易地扶贫搬迁引发问题的简要分析

(西华师范大学 四川 南充 637000)

一、易地扶贫搬迁政策的生成及对象确定

易地扶贫搬迁一政策首次提出在1983年，中国政府针对“三西”地域提出并施行的“三西吊庄移民”，之后，2001年，从在内蒙古等地的搬迁试点扩大到全国17个省大范围施行。结合实际发现，由于生产生活条件极差，当地扶贫效果不明显，易地扶贫已成为一个地区摆脱贫困的有效途径。“十五”期间，国家发展和改革委员会组织的试点项目，安置居民，超过120万人。“十一五”期间，国家投入力度加强，全国农村贫困人口减少到2010年的2688万人，贫困发生率降低到2.8%[1]。“十二五”期间，国家进一步加大易地扶贫搬迁的力度，中央预算内补助投资增多，搬迁贫困群众394万人，5年内将对“水土不养人”的地方进行搬迁，并且“十三五”期间完成1000万人口迁移任务。

国家非常重视改善贫困户的生活和生活环境，“十三五”规划明确指出扶贫安置工作计划主要是在深山，落基山脉，高山，荒漠化和地方病等地区。人口贫困，缺乏基本发展条件，生态脆弱，限制或禁止农村地区的发展，贫困人口的发展，地震活动区和泥石流等地质灾害的威胁优先考虑山体滑坡[2]。2019年，我国扶贫移民达到1000万人，2020年生活在“水土不养人”的贫困地区群众实现了通过扶贫工作脱贫，全面实现小康社会目标。

二、易地扶贫搬迁的最新进展

第十三届全国人民代表大会第二次会议记者招待会上，国务院扶贫办主任刘永福回答了如何“坚决打赢脱贫攻坚战”的问题。在过去六年中，这些突出成就继续减少了1300多万人的贫困。我国脱贫攻坚成效显著，2016、2017年，全国已顺利实现589万人的搬迁建设任务[3]，2018年全国农村贫困人口减少1000万以上，280万人易地扶贫搬迁成功，估量有280多个贫困县脱贫摘帽。6年来，我国现行标准贫困人口累计下降至8239万人，贫困发生率下降至1.7%，确保2019年农村贫困人口减少1000万以上，实现300多个贫困县脱贫摘帽，基本实现“十三五”易地扶贫规划，完成扶贫计划的建设任务。总而言之，近些年来我国贫困人口大幅度减少，易地搬迁人数创历史新高，贫困县将逐渐摘帽。

三、易地扶贫搬迁存在的问题

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的一项重大工程，改善贫困人口生存环境的一项重要举措，但是根据笔者调研和整理资料发现此项标志性工程中也存在一些现实性问题。

(一)搬迁信息不对称

搬迁贫困户主要是在外务工、留守老人家庭、鳏寡者家庭。鳏寡者对政策了解甚少；留守老人对易地搬迁政策基本不了解，或者由于生活在本村已经习惯，不愿意搬迁；在外务工者只能从网络上，与村干部只能通过电话了解，不能完全知晓政策和及时沟通，多处于信息的被动方，此主观原因造成的一种信息不对称[4]；有些村干部宣传政策不积极，或只是侧重与某些点进行讲解，或者暗箱操作。出现中年人家庭想迁往县城分散安置和乡镇集中安置，老人、鳏寡者想在本村搬迁，更有甚者不愿意搬迁。简言之，贫困户不了解政策，村干部不全方位解读政策，出现上下政策信息不对称。

(二)搬迁资源浪费

搬迁地土地资源的浪费，根据政策要求，搬迁对象一般住在深山老林，生态环境恶劣，搬迁地一般集中在乡镇等交通、医疗、教育相对发达的地方，远离原居住地，因而，为了重复利用土地，进行宅基地复垦，拆迁房若为瓦房，则可以进行复垦，拆迁房为破损的平房，宅基地难以进行复垦，反而还会造成建筑垃圾。再者，房子被拆迁后并没有马上进行复垦，考虑到搬迁户可能因各种原因有回迁的可能，现有政策给予拆旧复垦工作1年的过渡期和缓冲期，在过渡期内，南方的多雨反而会引起土壤流失。

安置房空置比例较高，在集中安置区域不难发现房子建成后，由于房子质量差，搬迁户就业难以解决，贫困户不搬迁入住，甚至为了应对检查，村干部要求贫困户占时居住。依据中国人民大学中国扶贫研究院对2017年对8省16县1898户建档立卡搬迁户跟踪调研的成果显示，搬迁后原有房屋继续自用比例为39.4%，空置比例为25%，拆除房屋只占35.7%，进展不理想。进行复垦比例仅为23.4%，有三分之一已经拆除的旧房还没有复垦。复垦后回收的比例较低，收回宅基地只占5.2%[5]。搬迁户中在外务工的人员，有些户主拿到钥匙后将房屋出租给其他社会人士，并没有将安置房用于自己生活，违反了政府是禁止安置房转让的规定。

(三)搬迁户生存成本增长

众多搬迁户多居住在高山交通闭塞的地方，依靠土地为生，但土地有不可移动性，搬迁户的土地生存资料消失，乡镇的生存成本高于原居住地，贫困户生存压力增加，甚至有些入住的人员为了维持生计，只能跋山涉水走山路回原本的村子种地。贫困户搬到安置地既要建立新的人际关系，又要维护原有的人际关系，两重人际关系的维护加大搬迁户的社交成本。居住在安置地的多为中老年人，中西部地区，乡镇的经济不够发达，难以解决搬迁户的就业问题，近百元的养老金也难以满足老人一个月的生存需要，生存基本靠子女，加大搬迁户子女的压力。

四、易地扶贫搬迁存在问题的解决

易地扶贫搬迁政策也有显著成就，如湖北省巴东县因地制宜进行易地扶贫搬迁，“易迁+旅游”的施行，让一个村从空壳村脱变为脱贫村。为了易地扶贫搬迁政策的有效实施，打赢扶贫攻坚战，在新一轮易地扶贫搬迁中政府要加强对易地扶贫搬迁的宣传，村两委、尖刀班加大对贫困户的关注与联系；政府严把安置房的质量关，并不断加快对安置户的配套措施的完善；政府要广泛收集贫困户的意愿，充分理解贫困户分散安置还是集中安置的要求；最后加强贫困村干部的监管，合理公正对扶贫干部的政绩进行评估，提高扶贫干部的综合素质。

在实现2020年全民一道全面进入小康社会，打赢扶贫攻坚站的目标过程中，易地扶贫搬迁的作用不容小觑。