海外民宿及相关管理规定

微微

民宿产业在欧美国家起步较早，它既是为了满足人们休闲娱乐的需要，也是随着经济发展和产业结构的调整应运而生的。从推动立法到设立行业协会，西方发达国家，尤其是西欧已经形成了一套成熟的行业标准和管理办法，理念与行业发展日趋成熟。

英国：出台一系列严格的监管措施

英国人经营民宿已经有很长的历史，最早可以追溯到不列颠被罗马帝国统治时期，当时的民宿主要是为旅行的罗马帝国官兵提供“廉价又舒服”的住宿场所。20世纪60年代初期，为了增加收入，英国的西南部与中部人口较稀疏的农家出现了民宿。到了70年代后期，民宿经营的范围扩大至露营地、度假平房，并运用集体营销的方式，联合当地的农家组成自治会，共同推动民宿的发展。近年来，出于提高经济收入以及追求新的生活方式的考虑，在英国经营民宿的人数与日俱增。同时，英国民众中兴起的“短期化”休假模式也让越来越多的游客涌向民宿。

为确保民宿质量、推动民宿的产业化和规范化，英国政府加强了对民宿的监管，出台一系列严格的管理措施。例如：要求民宿加强防火设施建设，客房房间使用防火门等。英国主管部门还制定各种法规加以规范，包括室内改装许可、食品卫生查核、税额标准等。例如：民宿出售酒精类饮料需要专门许可，民宿提供饮食必须确保来源安全等。此外，民宿经营业者所设定之容客量超过6人以上者，在卫生条件上将有较为严格的限制，课税也较重，因此大多数的经营者都将容客量定于6人以下。

为了推动旅游观光行业发展，英国民宿实行等级制度。根据这一规定，英国政府将农家民宿设施比照旅馆分级认证方式，由观光局制定出一套审查标准。该标准分为四级，依序为登录（Listed）、1冠（1-Crown）、2冠（2-Crown）及3冠（3-Crown），其目的是要保障消费者的权益，并提升民宿服务业的水平。这种分级制度一开始实行时是从硬件层面来作评分认定，近几年来则着重在软件层面来界定等级。

长期以来，英国民宿协会在维护民宿经营者权益、促进民宿产业发展方面发挥了巨大作用。民宿协会除了维护经营者权益之外，还为成员提供信息和服务支持，通过提高行业的服务标准和理念，培养民众的“民宿情结”。英国民宿协会表示，英国民宿已成为支撑英国旅游业的重要组成部分。

德国：禁止出租整套房屋

德国乡村民宿的发展与英国相比，时间上略晚。德国进入工业化发展的巨大成功，服务业尤其是旅游业获得快速发展。德国旅游业强调多样化、大众化、个性化，其间，乡村民居蒸蒸日上，居家休闲式旅游十分普遍。

德国人热爱旅游，这可能跟德国的气候有关。德国一年到头多是阴雨湿冷的天气，阳光稀有珍贵。此外，德国的上班族有24到30天不等的带薪假期，加上节假日，为旅游创造了十分便利的条件。1971年，德国农业协会曾专门针对遍布全国各地的以家庭为主的乡村民宿进行研究，并向德国各大城市居民进行抽样问卷调查。根据调查结果，德国农业协会向皇家供货条件委员会提出乡村旅游品质管理机制，及度假农场与乡村度假评鉴制度。由此，尊重乡土特色、保护自然环境、融入当地生活、注重人文景观等如今民宿常见的要素，第一次被成系统性地提出。

出门旅游，越来越多的德国人喜欢自驾游时选择住民宿。根据德国房地产投资与开发协会测算，目前德国全境估计至少有4.64万套民宿住宅。近年来，德国民宿越来越受欢迎。据了解，在法兰克福就有超过1000家民宿，由其所产生的住宿交易量为40.67万。在柏林，民宿交易量甚至占总住宿交易量的20%。这些民宿一般都通过Airbnb、Wimdu或者是9flats这些网络平台来招揽租客。一项研究表明，平均每11个旅客中就有1人会选择通过像Airbnb这样的网站解决住宿问题。

德国政府对民宿进行有效的监管，比如推行乡村旅游的品质认证制度，只有经检验合格才会办理认证标志。德国柏林2016年颁布新规，要求短租房屋必须向政府申请特别许可，否则将被视为违法。德国政府方面对此规定的解释为，擅自将房屋用途改为度假公寓并予以短期出租，是对住房的“错误”使用。受此规定的影响，Airbnb下架了德国超过2万套房源。2017年，柏林市政府颁布一项法规，禁止房主在租房网站上出租整套房屋。

“柏林的这些规定并未禁止短租民宿的发展，而是将其纳入规范管理的范围。”业内人士指出。

法国：房间最多不得超过5间

几乎是在英国“B&B;”热潮兴起的同时，旅游热也席卷了法国。一些法国农场主看到了机遇，于是将在战争中受损的谷仓与房屋进行维修改建，出租给游客，从中赚钱。

法国农场主的这些民宿，仍采用的是“B&B;”经营模式。在经营过程中，他们仅需支付少量费用。而对于游客而言，他们不仅能够获得食宿上的供给，更为重要的是，他们还能欣赏田园风光，了解当地风土人情，体验当地人的日常生活。

民宿蓬勃发展的同时，法国還成立了民宿联盟协会，对民宿的经营、建设予以指导和支持。法国政府每年会向民宿联盟协会的会员提供多种形式的资金补助，民宿经营者可以通过申请加入其中，获得政府的资金补助。例如，法国政府会给予民宿经营者们一笔乡村建筑整修补贴。不过，获取这笔补贴要满足一定的条件，比如他们需要在定居地经营民宿业10年以上方能享受到这笔补贴。

在法国，民宿分为按天计价和按周计价两种，经营方式以家族经营为主。在民宿的经营规模、安全规范及食品标准方面，法国政府都有着严格的规范。2000年以后，法国政府对民宿法进行修订，限定民宿房间最多不得超过5间，超过者则称之为旅馆。巴黎市长办公室规定，从2017年12月1日开始，Airbnb的所有上架房源必须在巴黎市政府登记，短租公寓的总天数不得超过120天，并在当天下架了1000套左右的未登记房源。

法国政府对民宿的占地面积、设备配备、清洁卫生、环境等都提出了严格要求，并且每5年进行一次评鉴，以确保民宿业获得良性发展。法国民宿联盟（协会）会依据标准，对民宿的服务质量、住宿环境、舒适度、基础设施及卫生设施配备情况等项目进行综合分析，并划分等级。此外，法国政府还要求经营者为客户办理保险，确保其人身和财物安全。

美国：不同的州相关规定不尽相同

欧洲民宿发展迅猛，其影响逐渐至美国，独具一格的民宿成为旅游业的新宠。

在当时的美国，自然原汁原味的旅游观念深入人心，人文历史景观是游客的主要兴趣点。为此，不少人愿意付出时间与金钱。美国民宿多见居家式民宿或青年旅舍，房主并不刻意布置居家环境，价格相对饭店也较为便宜。近年来，民宿在美国逐渐成为新兴的旅游业态中具有浓郁特色的产业，不仅催生了许多民宿租赁公司，而且吸引大量资金进入了这一行业。

在美国，不同的州在民宿管理方面，相关规定不尽相同，且这些法规处于不断的修订和完善中。以西雅图为例，据公益组织“普吉湾鼠尾草”（Puget Sound Sage）介绍，西雅图近几年有2000多间单元房流向了短租市场。

为了保护本地住房，2017年年底，西雅图市议会通过了新法规，对Airbnb等短租民宿平台进行监管。新法规要求，所有短租民宿运营者获取营业执照，限制业主运营短租民宿的数量，避免公寓楼被转换为事实上的酒店；市内大多数现运营者可在首要居所以外再经营另外两套房，新运营者仅被允许在首要居所以外再经营另一套房，在市中心核心区域，运营者则不受拥房数量限制。此前，西雅图市议会还通过了对市内短租民宿运营者征税的议案，对短租民宿业主征收每夜14元（租出整幢房屋）或8元（租出部分房间）的税。据悉，新法规将于2019年1月1日生效。

再以美国最大的民宿市场纽约州为例，2017年，纽约州出台一项新规，按照新规，Airbnb 的房屋分享模式被监管方判定是违法行为。

编辑：薛华 icexue0321@163.com