用“八张清单”“耕种”管党治党“责任田”

王兆伟

“这是镇安办梳理出来的要由你履行的责任，已经清单化了。我给你12份，以后每月末，你要交给我一份。”2019年元旦后上班第一天，宜宾市叙州区喜捷镇安全生产办公室职工李毅来到镇纪委书记郑勇的办公室，递上一摞单子。来前，李毅已经将清单分别发给了镇党委书记、镇长和其他的镇党委委员。

李毅口中的“清單”，是宜宾市为贯彻落实好《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）而进行的有益探索，目的是为每个责任主体划好“责任田”。而李毅手里的清单只是“八张清单”中的一张，另外还有七张。该清单自2017年推出以来，已经施行了近两年时间。在此期间，依托“八张清单”，宜宾市对“关键少数”的监督抓得更实了，对党员干部的日常监督不断强化。

“形成一张上下贯通、左右并联的监督网”

2016年10月，《条例》出台，宜宾市纪委在学习过程中萌生了一个想法——党内监督不能靠纪委单打独斗，各级党组织和党员干部都要履行好监督责任。在什么职位、该怎么做、做到什么程度才算尽到责任，必须明确。

此后，经宜宾市委常委会研究，2017年，《宜宾市加强党内监督十项措施》及“八张清单”印发。这“八张清单”将《条例》明确的五大监督主体责任进行细化，分层分类延伸为八类主体，分别是党委（党组）全面监督责任、书记第一责任、班子成员分管责任、纪检机关专责监督责任、党的工作部门职能监督责任、党的基层组织日常监督责任、村（社区）党支部纪检委员“一线”监督责任和党员民主监督责任。

“党内监督责任实行清单化管理，是为了让所有党员干部坚守自己的监督职责，明确监督事项的量化标准，以此形成一张覆盖市、县、乡、村4个层级，上下贯通、左右并联的监督网。”宜宾市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生说。

“小小一张清单，却能时刻提醒每个责任主体履行好党内监督责任。”宜宾市纪委副书记、市监委副主任田永春介绍说，“八张清单”把《条例》中原则性的条款变成量化的任务，给每个责任主体都划定责任。全市还把党内监督责任落实情况纳入全面从严治党责任制考核的内容，加强日常管理和考核督查。对不履行或不正确履行党内监督职责的，发现问题不整改、不查处甚至隐瞒包庇的，严肃追责问责。

“该干什么、怎么干，一目了然”

2018年9月，翠屏区西郊街道某社区一名党员被反映有生活作风问题，该社区党支部书记却“充耳不闻”。没过几天，这名党支部书记就被当地党组织进行诫勉谈话并被调离工作岗位，当地居民拍手称快。

“基层党员干部天天与老百姓打交道，个别基层党员干部律己不严、管理松懈，极大地损伤了党群干群关系。”西郊街道纪工委书记鲍代均认为，修复党群干群关系，提升群众满意度，得从抓好党内监督、管好党员干部队伍入手。

“党内监督怎样抓？以前觉得很抽象，‘八张清单出台后，给每个责任主体划分了‘责任田，并提出了具体的落实措施。”鲍代均说，清单既聚焦党内监督的重点任务和主要内容，明确了目标要求、工作措施、责任人员、完成时限等要素，又紧紧抓住领导机关和“关键少数”，明确细化组织生活、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等权力运行的关键环节，“对照清单，该干什么、怎么干，一目了然。”鲍代均表示。

2016年，长宁县交通系统发生腐败窝案。接任该县交通运输局党组书记、局长的卢伟倍感压力——如何收拾“残局”，重塑队伍形象？幸好，“八张清单”给他开出了“降压药”，指明了抓班子、带队伍的方向。

“局里人人都是监督主体，也是责任主体，不存在以往不敢监督、不愿监督、抵制监督的问题。”卢伟说，“2018年，长宁县道路建设项目完成438.4公里，完成投资约34.58亿元。这么大的工程量、这么多的资金，目前没有发现一起腐败问题。”

“八张清单”中，有一张纪检监察机关的专责监督责任清单。宜宾市纪委派驻市交通运输局纪检组入驻后，对照清单开展日常监督，共参加市交通运输系统“三会一课”30余次、重要工作研究部署会议40余次，开展监督检查10余次，对局属10个单位责任落实情况进行了巡回监督检查。

在“根”上设立“监督前哨”，激活“神经末梢”

“以前，我村二组有个党员从不参加村上的党员会议，我们也不知道该怎么处理。”说起过去在本村党员管理工作上的无奈，兴文县古宋镇都良村党支部书记刘兴勇一阵苦笑，“以前村里也有纪检委员，但多是‘空挂，有的连纪检委员是做什么的都不清楚，有的遇到问题总是‘绕着走，不想管‘闲事。”

“有了‘八张清单就好办咯。”兴文县共乐镇冷水桠村纪检委员杜远洪说，“八张清单”为村级纪检委员“量身定制”了责任清单，职责清晰、任务明确，解决了以往“不会监督”和“不愿监督”的问题，“使‘监督前哨的作用发挥得愈加明显。”

“八张清单”下发后，宜宾各地纷纷结合当地实际，不断下沉，力图将“监督前哨”设在“根”上。翠屏区西郊街道制定了12张责任清单，明确街道、村（社区）两级责任;叙州区喜捷镇以“打整体仗”的思维发挥村级纪检委员一线监督作用，建立村级纪检委员交叉检查工作机制，通过村级纪检委员作用发挥，倒逼镇、村工作进一步规范……

一年多来，在3125名村级纪检委员的协助下，宜宾市乡镇（街道）纪（工）委处置问题线索2327件，其中立案1572件，处分1682人。

“纪检委员的每一次走访、每一次核查，都让群众真切地感受到正风肃纪就在身边。四川省纪委最新通报显示，2018年宜宾市党风廉政建设社会评价（群众满意度）在全省的位次又上升四位。”市纪委组织部部长肖华刚感慨，“八张清单”激活了全面从严治党的“神经末梢”。（责编/周盼）