土地确权对耕地的影响

谭小燕 何忠田

摘要：随着经济实力的增强，城镇化的发展，人们对土地的需求增大，耕地的非农化现状严峻，国家始终坚持耕地保护放在土地问题首位，但农村仍有许多政策没有贯彻或执法不到位。中国作为农村人口大国，土地改革是最为重要和敏感的问题之一，土地确权也是新一轮面临的土地改革。本文主要通过对耕地政策的分析，从西林县的耕地质量和保护、耕地流转两方面的现状，利用调查问卷的方式收集农户在土地确权后对耕地的反應数据，运用spss软件进行相关的描述统计分析、相关性的显著性分析，得出农户的各个因素对耕地的影响。结果表明：（1）年龄、平时参加耕地保护度、了解土地确权方式与耕地保护成正相关；（2）学历、是否从事农业活动、人均耕地面积与耕地保护成负相关；（3）年龄、土地流转年限与土地流转成正相关；（4）学历、家庭种植年均收入、人均耕地面积、土地出租的价格与土地流转成负相关。

关键词：土地确权；耕地质量和保护；耕地流转；spss；西林县

1.绪论

1.1研究背景

2008年，《对于推动农村改革发展的重大问题决定》，表明了土地确权的重要性，在这近八年间，中国农村兴起了土地确权之势。在这样的情况下，如何整治耕地质量和实施耕地保护、如何促进耕地有效流转，成为大家关注的问题。

1.2研究目的和意义

本文的主要目的和意义是分析广西西林县在土地确权的条件下，耕地的质量和保护、耕地流转两方面的农民行为影响因素。

1.3研究内容

主要概述课题的背景、意义、内容，根据文章内容构建研究框架，介绍国内外以及广西自治区的的耕地政策；介绍西林县的概况、耕地质量和保护、流转情况、耕地需求量预测以及耕地主要存在的问题；主要介绍土地确权政策，西林县确权情况；利用spss软件分析影响耕地的农户活动，主要包括耕地保护和耕地流转两方面内容。

1.4研究方法和技术路线

本文主要通过数据的收集，抽样调查问卷的方法，利用spass软件进行数据的预测和分析，最终得到结论。

2.耕地政策分析

2.1国外耕地政策分析

2.1.1美国

美国保护耕地主要有两种方式，一是由政府征地，并实行保护；二是土地购置权开发，即把土地变为公有，主要采取税收手段、规划控制、设定他项权利。

2.1.2日本

日本保护耕地手段：一是规划保护农地：将农用地划分为两种，分层次进行控制；二是发展城市中保护农地：城市建设中的资源、环境、基础设施共享，减少占用耕地，提高土地利用强度，保护耕地。

2.2国内耕地政策分析

2.2.1耕地的质量和保护

人口基数大，人均耕地少，我国向来重视耕地保护，以法律手段明文规定对耕地实行强制性的保护。耕保的最终目的是要保证粮食生产安全，而提高粮食产量必须保证耕地质量。

2.2.2耕地流转

农民在自愿、有偿、依法的基础上以多种方式进行土地流转，我国鼓励土地流转经营权来发展多种模式经营，但耕地流转不得转变耕地性质。

2017年中央1号文对土地流转提供了新的方向：充分利用创新科技，加快农村金融体系，积极利用现代互联网手段，将保护机制、管理机制和流转机制相结合，最大程度保障农民的权益，降低风险，同时鼓励更多的社会资本向农村投入。

2.3广西耕地政策分析

2.3.1耕地质量与保护

广西地形以丘陵为主，人均耕地少，耕地质量不高，耕地保护形势严峻，在坚持国家耕地保护政策、坚守耕地红线和粮食安全底线，确保耕地实有数量稳定的前提下，“小块并大块”是广西进行土地整治的主要方式，通过“先建后补”、“以奖代补”，鼓励社会资本参与土地整治，盘活农村土地。

2.3.2耕地流转

自治区2015年印发“引导和规范农村土地有序流转的意见”，进一步为土地流转细节标准化，力争为土地流转做到有章可循，提高了农村土地流转的活力，减少土地纠纷，利于进农业大户的投资；自治区进一步推进农村土地承包办法、合作社、家庭农场等不同方面的建议，促进农村土地流转。

3.广西西林县耕地分析

3.1西林县耕地现状分析

3.1.1概况

西林县位于广西壮族自治区最西端，全县面积3019.58平方公里。

3.1.2耕地质量与保护情况

2016年，西林县严格贯彻相应的耕地保护政策，实行耕地保护根本性工作，埋设了保护界桩；基本完成了整个基本农田规划方案，积极开展耕地质量调查和监测。

3.1.3耕地流转情况

西林县土地经营权流转面积逐年上升，2011-2013年增长速度快，2013-2014年缓慢增长，从2011年和2014年来看，转包和出租的增长速度最快。

3.2耕地需求量分析

3.2.1人口预测

由图3-5得2009-2015年总人数，通过spass软件进行线性回归分析

由界面二可知：模型摘要中R2=0.821，模型拟合效果较好，变异数中显著性为0.005，线性关系较显著，系数中显著性分别为0.009、0.005，线性关系较显著。

所以：2020年人口数=0.145x2020-253.510=39.39（万人），2030年人口数=0.145x2030-253.510=40.84（万人）。

3.2.2粮食用地面积预测

粮食用地面积需求：

（公式1）

其中，F：目标年粮食平均单产

G：耕地复种指数

M：目标年粮食总需求量

又：目标年粮食需求量公式： （公式2）

P：目标年总人口数

L：目标年人均占有量

3.2.3耕地需求量预测[9]

预测耕地需求量公式：

（公式3）

其中：S：目标年耕地需求量

S（粮）：粮食用地面积

K：粮地系数

运用spss软件进行回归预测，结合图3-5、公式1、公式2、公式3，可计算得结果（见表3-1）：

3.3西林县耕地主要存在问题

3.3.1耕地质量不高

西林县耕地质量总体不高，中低产耕地面积较大，中低产耕地面积为25408公顷，占耕地面积约为77.1%，其中中产耕地15275公顷，低产耕地10133公顷，占耕地面积分别约为46.3%、30.8%。

3.3.2土地整治难度大

实施“小并大”措施，整合土地资源，提高耕地质量，有利于提升农民收入水平。西林县取得效果的同时，也发现了许多的问题和困难。

（1）群众：有的农户小农意识强，人均耕地少，耕地集约化效果不好；青壮年劳动力外出务工，半劳动力或者无劳动力者面对整治的繁琐复杂工作无心、无力完成，积极参与度不强。

（2）资金缺口大：政府资金投入与工作进程不同步，在政府资金未到时，主要依靠村集体经济、集资或者组织群众力量开展工作，进度慢。

（3）自然条件的限制：西林县以山区、丘陵为主，主要分为平地和台地2种耕作区。受地形地貌的影响，坡度较大，整治难度大。

3.3.3流转存在困难

（1）土地流转制度：土地流转不规范和不成熟，缺少法律支持，手续不健全，难以保障双方的利益；流转市场机制不完善，信息不畅，流转信息不易对接。

（2）土地本身：地块分散，土地整治难度大，机械化程度低，外来投资少。

（3）群众对土地流转、互换存在误解，宁愿将土地托种或丢荒；有些承包方不能及时兑付农户租金，农户要承担着风险，减弱了农户想要进行土地流转的想法。

4.土地确权分析

4.1土地确权定义和政策

4.1.1定义

土地确权是指土地所有权、使用权和其他权利的确定，依照法律、政策的规定确定一定范围（或者土地所有权）、使用权的归属和权利的内容[10]。

4.1.2政策

从农村土地确权被提出开始，我国近几年稳步推进确权工作：《推进农发改若干重大问题的决定》、“農村土地确权登记颁证工作意见”，以及2013年—2015年中央一号文件都对土地确权工作做出新的内容和工作指示。

4.2广西西林县土地确权概况

4.2.1土地确权流程

以广西某公司做西林县土地确权工作为例，具体工作流程参照农业厅要求。

4.2.2土地确权落实情况

西林县土地确权在2014年以五山乡开始，2016年宣布全方面开展确权工作。截止2018年5月，西林县已完成确权面积5774.2公顷，已确权18448户，可发证率96%。

5.在农户角度分析对耕地的影响

5.1数据来源

主要采取抽样调查和问卷方式，调查对象为广西西林县当地人口，共发60份问卷，有效收回50份。调查问卷共分为三个层面：（1）调查对象的基本情况：性别、年龄、学历、是否从事农业、家庭农业收入、人均耕地面积；（2）调查对象确权后的耕地保护的基本情况；（3）调查对象确权后的耕地流转的基本情况[13]。

5.2被调查对象基本情况

被调查对象的基本特征（见表5-1），如下：

（1）性别：男性占58%，女性占42%，男女比例较平衡。

（2）年龄：调查年龄中，51-70岁最多，占36%，其次是36-50岁，占32%，71岁以上占10%，18-35岁，占22%。由此可见，在家务农的年龄基本上是36岁以上。

（3）文化程度：在被调查对象中，初中水平占比例最高，占46%，其次是小学，占32%，高中和中专占10%，大专及以上占12%。

（4）种植年均收入：在调查中，家庭种植业年均总收入大多数在4001-6000元，占被调查对象的48%，2001-4000元占44%，2000元以下占8%，反映西林县农业收入处于中下水平。

（1）年龄：其相关系数为0.283，变量系数为正值，显著性值为0.023，表明土地确权后，对耕地更加保护与年龄成正相关，即农户年龄越大，对耕地更加保护越强。

（2）学历：其相关系数为-0.274，变量系数为负值，显著性值为0.027，表明土地确权后，对耕地更加保护与学历成负相关，即农户学历越高，对耕地更加保护越弱。

（3）是否从事农业活动：其相关系数为-0.342，变量系数为负值，显著性值为0.008，表明土地确权后，对耕地更加保护与是否从事农业活动成负相关，即是否从事农业活动越多，对耕地更加保护越弱。

（4）人均耕地面积：其相关系数为-0.266，变量系数为负值，显著性值为0.031，表明土地确权后，对耕地更加保护与人均耕地面积成负相关，即人均耕地面积越多，对耕地更加保护越弱。

（5）平时有参加耕地保护：其相关系数为0.196，变量系数为正值，显著性值为0.086，表明土地确权后，对耕地更加保护与平时有参加耕地保护成正相关，即平时有参加耕地保护越多，对耕地更加保护越强。

（6）知道土地确权方式：其相关系数为0.264，变量系数为正值，显著性值为0.032，表明土地确权后，对耕地更加保护与知道土地确权方式成正相关。

5.4农户对耕地流转分析

5.4.1描述分析

运用spss软件对问卷进行分析，农户在土地确权前后对耕地流转情况（见表5-4）：

（1）确权后，您的收入不增加的占52%，48%有所增加，表明还有小半的农户在土地确权后，对耕地的生产方式还没有发生改变；确权后，您愿意出租土地占82%，表明大多数农户愿意或者希望土地流转，原因可能是劳动力少、低收入、外出务等；

（2）出租土地的价格中64%的农户选择201-400元，200元以下、401以上分别占18%，表明大部分农户还是依据当前土地流转的现状选择，其他选择可能原因：耕地质量、流转期望值等；土地流转年限中54%选择5-10年，5年以下、10年以上分别占14%、32%；64%选择出租给合作社，家庭大户、村民各占18%，主要考虑因素有：亲缘关系、地租高低、风险性等。

（3）确权后，您土地收入来源中56%自己种植，44%选择出租，可见农户对土地依赖性仍然有点大；确权后，72%选择会用土地作抵押，主要原因：土地肥料、机械等的投入。

5.4.2 相关性显著性分析

运用spss对农户基本特征和耕地流转情况，进行回归相关性的显著性分析（见表：5-5），结论如下：

（1）年龄：其相关系数为0.277，变量系数为正值，显著性值为0.026，表明土地确权后，您是否愿意出租土地与年龄成正相关，即农户年龄越大，出租土地意愿越强。

（2）学历：从农户受教育程度来看，其相关系数为-0.449，变量系数为负值，显著性值为0.001，表明土地确权后，您是否愿意出租土地与学历成负相关，即农户受教育程度越高，出租土地意愿越弱。

（3）家庭种植年均收入：其相关系数为-0.296，变量系数为负值，显著性值为0.018，表明土地确权后，您是否愿意出租土地与年龄成负相关，即农户家庭种植年均收入越大，出租土地意愿越弱。

（4）人均耕地面积：其相关系数为-0.316，变量系数为负值，显著性值为0.013，表明土地确权后，您是否愿意出租土地与人均耕地面积成负相关，即农户人均耕地面积越大，出租土地意愿越弱。

（5）土地出租的价格：其相关系数为-0.781，变量系数为负值，显著性值为0.000，表明土地确权后，您是否愿意出租土地与土地出租的价格成负相关，即农户土地出租的价格越高，出租土地意愿越弱。

（6）土地流转年限：其相关系数为0.588，变量系数为正值，显著性值为0.000，表明土地确权后，您是否愿意出租土地与土地流转年限成正相关，即土地流转年限越长，出租土地意愿越强。

（7）确权后，土地收入来源：其相关系数为-0.415，变量系数为负值，显著性值为0.001，表明土地确权后，您是否愿意出租土地与土地收入来源成负相关趋势。

5.5结论

通过对农民在土地确权后对耕地的影响因素分析，得到以下结论：

（1）年龄越大、平时参加耕地保护度越高、了解土地确权不同的农户更愿意方式进行耕地保护。分析原因：年龄越大，外出务工机会少，对土地依赖性强；对农业生产经验丰富，更注重耕地质量，大部分农户选择合理的种植方式；平时参加耕地保护说明耕地保护意识强，则会定性进行保护；土地确权后，土地的所有权属于个人，更加注重对个人财产的保护，则耕地的保护。

（2）学历越高、从事农业活动、人均耕地面积越多的农户更不愿意进行耕地保护。分析原因：学历高的人，在外务工机会大，从事农业生产机会少，对耕地保护关注相对少；从事农业生产，大多是利用仅有的土地资源生产出更大利益的价值，往往会过度使用土地导致其肥力下降，也侧面反映调查对象对于耕地质量保护不够重视；人均耕地面积越多，可利用的土地资源越丰富，在同等需求的情况下，土地资源处于宽松型状态，人们的忧患意识就不会体现得明显，忽视耕地的保护。

（3）年龄越大、土地流转年限越长，农户更愿意流转土地。分析原因：年龄越大的农户，劳动能力减弱或者无法进行农业生产，只好出租以获得收入；外出务工人员不愿再重新进行农业生产，为减少麻烦，希望签订的合同期限长。

（4）学历越高、家庭种植年均收入越高、人均耕地面积越高、土地出租的价格越高，农户更不愿意流转土地。分析原因：可能是相关专业或技能的学习，使得农户对农业生产有一定的规律和经验，或者国家政策的扶持、外出务工竞争性激烈等可能使得许多人重返家乡，进行农业现代化经营；家庭种植年均收入越高表明从事农业生产获得高收益，继而农户就不愿意出租土地；當人均耕地面积越大，如果流转土地的价格低，那么土地流转的收益也低，这个数据分析可能是目前农户对流转价格偏低的反映；一般而言，土地出租的价格越高，农户应该更加愿意出租土地，分析结果与现实情况不一致，可能原因是农户对土地流转存在误区、对土地依赖性强等。

6.结语

经过对西林县的耕地现状和土地确权情况的了解，分析农户在土地确权前后的spss分析行为因素，得出主要的显著性影响因素，对农户在土地确权的情况下对耕地的行为有了初步认识。但因为西林县确权时间不长，涉及多方面内容和大量的数据计算和分析，笔者掌握的分析方法和技能处于初步阶段，导致无法进行更深层次的研究。

参考文献

[1]中国政府网.全国国土规划纲要（2016—2030年）[Z] .2017-02

[2]陈国章，黄尚宁.广西农村集体土地确权登记发证工作记略（N）.中国国土资源报，2013-01

[3]薛凤蕊.我国农地确权对耕地保护影响研究[D]北京：中国农业科学院. 2014-08，60-72

（作者单位：南宁市田润测绘有限公司）