基于绿色发展理念的环境经济政策体系构建

王美多 陈伟

摘要：绿色发展的关键并不仅在于技术的革新以及理念的创新，更在于一套完善的经济政策体系的构建。其中环境经济作为绿色发展理念的着力点，更应当从一个更为完善的角度来审视政策体系的建构。政策体系应当注重和完善突出问题的解决思路、环境经济的原则及其目标以及环境经济政策完善的步骤和总体思路。在我国绿色经济转型的重要历史时期，环境经济的发力必不可少，而政策体系的构建和完善更是环境经济发力的动力源泉，应当以发展环境经济为核心，落实环境保护综合名录的建立，完善环境信用评价体系以及环境经济核算体系，从配套政策机制完善的角度来促进环境经济的快速发展，为我国绿色发展理念做出政策性的支持。

关键词：绿色发展；环境经济；建构策略

绿色发展理念的核心是强调经济发展与环境保护之间的协调共生关系，对于未来的生态文明而言，绿色发展理念可谓是重要的先去和前提条件。其中环境经济作为绿色发展理念最为主要的着力点，其不仅在社会经济的发展过程中起到了至关重要的作用，同时也是促进人类社会转型和经济发展方向改变的重要步骤。

我国作为世界经济体系中的重要组成部分，我国经济的发展及转型问题更是关乎着整个世界未来的经济和环境走向，为此我国在面临外部经济危机，以及内部经济增速放缓的双重压力之下，提出了已环境经济发展为方向的经济转型战略，以大力发展环境经济为主要方式来应对我国经济体制增效和减速换挡的重要历史性时期。基于绿色发展理念之下，政府陆续出台了许多发展环境经济的政策，但是政策体系尚不够完善，为了能够建立绿色发展的长效机制，政府应当积极的从环境经济的角度出发，建立一套完善的经济政策体系，为我国环境经济的发展提供一片沃土，也间接的促进我国重要历史时期的经济转型。

一、绿色发展要求建立一套完善的环境经济政策体系

政策体系的完善是长效机制形成的根本性因素。作为党的十八届五中全会所提出的重要发展理念，绿色发展理念自提出以来就为我国未来的经济发展指明了方向，其所涵盖的绿色发展与创新发展、协调发展、开放发展以及共享发展等五项发展理念，恰到好处的点名了我国新时期经济发展的基本理念，也是世界经济发展的必然性趋势。作为世界经济体的重要组成部分，我国经济的发展离不开世界经济发展大趋势的影响。

我国自改革开放以来所取得的经济成就举世共睹，但是环境的矛盾也日益的显著，各项温室气体的排放量我国均位于世界全列，这不仅给我国自身未来经济发展的潜力造成了障碍，同时也给世界整体环境造成了极大的负面影响。而随着经济的高速发展，我国在解决环境问题的过程中所面临的难度也是逐步加大，虽然付出了许多的努力，但收到的效果却并不显著。

而究其根本原因还是缺乏一套长效而稳定的机制，单纯的整治和处理滞后性十分明显，并不能够真正的解决和遏制环境破坏的问题。而在绿色发展理念之下，我国政府应当汲取过去几十年中的经验教训，应当首先从完善政策体系的角度来为当下的经济转型和着力发展的环境经济铺垫一个坚实的基础，树立一个正确的发展方向，使得未来的经济发展反向能够始终符合于绿色发展的基本导向要求，将绿色发展作为一种最为基本的经济发展理念而竖立起来，以完善的政策作为强有力的保障，为绿色发展理念的生根发芽创造条件。

二、完善的环境经济政策体系是实现绿色发展的根本性保障

绿色发展需要完善的环境经济政策体系作为基本保障，环境经济是绿色发展理念的重要着力点，只有以大力发展环境经济为基本方向，绿色发展的理念才能够从理论变为现实。而环境经济如同绿色发展理念一样，同样需要一套完善的政策体系作为保障。并且从绿色发展的政策体系大致可以看出绿色发展与环境经济之间的保障性关系，绿色发展的政策主要包括环境行政规制政策、环境经济政策以及社会治理政策等。

环境行政规制政策主要包括与环境保护相关的法律法规和各项标准，以政策的强制性来保证各项有关于环境保护的措施得以实施，以政策的强有力手段来调节经济体的环境行为，由于规制政策所具备的强制性，使得经济体在实施环境保护行为的时候能够更加自律和主动，相对于滞后性较强的处罚性政策，其引导作用更加明显。

而环境经济政策则更加能够直接的调控经济体的环境行为，通过激励性的政策，经济体会自发的向着更利于环境保护的方向去选择自身的经济行为。另外社会治理政策则能够更好的辅助前两项政策，将既有的存在于经济体内的环境问题加以解决，以政策引导或者强制等方式来给予经济体以更大的环境治理行为的动力，从另一个方向来逐步的实现绿色发展所需要的完善的政策环境。

三、当前我国环境经济政策体系完善过程中需要面临的问题

（一）政策法制环境建设的程度不高

现阶段我国有关于环境经济方面的政策体系多为指导性的“意见”、“暂行办法”以及“通知”等法律地位并不是很高的政策。而且已经出台并实施的环境经济政策之中，原则性的内容明显多于实质性的内容，这就使得现阶段的环境经济政策体系可操作性并不高，在解决实际问题的时候仍然显得力不从心。而且由于我国环境问题的复杂性和地域性，操作性较低的政策体系难以为地方试点提供有力的支持，虽然从政策建设的角度是要改变滞后性的问题，但是此類操作性较低的政策体系却在客观上无法有效的改变原有政策滞后性的问题。

另外现阶段的环境经济政策体制的建设也很不到位，经济体内缺乏发展环境经济的动力。而且由于体制的不完善，使得许多企业所面临的选择十分艰难，遵守环境经济政策所需要花费的成本过高，而违反环境经济政策的成本又非常低，这就很容易让经济体内的许多企业产生一个错误的选择。并且现阶段环境经济政策的执法力度也有待于加强，再加上成本上的悬殊比较，许多企业甚至选择用违法获利来抵充违反环境经济政策的处罚。这就给环境经济的大环境构成了极大的威胁，使得遵守环境经济政策的企业难以生存，在竞争中处于绝对的劣势，这种“劣币驱逐良币”的趋势如不加以有效的制止，那么环境经济政策的完善将会受到极大的阻力。