基础教育发展不平衡不充分问题解决策略初探

唐永富 苟振华

教育发展要与经济社会发展相适应。四川省德阳市既有成都平原核心地带的区位优势，又有中江县这样的丘区人口大县推进战略纵深，基础教育发展的条件相对较好，但也存在一些亟待解决的难题。只有认清这个基本情况，才能找到德阳市教育发展的生长点。

从基础教育发展的外部环境来看，德阳市正好处在成都、绵阳两个教育强市的中间发展地带，既没有成都市那样丰富的优质生源和教育资源，也难以形成绵阳市那么大的教育规模。鉴于此，只能立足现有条件，努力挖掘内部潜力，在教育均衡、优质发展上下功夫，实现自身的更好发展。

一、正确认识两类问题的逻辑本质

准确认识问题是有效解决问题的先决条件。从哲学上看，平衡是相对的，不平衡是绝对的。不平衡的原因是局部发展的不充分，让局部发展起来，全局发展也就平衡了。所以，不平衡和不充分这两个问题从本质上说就是一个问题，即二者在本质上是一致的，是一体两面，向外看是不平衡，向内看是不充分。因此可以说，充分就是发展，是局部的平衡；平衡是目标，是整体的充分。所以，要让薄弱地区发展起来，缩小与先进地区的差距，在平衡中达到动态的充分。如果能把不平衡不充分的问题转化为“怎样才能办好一所学校”的发展问题，事情就好办得多，问题也更有研究的价值。

发展是第一要务，是永恒的主题。要找出不充分发展的地方，因地制宜，对症施策，补短板，调结构，实现充分发展，缩小差距，达成平衡。事实上，全部达到同样的标准既不可能，也无必要。在学校评价方面，要承认差异，区别发展，不同学校要有不同的奋斗目标和考核标准。办人民满意的教育，就是要办适应不同层次需求、有针对性和适应性的教育。通过对不充分问题的解决，达成对不平衡问题的解决，最终实现平衡充分发展，满足人民群众对教育的期待和需求。

二、明确三类主体的权利责任边界

一是政府。区县政府部门要落实教育主体责任，坚持错位发展、特色发展、内涵发展的工作思路，保证地方政府对教育的投入，并加强对教育经费使用的监管力度，为创造优良的育人环境提供较为充裕的物质保障，因地制宜地发展基础教育事业，不断缩小与先进地区的差距。同时，要坚持供给侧结构性改革，增加优质教育资源供给，增加人民群众的教育获得感。

二是学校。开展学校调研，提高办学质量，是解决教育发展不平衡不充分的有效办法。补齐短板，实现整体发展、充分发展、均衡发展，是人民群众对优质教育的需求。落实学校工作的四要素，即学校管理、课程开发、队伍建设和养成教育，是办一所好学校的根本保障。同时，现代学校制度建设还要建立科学、高效的学校评价体系，优化学校评价量化指标。

三是教师。学校的办学水平影响着师资水平，而师资水平又是办学水平的决定性因素。教育主管部门要将着眼点、着力点放在教师队伍整體水平的提高上，做到个体和全体并重，而且要特别重视优秀教师的引领示范作用。既要尊重教师职业的特殊性，又要保证教育教学、教研工作的相对独立性，避免干预过多而影响教师工作的积极性和主动性。同时，教师也要加强学习，提高业务素质。

三、解决基础教育发展不平衡问题的策略

一是优化资源配置。经过近年来的快速发展，特别是中央财政转移支付政策的实施，国家对基础教育，尤其是对贫困、欠发达地区义务教育的投入越来越大，教育资源的总量已经不是问题，关键是要实现配置的均衡。这就需要采取公办、民办、混合办学等多种方式，培育多元市场主体，调动各方办学的积极性，扩大贫困地区、薄弱学校的教育供给。德阳举全市之力，集中解决中江县南片区的教育扶贫问题，通过政策倾斜、资金援助、资产置换等方式改善薄弱学校的硬件条件，通过送教到校、专题讲座等方式改善学校的办学水平。通过结对帮扶，将市区学校、市直属学校、重点学校的优质教育资源与帮扶对象有效对接，共建共享，切实改善薄弱学校的育人环境，增强薄弱学校的自我造血功能。

二是确保教育公平。群众对教育是否满意，在很大程度上取决于教育是否公平。保障入学机会公平，是教育公平的底线。加强学区制建设，完善义务教育学校招生办法，严格划片招生，严格招生程序，实行阳光分班。制定并实施了《德阳市高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》，做好初中学业水平考试和高中阶段学校招生录取工作。全面落实资助政策，规范助学贷款工作，建立并实施还款救助机制。认真做好进城务工人员子女平等接受义务教育、民族地区“9+3”免费职业教育和留守学生教育管理工作。

四、解决基础教育发展不充分问题的策略

一是调整发展重心。德阳市因时而动，顺势而为，牢牢抓住工作的主动权，坚定不移地走内涵式发展道路，着力提升教育发展质量和效益，尽最大努力解决基础教育发展不平衡不充分的问题。切实推进中江县南片区教育扶贫工作，加快教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜。通过划分责任、对口帮扶，建立教育共同体、集群学校，促进优质学校带动薄弱学校发展。以现代学校制度建设为引领，落实公办普通高中学校经费保障机制，健全持续增长的投入机制。开展旗舰高中项目学校、特色高中项目学校、高校地方合作项目学校和普职融通项目四类学校的建设，使之形成各具特色的校园文化。以“质量最优、吸引力最强”为指引，以立德树人为根本，引导普通高中学校向优质品牌化的方向发展，努力为人民群众提供更多选择、更优质量的教育服务。按照国家推进普职协调发展的方针，探索普职融通发展模式，研究建立普通高中和中等职业学校的合作机制。

二是加强队伍建设。按照《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，建立师德专项档案，推行师德考核负面清单制。实施名校长和千名名师培养工程，启动领航、卓越、市知名校长遴选培养计划和德阳市特级教师遴选培养计划。如今已培养了5名在全国具有知名度、能够引领德阳市教育改革发展的学术专家型“领航”校长；培养了10名办学理念先进、办学成效显著、在省内具有较大社会影响力的创新型“卓越”校长；同时不断增加教师的获得感，提高教师的幸福指数，提升教师的职业地位。

三是实施素质教育。落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，出台《德阳市中小学生研学旅行工作实施方案》，推进研学旅行实践基地和社会实践基地的建设。加强中小学生课后服务工作，提高教育服务能力。强化依法治教，贯彻落实《青少年法治教育大纲》，开展法治教育精品课程评比及视频展播，推动全市学校“庭审直播进行时”活动。完善教育督导机构和队伍建设，积极争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作。以立德树人为根本任务，把培育和践行社会主义核心价值观融入学校美育全过程，传承弘扬中华优秀传统文化，注重发掘德阳历史文化资源，引领学生树立正确的审美观念，培育学生深厚的民族情感，激发他们的想象力和创新意识。

四是提升发展质量。质量是教育的生命线。普惠发展学前教育，大力实施《第三期学前教育行动计划》，确保入园率达到94%，普惠率达到83%。一体化发展义务教育，响应中央乡村振兴战略，落实《德阳市消除义务教育阶段大班额专项规划》，消除66人以上的超大班额。深入推进校际协同共建，促进区域教育优质均衡。加快普及高中阶段教育，制定实施《德阳市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案》。一方面，要深入推进德阳市普通高中多样化特色发展行动计划，打造品牌高中，引导全市普通高中学校优质特色发展。另一方面，要巩固中等职业教育发展规模，强化专业设置管理，实施特色学校、特色专业打造工程，积极开展省级改革发展示范校和示范专业的创建，全面完成省政府下达的中职学校招生目标任务。

五是堅持特色发展。教育的特色发展，是教育优质均衡发展的必由之路。德阳市“一校一品牌，一校一特色”的学校特色创建活动的持续开展，就是对学校专业化、差异化、精品化特色发展的有益探索。如德阳市第五中学倡导的“博雅”文化，用“博”文化引领学校发展；中江县兴隆中心学校的“濂溪润德、文成兴隆”，赋予了学校文化更多的地域特色，成为学校师生共同的文化追求，等等。在学校的内部管理中，倡导实施学校管理精细化、课程建设校本化、养成教育规范化，向常规管理要质量。加强校内教研，形成良好的竞争风气；加强师资队伍建设，提高教育质量，增加人民群众的教育获得感。开展活动育人，加强教育宣传，建立家、校、社区三方联动的育人机制，提高人民对教育的满意度。

六是深化开放合作。深化与江苏等地的教育合作，推进德阳教育一体化发展；与发达地区合作共建高层次的校（园）长和教师培养培训基地，扩大优质资源的供给。深化普通高中与师范类普通高校的合作发展，深化与中国香港、台湾等地区以及德国、日本、新加坡等国家的教育交流合作，全方位引进优质教育资源。支持辖区内高校与国外优质高校及科研机构开展国际交流活动，提升德阳教育的国际化水平。

经过教育行政主管部门的强力推进、相关部门的大力配合，以及基础教育学校的主动发展，德阳市以教育充分发展为突破口，着力解决区域教育、学校教育、班级教育、个体教育发展不均衡的问题，取得了较好的改革与发展效益，赢得了社会各界的充分肯定和广泛赞誉。但由于受到社会经济发展水平的制约、教育本身复杂程度的影响，德阳市基础教育的优质均衡发展还有很多工作要做，还有很长的路要走，还需继续努力。

（责任编辑 张慧籽）