覆盖。在网下，广泛推行基层党组织“五星级”评定创建，发挥星级评定的导向和激励作用，激发创先争优的内在动力。

二、十三师基层党组织建设存在的问题

1、各支部工作封闭单一，缺乏有效的互动整合

十三师目前已基本实现基层党组织全覆盖，但各支部在工作上较为独立封闭，共建意识淡薄，缺乏有效的协调沟通，在资源与服务方面很难形成优势资源的整合与互动。以团场为例，团场机关党支部、连队党支部、社区党支部和辖区内企业、社会组织党支部在监管身份重叠党员时既无明确的职责分工，又无有效的协同配合，突出表现在对基础信息的多方重复录入等方面。缺乏合理有效的“横向联合”机制一方面造成有限资源的浪费或不均衡、不对等，另一方面产生大量的重复性工作以及互相推诿扯皮的责任，无形中加重了基层工作人员的工作量和工作压力，导致基层工作人员没有更多的精力和更好心态为职工群众提供优质服务。

2、学习教育效果不明显，缺乏有效的激励机制

（1）日常学习内容多为传达文件会议精神，学习方式多为“读与听”的单向模式；专题学习多以“念书”为主，学原文多，悟原理少，能够将原文和原理运用到工作实践并加以分析探讨、解决实际问题的更少。这样机械化、形式化的学习模式既浪费时间，又没有价值，远远达不到教育党员的目的和效果。

（2）红色教育形式单一。大多数单位部门都组织党员去西路军进疆纪念园、军垦博物馆、地窝子遗址参观，但这种“旅游式”的党性教育其结果大多是一阵子的情感刺激，达不到一辈子的行动转化，形式意义大于实际效果。

（3）党建信息一体化平台形式意义大于实际价值。平台目前开发使用的功能更多集中在党员信息采集录入、党支部活动的考勤打卡和实时监控及电子档案上传等方面，对学习教育的督促激励作用不够明显。虽然支部也通过远程教育方式督促党员学习，但仍不能充分调动广大党员自主学习的积极性。同时，缺乏有效的激励机制也使“互联网+党建”的学习模式收效甚微。

3、活动设置不够科学合理，群众宣传工作缺乏针对性

（1）党支部开展活动不能与师重点工作有效衔接。集中反映在支部活动与精准扶贫、民族团结一家亲、团场综合配套改革等兵师重点工作“两张皮”，未能合理衔接，跨业务融合能力较差。活动设置缺乏统筹安排，工作方式不够合理，工作效率低，这些都是导致基层工作人员产生“工作任务重、压力大”思想的根源。

（2）基层党组织的群众宣传工作缺乏针对性，支部对“组织群众、宣传群众”的认识存在一定偏差。在实践中，对职工群众的政策性宣传较多，技能性宣传较少；宣传方式较为单一，多为发传单、做展板、简单宣讲等；宣传工作不接地气，缺乏时代性、针对性、实用性、新颖性。

三、创新基层党组织建设的路径研究

1、做精“党小组”，做实“大党建”

（1）创新设置特色党小组，做精基层党组织基础。要科学合理的分类设置党小组，根据兵师重点工作，结合实际需要以及党员的优势，将其编入不同类型的党小组，如：将协调能力强、口才好的党员集中分配在“管理协调型党小组”中，将政策把握准、语言表达能力强、具有亲和力的党员集中分配在“政策宣传型党小组”中，将工作成绩突出、影响力较强、职工群众认可的党员集中分配到“示范带头型党小组”中等。这样设置可以充分发挥党员的优势，使其全面参与到重点工作中，既有利于党员的教育管理，又有利于党员先进性的发挥，同时又将基层党的建设同重点工作紧密结合，进一步突出基层党组织的领导核心地位。

（2）探索區域化党建模式，构建基层党组织网格体系。区域化党建模式就是要打破现有基层党支部封闭单一的工作模式，将有限的资源进行合理有效的再分配，构建一个“纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖”的基层“大党建”体系。区域化党建以特色党小组为依托，将互动频繁、距离近、基本情况相似的区域党建资源重新分配，实现资源的地域整合，在扩大覆盖面的基础上形成共建模式，加强互动交流和信息共享，从而减少重复性工作，更好的服务职工群众。

2、创新运用“网上+网下”，提升学习教育效果

（1）以“星级评定”为抓手，构建网下激励机制。“星级评定”旨在推动党建工作从“偏于形式”向“突出作用”转变，基层党支部要科学设置评定标准，创新学习模式，以量化考核的方式，激励党员有所创新、有所作为。党员日常学习要在“学原文”的基础上增加“悟原理”，以随机“微党课”的形式将所学所思所为进行分享，把支部学习同解决实际困难结合起来，刺激党员主动作为；红色教育要将参观式与体验式有机结合，将党性教育与服务职工群众有机结合，将纪念馆、教育基地与田间地头有机结合，减少红色教育的年代感、距离感、形式感，增强党员的代入感和行动力。

（2）充分运用党建APP，形成网上、网下的良性互动。基层党组织要充分利用现有的党建信息一体化平台与APP，结合“星级评定”，创新开发学习模式，如：开发每日学习打卡、知识点推送、每日答题测评、答题比拼等模块，形成“一站式”学习平台，通过打卡测评比拼赚取积分，一方面学习积分可以折合成“星级评定”分数，另一方面可以实现网络虚拟积分与现实物质奖励的对接，以积分换取实物的方式，激励党员日常自学，变被动学习为惯性学习，形成网上、网下的良性互动。

3、把握“重点论”和“需求论”，提升服务职工群众能力

（1）抓重点，科学合理的设置活动内容。一要抓住兵师重点工作，将组织、宣传、凝聚、服务群众的职责落实到重点工作上。注重新知识、新理论、新政策的教育和宣传，实施组织活动动态分析管理，实时更新内容，让党员第一时间接触前沿理论、领会要义，让职工群众第一时间知晓政策安排、积极配合。二要统筹安排，体现基层党组织的领导核心地位。真正发挥基层党组织统筹协调、科学设置、合理分工的能力，减少重复工作，减轻工作压力，将基层工作人员从繁复的档案工作中释放到服务职工群众的实践中去。三要赋予基层党员更多的话语权，让基层党员参与方案策划和内容设计，充分反映党员意愿。

（2）密切关注职工群众的迫切需要，把解决问题作为基层党组织活动的出发点和落脚点。要做到更加贴近基层社会改革发展、更加贴近基层社会和谐稳定、更加贴近基层职工群众需求，紧扣实际谋划实施。比如在连队，党支部活动要积极配合团场综合配套改革，尽快完成从管理者到服务者的角色转换，以建议、指导、技术培训、创新创业培训等方式提升职工群众的自主选择和自主创新能力；在社区，可以通过举办“大讲堂”的方式，开设一些职工群众感兴趣的课程内容，丰富职工群众的社会生活，着力提升职工群众的综合素质，把职工群众的现实需要转化成基层组织开展活动的目标和动力，更好的服务职工群众。

【参考文献】

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[2] 创新构建“社区党委+”大党建模式推动城市智慧社区建设[EB/OL].人民网http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0711/c406416-29397855.html，2017.7.11.

【作者简介】

荣继伟，女，硕士研究生，新疆生产建设兵团第十三师党委党校教师，研究方向：法学、党的建设.