东台市档案馆多枚馆藏印章溯源

方冰茹

【摘 要】公章俗称官印，中国最早的印章出现在春秋战国时期。秦始皇统一后，天子用章为“玺”，臣民用章为“颖”，界别了公章和私章的应用。公章是执政者权力的象征，是履行职责和义务的标志，亦是承上启下的御用工具。东台市档案馆珍藏了本地区400多枚印章，大都以公章为主，质地上有铜印，钢印，玉印，牛角印，石印，木质印和塑料印等。造型上有正方印，长方印，圆印，椭圆印和棱型印等。其中有中央颁发给县（市）委、政府、人委的大印，有部、委、办、局以及各基层单位的行政章印。印章见证了时代的变革和社会的发展，亦与时俱进不断变化。

【关键词】档案馆;印章

中图分类号：TS951.3+4     文献标志码：A            文章编号：1007-0125（2019）04-0226-02

一、两战时期至解放初期的公章，诠译时局动荡和东台地区的解放

东台地区位居苏中东部沿海，1927年建立了中共党组织，1940年新四军挺进苏北、决战黄桥后，是年10月8日王必成率领第二纵部进入东台城，东台城宣告解放。10月15日，新四军苏北指挥部指挥陈毅，在东台红兰别墅召开了民主人士抗战座谈会，宣告东台县抗日民主政府成立，彭冰山为首任县长。1941年2月21日，日军协同伪军再次占领东台城，中共东台县党政机关和部队转移至东台堤东坚持敌后斗争。此后，东台一度形成了堤东地区的抗日民主政府，堤西地区的国民党政府和东台城的日伪政府，一县三府，时局乱象，斗争形势错综复杂。

（一）共产党县政府与国民党县政府的公章形式相似，耐人寻思。共产党县政府的公章，内刻“东台县政府”， 篆书，方形，铜质。国民党县政府的公章，内刻“东台县政府”，也是篆书，方形。初看名称、字数、字体、造型几乎一样。笔者经过辨析和查考历史文档，发现了两者之间的区别：共产党县政府印章的“台、政、印”三字是简篆，而国民党县政府印章上的“台、政、印”是繁篆。

国共两党东台县政府的公章为何相似呢？笔者认为：从造型上来看，秦朝之后，书同文，方形的汉字篆刻字体所搭配的方形印章就一直沿袭下来。由于汉字本身结构，无论采用何种文字入印，如最早的篆书，后期隶书、楷书、宋书等，汉字整体形状都成方块状，体现对称之美。从字体上来看，历朝历代的国印都习惯用篆书字体，篆书作为公章的范体，是中国书法美学的传承，也是当时历史条件下防伪等诸多情况的考虑。在时局动荡的情势下，印章形式相同既是惯性思维，也有鱼目混珠的因素，将“台、政、印”三字简化，有心人一目了然，外行人迷离恍惚。共产党“东台县政府”公章使用时间从1940年10月至1949年7月27日，在这近十年时间里，中国革命发生了巨大的变化，东台城迎来了1948年10月11日的第三次解放。

（二）解放初期的“东台县政府”公章由篆书改成新宋仿，寓意时代的变革和新中国的诞生。1949年6月，全国政协筹备会第一次全体会议举行，张樾丞受邀刻印重任，画了隶、宋、汉篆、秦篆4种字体的印样，文字都是“中华人民共和国中央人民政府之印”。经毛泽东主席选定，国印的字体由历朝历代的篆体字改成了老百姓看得懂的宋體字。自此，篆字的公章就很少出现在公众的视野。

从东台档案馆资料中，笔者看到，奉苏北泰州行政区专员公署1949年7月21日民政字训令：从1949年7月28日起使用“东台县政府”新印。该印章一改传承千年来的篆书，推陈出新，改成庄重、秀丽，易于认识的新宋体，预告新中国诞生。此章从1949年7月28日至1950年8月9日止，时间仅一年多几天，系新中国诞生前后的过渡性公章，重在字体上的区别，有耳目一新之感。

为加强城市的领导和管理，1948年10月中旬东台城解放不久，划出了城区四镇成立东台市，与东台县行政并列。两个月后又撤销了东台市，并入东台县。然而，1950年6月中央又颁布了“东台市人民政府”和“东台市人民法院”两枚铜印，两者不同步情况，反映了解放初期社会时局与体制设置尚在建设中。

1948年10月11日东台城解放，11月12日中共华中工委、华中行政办事处电令：成立东台市与东台县行政并列，顾维汉任市长，蔡美江任市委书记，东台城区撤销，将所辖的东台、金拱、启平、西溪四镇划归东台市管辖，东台市委、市政府直属一地委、一专署领导。然而两个多月后，1949年1月18日又决定撤销东台市，所辖四镇并入东台县，恢复城区。东台城解放和建市的过程，正是淮海战役（1948年11月6日——1949年1月10日）决战的关键时刻，忙于组织大批民工支前和整顿城市秩序，领导组织工作席不暇缓，市县合并是英明之举。大量的行政事务，可能没有及时办理上报手续，中央依然按原设置于1950年6月颁发“东台市人民政府”和“东台市人民法院”两枚印章，印章都为铜印，字体为大标宋体，刻有铭文。并在新华日报第三版江苏省情况图上标注符号，与苏州、无锡同级别。该章虽然下发，从馆藏的诸多文件中并未发现任一行文，说明时过境迁，未能启用。但从另一角度，佐证了东台在1948年年底，曾有过建市的短暂历史。

二、新中国成立后的首枚“东台县人民政府”公章和五年后变更为“东台县人民委员会”的公章，反映了人民政权的稳定，并作手实施国民经济建设的第一个五年计划

（一）新中国成立不久，东台县人民政府成立，首次在“东台县政府”的公章上加上了“人民”二字，体现了人民政府为人民的根本宗旨。奉江苏省苏北人民行政公署办民字第1449号训令，于1950年8月10日启用“东台县人民政府”公章。纵观历史文档，“东台县人民政府”的印章“人民”二字晚于中央，显然是国家的统一指令，强调了共产党领导的政府是“人民”的政府。七个大标宋体的“东台县人民政府”正方形大印，厚实持重，体现了人民政权的稳定和牢固。

此公章从1950年8月10日起至1955年8月27日止，正是建国初期百废待兴之时，进行了声势浩大的抗美援朝运动、土地改革运动，镇压反革命运动，三反五反运动和推进各项民主改革运动等。1953年开始，实施国民经济建设的第一个五年计划，提出了党在过渡时期的总路线：鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义。此间，下设16个行政部门和13个区公所，到1954年增至22个行政部门。这一时期东台县人民政府方印和两枚长条印亦同时使用。

（二）“东台县人民政府”正方形公章改称“东台县人民委员会”的圆形公章，从名称、造型上有了根本性改变，反映建国后，在行政体制上的第一次变革。东台县首届人民代表大会第二次会议决定，1955年7月31日正式成立东台县人民委员会，东台县人民政府改称“东台县人民委员会”，并正式启用圆形国徽公章。从“东台县人民政府”的方印改成“东台县人民委员会”的圆印，意在配合1954年中华人民共和国新宪法的颁布实施。公章的文字环绕国徽图饰，象征全国人民的大团结，同时也是与当时苏联接轨。这种圆形公章，在共产党的政权里并不是第一次，早在1931年——1937年江西瑞金的“中华苏维埃共和国中央委员会”的白银大印既是圆形，同样也是受苏联模式影响。

此章从1955年8月28日正式启用，至1968年3月16日，历时12年多。文革初期，曾有一段时间，借助县人委在社会上的历史影响，与军管会生产办公室的公章并用。在这漫长的时间里，东台县人民委员会履行了人民赋予的职责和权力，大力宣传贯彻党在过渡时期的总路线。落实粮食统购统销政策和施行计划经济，对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造以及反右斗争，推动大跃进和人民公社化。1958年9月23日，全县实现人民公社化，撤销36个乡镇建置，建立政社合一的富安、时埝、董贤、廉贻、安丰、弶港、东台、曹丿、唐洋、三仓、四灶11个大人民公社，11个公社启用印章的模板。

党的十一届三中全会至今，东台人民走上了改革开放的新征程。政府和下属单位的公章随之变更。1980年9月，东台县第七届人民代表大会第一次会议决定，撤销东台县革命委员会，建立“东台县人民政府”，拨乱反正，规范和完善行政体制。此时的“东台县人民政府”公章，与1950年8月10日启用的“东台县人民政府”不同，从形体和图饰上都有根本區别。旧章是正方形、大标宋体、无国徽。新章是圆形、新仿宋、中间嵌有国徽，代表了国家和人民授予的政权。1987年12月17日国务院国函（1987）202号文件批复，同意江苏省撤销东台县设立东台市（县级），由省管辖。1988年2月5日，东台市正式成立。当日行文，启用“东台市人民政府”公章，该公章至今仍继续行使着职权和义务。

上述的多枚公章是馆藏文物的一个部分，都曾有一段不平凡的历史履迹，先后完成了时代赋予的政治使命，充满了传奇色彩和绚丽光环。随着时间的流逝，现在都静静地排列在东台市档案馆藏柜的档板上，他们是一部浓缩东台地区社会变革和发展的实物志书，是进行革命传统教育和爱国主义教育的宝贵财富，亦是一批不可多得、十分罕见的革命文物。