打好“组合拳”从源头上遏制央企中的腐败行为

卓军琰

【摘要】本文从人生观、价值观的严重扭曲和错位、权力商品化、监督制约不到位、执纪监督问责宽松软四个方面，认真分析了目前央企中党员干部腐败的几种成因，并针对性提出了抓好日常学习教育和警示、加强廉政文化建设等九项从源头上遏制央企中的腐败行为的具体做法及综合性措施，持續强化央企党风廉政建设及反腐败斗争工作。

【关键词】源头;遏制;反腐败;方式方法;监督;执纪问责

我们看到，党的十八大以来，随着党中央持续加大反腐工作力度，反腐败工作已取得阶段性胜利。一批高官在强大的反腐败攻势面前纷纷落马，得到应有的惩罚，一批腐败案件冲破层层阻力得到查处，呈现压倒性反腐态势。央企呈现的腐败问题是现实存在的，这是不争的事实，有些情况还十分复杂，甚至是非常微妙，甚至已从个别的权利腐败、职务腐败延伸为某些行业腐败、集团腐败，在有些要害岗位出现了“前仆后继”的现象，要充分认识央企中党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性。

如何从源头上遏制央企中的腐败行为，成为当前央企长期反腐败斗争工作中的重要命题。我们只有认真分析目前央企中党员干部腐败的几种成因，才能有的放矢，对症下药。

一是人生观、价值观的严重扭曲和错位。目前社会上流传一句话“损人不利己的事不干，损人而利己的事要干，不损人而利己的事多干”，赤裸裸地把利己作为衡量价值的唯一标准，当作为人处世的良方妙药，权衡利弊得失。这种“利己”价值观，促使人不择手段地追求个人利益最大化，弄虚作假，谋取非法利润，从而沦为拜金主义、享乐主义、一切向钱看的奴隶。当私欲发展到一定程度，在掌握一定权力具备一定条件的情况下，投机心理恶性膨胀，必然会铤而走险，损公肥私、化公为私、以权谋私，肆无忌惮的攫取钱财，成为腐败分子。

二是把“等价交换”原则引入企业管理和党内生活，导致权力商品化。随着市场交换范围不断扩大，一些人把这个市场规律引入到企业管理和党内生活中，把国家和企业赋予的权力转化为商品，成为万能的等价物，你掌权，我拿钱，各取所需，等价交换，把组织原则和国家、企业的利益抛之脑后，产生以权谋私，行贿受贿、权钱交易等腐败问题。

三是对党员干部，尤其是领导干部的监督制约尚不到位。对行使权力缺乏过硬监督制约或机制不到位的情况下，客观上使得某些掌握一定权力的领导干部同时也享有了较多的职务便利，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为自己谋取非法利益。关系网，说情风，成了腐败分子的保护伞。腐败分子利用手中权力，拉关系走后门，行贿受贿，而有些党员干部对违规违纪者不是采取及时“叫停刹车”，而是为他们说情，搞下不为例，对执纪监督部门的正常工作横加干涉，以权代法，放纵了一些腐败分子的行为，加速了腐败问题的滋生。

四是执纪监督问责失之于软、失之于宽，没有很好的把握“四种形态”，尺度不严，杀威棒高高举起，轻轻落下，往往只浮与肌肤，不伤筋骨，更不触及灵魂，没有产生威慑力，该开除的变成留用察看，该免职的依旧在做官，甚至因“行贿有功”而得到提拔重用，从而促成一些人的冒险投机病态心理，变本加厉，为消极腐败蔓延开了方便之门。

腐败行为不容易被发现或不被举报的具体原因很多，归结起来主要有：一是腐败分子往往有职有权有报复能力，一旦泄露情况，举报者会遭受严重报复，造成往往不敢举报;二是小贪几千元中贪几万元，人们往往不愿意惹那个人，反正也对人家咋地不了，将来再上去，报复你没商量，于是不愿意举报;三是腐败分子往往在自己贪的同时也给别人一点小恩小惠，使周边人不想举报;四是人们往往想的是多一事不如少一事，于己无关思想在作祟。

强化党风廉政建设，抓好反腐败斗争不能一蹴而就，这是一项长期性工作，单纯靠某一种方法、某一个途径是很难收到预期效果和达到预期目的，只有打“组合拳”针对性开展，着力综合治理，才能从源头上遏制腐败滋生。

一是抓好日常学习教育和警示。积极开展全员廉洁从业教育活动，促进企业内部全员增强廉洁从业意识，营造良好的廉洁从业氛围。抓住党员领导干部这一关键少数，利用定期召开的中心组学习会、领导班子民主生活会、党内组织生活会等多种形式，紧扣廉洁廉政教育主题，从思想上查找仍存在的不足和问题，及时加以纠正解决，充分运用并把握好“四种形态”，达到学习教育和警示的作用，一级做给一级看，一级教给一级做，层层传导压力，防微杜渐，时刻拧紧坚决杜绝违纪违规甚至违法犯罪这根弦，筑牢反腐败的思想防线。

二是加强廉政文化建设。廉政文化建设要适应文化特性，在方式方法上注意减少说教和简单化，注重人性化，我们可以借助目前信息产业超速发展优势，利用如：QQ发布、微信公众号、自媒体等新型快捷、形式多样的宣教方式，增强说服力、吸引力、感染力和渗透力，做到润物细无声，寓教于理、寓教于文、寓教于有益于廉政文化的活动中，以德感人，以理服人。

廉政文化的内涵和外延既是丰富的更是特定的，我们党的党风建设与廉政建设密不可分，但不能任意扩大，尤其切忌泛泛化，不能把廉政文化搞成一个“筐”，什么东西都往里装。廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是从源头上预防腐败的根本性举措，旨在加大预防力度，使反腐倡廉教育面向国企各个层面的员工，使党员干部做到自重自省自警，不犯或少犯错误。搞好廉政文化建设，提升员工的道德素质，增强全员的遵规守纪意识，在央企内部形成了良好的廉洁风气，党风廉政建设才有了广泛的群众基础和浓厚的氛围，才能推动腐败行为的源头治理。

三是创新对腐败行为举报的方式方法。举报制度是遏制腐败的一个有效途径，许多腐败分子、案件都是通过举报的途径发现的。我们应当针对性的进一步改进举报方法，使之成为反腐败斗争过程中，重要手段措施。具体措施主要一是进一步规范举报方式，可以采用最新信息沟通手段设置保密电子信箱进行举报;二是实体举报信箱设置便捷合理，举报空间适度，确保不在监控范围内，保证举报人的人身安全;三是对举报人采取更有效的保护措施和激励机制，鼓励人人敢于举报、参与反腐斗争而不被打击报复，对确有重大线索发现的举报人按照相关规定给予重奖;四是对打击报复举报人行为应出台更严厉的规定予以严惩，杜绝此类行为发生。

四是建立聘用廉政监督员机制（放手发动群众，鼓励群众参与）。任何腐败行为都损害群众利益，群众对腐败深恶痛绝，同时群众的眼睛也是雪亮的，对腐败问题最敏感，看得最清楚、揭露最有力。可以借鉴国外先进经验，根据企业生产经营实际，在内部聘请一定数量的兼职廉政监督员，可以按照一定程序对国企内部经营活动、财务活动及领导者的工作状态进行民主监督，不定期随时开展抽查圾时发现问题线索并向相关监督执纪部门反映情况。有的人说，这样会使干部人人自危，不利于工作，其实这种担心大可不必，走的正、行的端，又怕什么监督呢？这个决不能成为阻扰民主监督的借口。

五是认真开展国企内部巡视巡察工作。巡视巡察工作是全面从严治党的战略部署，是加强党内监督的战略制度性安排，要把国企内部巡视巡察工作作为政治“体检”，作为对党风建设和反腐败工作的“把脉会诊”，主要以党章党规党纪为尺子，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，把握好时间节点，深入了解查找党组织和党的领导干部在尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设、落实党的路线方针政策、履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等方面存在的突出问题，并推动问题解决。要集中力量抓好巡视巡察问题整改落实，发挥好震慑、遏制、治本作用，有效解决职工群众身边的不正之风、腐败行为，提高党员领导干部自我警醒、自我约束、自我管控的能力，切实把巡视巡察问题整改转化为解决问题、改进工作的有效对策。

六是对重要岗位实施重点监督。一些重要业务领域和关键环节违规违纪问题屡查屡范，甚至违法的问题仍有发生，所以我們的监督要有重点，关注包括物资采购、工程建设和产品销售等范围领域，对重要岗位、重要部门要实施重点监督。一方面组织纪检部门要注意关心重要岗位、重要部门人员的成长，及时了解把握其生活思想变化，出现问题及时发现，及时解决;另一方面，要对牵涉到人、财、物、产、供、销等重要岗位的党员干部权力进行有效的分解和制约，进行合理的配置并定期实施岗位交流交换制度。

七是建立联合监督联动机制。要充分发挥国企监督部门牵头负责，多部门参与的联合监督职能作用，加大监督力度，整合监督资源，积极探索“联合监督”体制和工作机制，实现监督资源的一体化运行，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、系统性和有效性。对涉及国企全局性的重大监督工作任务进行统一部署，对重点人员、重要岗位、重大事项开展多方位、多角度、多层次的联合监督检查，构建形成“纪委监察搭台、相关部门唱戏”，实现各监督主体的协同性、互补性，从而进一步提高监督效率和质量，构建和形成联合监督工作格局，形成齐抓共管的良好局面。

八是规范干部任用和评聘工作。干部队伍的整体素质是企业持续发展的源动力，国企人事管理、选人用人要着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，突出政治标准选人用人，树立鲜明正确的用人导向，改进干部年度考核，强化日常考核，加大结果运用力度，努力从长效机制层面解决干部“能上能下”问题，进一步加大对相关制度规定的执行，增强透明度，坚决杜绝在干部使用中出现行贿受贿等腐败滋生，防止干部带病提拔、跑官要官等不良现象的发生。

九是严格执行集体议事决策制度。“民主集中制”是我党们的基本原则和优良传统，结合目前现代企业制度的特性，有些单位的民主集中和集体议事决策制度执行不到位，尤其是“一把手”党政职务集于一身的情况下，容易监管缺失，形成“一言堂”、“家长制”抉策独断专行，从而滋生腐败。所以严肃民主集中制势在必行，坚持“三重一大”事项集体决策制度，凡属“三重一大”事项，必须经过“集体讨论、民主集中、会议决定”，执行更加规范的议事决策制度也是从源头遏制腐败的一项根本性措施。

我们坚信，在加强党风廉政建设及反腐败斗争中，只要坚持打好“组合拳”，搞好反腐败工作的综合治理，并不断总结经验，吸取最新的好的方式方法，我们的反腐败工作就一定能够从根本上得到加强，我们的央企必将在更加清澈透明的氛围中持续稳健发展。