事业单位财务管理存在的问题及对策分析

杨钲 孙喜云

【摘要】事业单位财务管理工作的重视程度不高，在经济全球化发展的格局下，以及信息技术不断进步的前提下，事业单位在操作设备以及制度管理、财会人员的技术水平层面没有紧跟时代发展的步伐，使得事业单位财务管理工作很难满足飞速发展的社会经济需求。滞后的事业单位财务管理工作必将制约社会经济的进步，限制我国社会经济综合竞争力的发展。本文在这一背景下，展开了对事业单位财务管理工作存在的问题的研究，并提出了针对性的解决措施，希望通过本研究推动事业单位财务管理工作的改革与进步。

【关键词】事业单位;财务管理;问题;对策

随着社会的发展，衡量城市发展水平的标准不再是单一的经济效益指标，而是增加了人与自然和谐相处能力等多个维度的标准，而城市园林绿化管理就是这一标准的重要表现，在城市园林绿化管理水平不断提高的前提下，暴露出诸多的事业单位财务管理问题。通常事业单位财务管理内容比较复杂，涉及的范畴比较广泛，因此，本文选择昆明市园林绿化局为基本目标，研究当前昆明市园林绿化局财务管理的现状以及存在的问题，并就此提出解决昆明市园林绿化局财務管理问题的对策，增强该事业单位的财务风险控制能力和财务预警能力，达到事业单位财务管理的目标。所以，通过研究个别案例的方式，提高事业单位财务管理问题的解决效果，开阔了事业单位财务管理工作的思路，以此来增强事业单位与时俱进创新发展的能力，才能从根本上增强事业单位与时俱进创新财务管理制度和财务风险控制能力，以适应复杂多变的社会经济对财务管理工作的要求。

一、事业单位财务管理概述

（一）事业单位财务管理的含义

事业单位财务管理主要是指事业单位在执行具体的事业计划、开展相关业务活动过程中，涉及到有关经费的筹集、运用等事项。事业单位财务管理与企业单位的财务管理差异性较大。

（二）事业单位财务管理的内容

事业单位财务管理主要包括收入、支出、资产、负债以及单位预算管理等多项内容。事业单位财务管理还涉及完善内部监控制度、防止财产损失以及资金的流失、浪费、贪污、挪用等。事业单位财务管理必须要构建内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理工作，不断强化内部机构的约束力，以降低事业单位运行成本。且对各项支出费用有着严格明确的规范，约束事业单位支出的合理性。

二、昆明市园林绿化局财务管理的现状分析

（一）昆明市园林绿化局简介

昆明市园林绿化管理局是昆明市主要的政府职能部分之一，工作内容丰富，主要的工作任务是负责昆明市整个地区的城市总体规划，将城市园林绿化工作纳人到系统规划管理工作中，积极贯彻党和国家对城市园林绿化管理的方针策略，对园林绿化管理的内容进行监督和执行，协助负责城镇绿化占地等审批等事件工作，并针对重大的节日活动开展园林管理、技术交流和咨询服务等。昆明市园林绿化管理局的工作内容比较全面，管理体系正在逐步完善。已经能够满足昆明市整体发展的需求了。

三、昆明市园林绿化局财务管理存在的问题分析

（一）财务管理思想观念滞后

昆明市园林绿化局财务管理缺乏科学有效管理的关键在于管理思想观念的束缚。首先，财务管理缺乏市场机制的引导，绝大多数的财务管理人员并没有意识到财务管理思想观念更新的重要性，财务管理人员在管理过程中总是习惯于以往的方法。其次，财务管理缺乏风险防范观念。昆明市园林绿化管理局对当前市场经济条件下可能遇到的财务风险意识不高，财务风险防范的能力认知不足，难以从自身人手提高自身的专业水平，增强财务风险防控意识。最后，昆明市园林绿化管理局财务管理人员缺乏依法理财的思想观念。对当前事业单位可能遭受的变化以及冲击认知不足，事业单位短期内没有树立依法理财的思想观念。除此之外，昆明市园林绿化局财务管理仍然处于比较低的水平，财务管理的思想观念滞后，且对其持续发展相关业务造成了不同程度的限制影响。因此，昆明市园林绿化局需要采取必要的措施，提高财务管理人员的管理水平，增强财务管理人员的管理思想意识。

（二）财务风险控制不到位

昆明市园林绿化局的财务风险防范意识比较薄弱。该局预算收入比较单一，2015年-2017年昆明市园林绿化局除一般公共预算和财政拨款收入外，政府性基金0万元，国有资本经营收益0万元，事业收入0万元，事业单位经营收入0万元，其他收人0万元。昆明市园林绿化局收入来源单一，容易造成相关园林工程的实施资金不足，绿化工程所需的资金明显不充足，影响昆明市园林绿化工作的顺利开展。昆明市园林绿化局财务风险控制不到位，以昆明市园林绿化局下属招标单位昆明嘉园园林绿化公司为例，对其资质考查不够透彻，园林绿化工程招投标的资金管理缺乏预算规划，在岗技术人员的岗位匹配度不高，部分高素质的绿化技术人才引进难，无疑增加了昆明市园林绿化局财务精准支出的难度，提高了园林绿化的进步的难度。继而增加了昆明市园林绿化局财务风险控制的风险，且作为事业单位对可能产生的财务风险提前做好预算规划，针对已经出现的招投标费用过高等问题控制措施不明确。

（三）固定资产账实不符

昆明市园林绿化局的固定资产包括公用车辆购置费，项目工程测试费用等。2015年-2017年间，该局固定资产管理的费用分别为35.67万元、42.89万元、47.21万元，呈现逐年递增的趋势，且固定资产管理的难度日益加大，部分设备陈旧，需要的后期维护修缮费用增加，新设备需要投人更多的人力、物力、财力对其进行维护，无形中增加了固定资产维护的困难。昆明市园林绿化局部分固定资产陈旧过时，难以满足园林绿化的需求，但在固定资产账面上仍然存在，占据一定的资产价值。另外，部分园林绿化测试设施折旧不足，造成昆明市园林绿化局固定资产账实不符。这与昆明市园林绿化局当前固定资产核算管理不到位关系密切。如部分园林绿化项目设施已使用多年，但项目工程仍然显示在建工程、待摊费用，相关会计工作人员未及时处理，导致固定资产与账面资产价值脱节现象局面。部分工程设施存在拆迁、报废等资产未核销，甚至从昆明市园林绿化局调出的资产不调账等情况，长期挂账等情况更是常见，影响了昆明市园林绿化局财务管理的效果。尤其是上级部门匹配、单位合并的固定资产不入账等，都将导致昆明市园林绿化局固定资产账实不符现象。比较常见的单位固定资产账面资产数量和价值没有明确载人账目中。所以，昆明市园林绿化局固定资产账实不符涉及的内容较多且复杂，极容易造成单位长期存在固定资产了解不足的现象，影响昆明市园林绿化局园林绿化管理事物的客观公正发展。因此，事业单位财务管理工作中存在的固定资产账实不符属于多数现象，有待于进一步深入的研究财务管理制度，才能避免固定资产账实不符情况的发展，构建相对完善的事业单位财务管理制度，增强事业单位的固定资产监管水平。

（四）财务人员专业素质不足致使账务混乱

财务人员本身由于专业素质不足造成账务混乱的问题。大多是由于昆明市园林绿化局内部财务人员职责分工不明，财务管理和会计核算人员的专业素质不高，会计人员本身缺乏培训机会，对自身的职业素养不注重提升。尤其是会计准则和经济法等相关内容学习都存在迟缓的情况。昆明市园林绿化局财务人员的专业技术水平基本停留在初级会计师层面，中级会计师和高级会计师比较少，且中高级会计职业资格人员的比重甚少，容易导致昆明市园林绿化局内部账务工作混乱的情况。因此，财务人员专业素质水平不高这一人才局限性，必将在一定期间内限制事业单位财务会计管理工作的规范化发展，影响事业单位财务会计管理工作的制度化水平提高。昆明市园林绿化局财务工作人员的素质普遍偏低，具备会计从业资格的人员占10%具备初级及以上资格的专业技术职称的财务人员占据1%，且财务工作人员的定期接受培训以及对会计准则和税法相关知识的了解并不多。财务管理和会计核算人员对各自的职能了解不够全面，职能混淆情况较多。财务人员对固定资产相关信息的录入时间推迟，工作中存在懈怠等情况，都是财务人员工作能力不足的表现，当然部分财务人员由于长期懈怠，对增值税等税法新规定的学习并不多，在具体的财务工作开展过程中明显存在会计核算税率不准确的内容。

三、昆明市园林绿化局财务管理的完善对策分析

（一）提高财务管理的思想意识

昆明市园林绿化局应该充分的意识到财务管理的重要性。并从财务管理的角度开展园林绿化管理工作，提高园林绿化管理科学发展能力。首先，提高财务管理人员的创新思想意识，充分调动昆明市园林绿化局财务管理人员工作积极性，以全面推动财务管理实用性价值的发挥。其次，昆明市园林绿化局应当提高风险防范意识，在现有的市场经济制度性，与时俱进的增强财务风险防范意识，增强昆明市园林绿化局的风险防范能力。最后，提高昆明市园林绿化局财务人员的依法理财能力，尤其是短期理财和长期理财的思想要创新，与时俱进的更新理财思想，才能保证昆明市园林绿化局持续提高财务管理的思想意识，优化财务管理的制度和策略，为昆明市园林绿化局提供更多的财务管理思想保证。因此，昆明市园林绿化局必须要充分的意识到更新财务管理思想意识必要性，全面的增强园林绿化管理局的財务管理能力，突出昆明市园林绿化局财务管理的特色。

（二）健全财务风险管理体系及财务风险预警体系

昆明市园林绿化局应当健全财务风险管理体系，通过相对完善的财务风险管理体系，提高各部门的财务预算科学性、合理性，以此来提高昆明市园林绿化局财务风险控制和防范能力。如针对昆明嘉园园林绿化公司资质审核要严格，对财务人员严格约束，避免存在投机倒把的行为出现，影响园林绿化招投标工作的公平性。另外，昆明市园林绿化局应当积极构建财务风险预警体系，对可能存在的风险提前预估，制定风险治理方案，以相对完善的财务风险预警体系提高昆明市园林绿化局预算管理能力，降低财务预算管理制度风险。如针对昆明嘉园园林绿化公司在实施相关作业工程时可能存在的风险，适时制定财务风险预警方案，配合作业公司完成风险控制工作。因此，事业单位财务管理工作的开展必须要在健全财务风险管理体系和财务风险预警体系的协同性，才能更好的增强事业单位财务管理工作的效果，使得我国事业单位财务风险管理体系进一步发挥其作用，引导社会经济事务财务管理工作的改革与进步。

（三）健全固定资产管理体系

昆明市园林绿化局应当健全固定资产管理体系。首先，要求财务管理部门做好固定资产盘存工作，加强会计工作人员的制度化要求培训，约束财务会计工作人员的核算行为，以增强昆明市园林绿化局对固定资产管理的效果。其次，明确昆明市园林绿化局固定资产管理单位各个岗位职责，将昆明市园林绿化局固定资产会计核算事项指派专人管理，并以相对专业的管理办法，提高昆明市园林绿化局固定资产管理的效果。最后，昆明市园林绿化局借助于固定资产管理机制，委任专门的财务人员监管固定资产变化情况，并对固定资产的相关信息及时更新，以提高固定资产的管理水平，从局部增强昆明市园林绿化局财务管理整体水平。

（四）财会人员专业化技能提升

做好昆明市园林绿化局内部财务人员的岗位职责分工，提高财务管理和会计核算人员的专业素质，增加会计人员接受培训的机会，提高自身的职业素养。定期学习经济法和会计准则相关内容。鼓励财会人员提高职业技能，考取初级会计师和中级、高级会计师，并严格约束财务会计人员的工作行为，防止昆明市园林绿化局内部账务工作混乱情况的发生。昆明市园林绿化局必须要充分的意识到高端人才因素的必须性，才能从根本上保证财务人员的综合素质提升，全面的构建高素质的财务管理团队，提高财务人员的竞争意识，以增强昆明市园林绿化局财务管理模式的创新发展能力，与时俱进的更新昆明市园林绿化局抵御市场风险的能力。

五、全文总结与展望

事业单位财务管理工作的开展会因单位职能不同而不同，但事业单位普遍存在着财务人员专业技能水平不高，缺乏对固定资产的有效监管以及科学合理的财务监督和财务风险预警机制。因此，提高事业单位财务管理工作的效能，必须从健全财务监督制度和财务预警机制人手，强化对财务人员的管理培训工作，才能从根本上保证事业单位财务管理工作的顺利开展，并提高事业单位财务管理内容的多元性，保证事业单位财务预算的准确性，强化资金的合理化使用。

未来事业单位财务管理工作的发展必将高度依赖于健全的财务监督和预警机制，高效的财务控制机制，才能从根本上增强事业单位财务管理工作的效果，保证各项事务的顺利开展。尤其是在信息技术高速发展的现今社会，事业单位财务管理工作的电子化程度日益提高，对财务人员的信息技术能力提出了更高的要求，不再单一的要求财务人员具备专业素质，而是具备综合操作应用能力的高素质财会人员，才能适应与时俱进发展的事业单位财务管理工作的需要。也就是说，事业单位财务管理工作的开展在制度规范的前提下，围绕着“以人为本”的财务管理工作内容，才能从根本上提高事业单位财务管理效率，使得财务管理工作高效有序的进行，增强财务管理工作的实效性。因此，事业单位财务管理工作与时俱进的创新管理制度和技术设备是发展的关键，也是社会经济发展坚强的后盾，唯有坚定事业单位财务管理工作的重要地位，才能推动整个社会的财务管理改革工作的快速稳步讲步。