简析国内外社区教育发展历程

韦远见

[摘   要]通过研究社区教育内涵，研究各国社区教育发展的过程，研究社区教育的发展特点和服务内涵，帮助人们更好地了解社区教育的发展和作用。

[关键词]教育;国内外发展;历程

[中图分类号]    G63.5        [文献标识码]    A        [文章编号]    1674-6058（2019）03-0073-02

自人类进入工业社会以来，世界各国政府逐步意识到发展社区教育对促进社会经济的发展有着不可低估的作用。很大程度上可以说，一个国家社区教育发展的水平能很好地体现当地的经济发展水平和人民生活的幸福获得感水平。为了更好地了解和发展社区教育，笔者主要通过社区教育概念的提出，分析部分国家和我国社区教育的发展历程，梳理总结出社区教育发展的特点，旨在帮助人们更好地了解社区教育的发展和作用。

一、概念的提出

社区教育的概念在国际上并没有一个统一的界定。一直以来，世界各国在发展基础教育的同时，不断地根据经济的状况、社会和人民的需要，给社区教育赋予不同的内涵。

19世纪中叶， 社区教育产生了它最初的雏形。1844年，丹麦学者科隆威在丹麦罗亭建立了一所成人学校，这就是最早的社区学校雏形。科隆威等人秉承“唤醒民众意识，振兴丹麦”的教育理念，以民众中学为起点，通过各种形式发动和鼓励附近的社区居民自觉参与到能改善政治、经济、文化生活的各种活动中。这个雏形就是最初的社区教育萌芽，因此，科隆威成了民众中学和现代社区教育运动的创始人。经过发展，这个雏形慢慢演变成后来以北欧各国的“民众教育”、日本的“社会教育”和美国的“非正规社会教育服务”等为代表的格局。

“社区教育”（Community Education） 的概念最早是由美国教育家杜威1915年提出的。目前， 国际上比较认可关于社区教育的概念主要是胡森主编《国际教育大百科辞典》中的提法。书中指出：“社区教育普遍地被认为是一种将学校和大学当作向所有年龄层开放的教育娱乐中心的过程”，“它是义务教育与其他福利事业的结合体，是许多其他活动的协作， 是具有社区教育特性的地方管理的逐渐进化”。

在第三世界发展中国家里，联合国倡导“社区发展”，即通过教育的力量，发动社区居民自觉主动地参与改善政治、经济、文化、生活的各种活动。由于这是一种教育过程，所以“社区教育”被视为“民众教育”。

二、国外社区教育发展历程

（一）国外社区教育发展总体先于国内

以19世纪中叶丹麦柯隆威等人创办的“民众中学”为起点，国外都在逐步发展各自富有特色的社区教育，具体体现在一些主要国家。

在德国，第一次世界大战以后，国内的一些部分地区开展了一场乡土科设置运动，主要目的就是为了培养学生热爱家乡之情，同时促使他们乐意为家乡做出贡献;为了鼓励学生更喜欢所上的课程，学校根据学生的年龄特征和家乡经济与社会生产的需要，改编教材，实行课程改革。这种教育也成为学校教育的一部分。

美国在第一次世界大战以后，普遍出现了以一些乡村学校作为社区中心来改造社会的运动。到了三十年代，这种方法更是在国内得到大力推广。

第二次世界大战以后，不少国家仿效美国， 有的在公立学校中设立社区教育中心;有的开放学校，利用学校的智力资源为社区居民服务。例如日本在学校外设立了社区中心，叫作“公民馆”，这些社区中心后来成为妇女协会、青年联谊会等的总部，为社区经济、文化的发展做出贡献。到了六十年代，社区教育在北美和欧洲得到迅速推广。

（二）部分国家的社区教育发展情况

美国社区教育的机构主要是社区学院，它属于两年制高等教育机构，实行董事会管理模式，董事会人选一般由当地居民推选知名人士担任。董事会负责制定符合当地需要的教育方针和政策，對学校的一切事务负法律责任。

1.美国的社区教育特点

一是充分体现以人为本的教育宗旨，美国社区教育的核心就是为了提高居民的整体素质。因此，美国社区教育内容广泛、形式多样、方法灵活，开设课程多以社区居民为主，有的以某种运动技能为主，有的学习如何安排家庭生活，有的提高文化修养。

二是美国社区教育注重引导居民树立“自我引导，自我发展”理念。努力让居民将社区教育当作自己的事情，体现了非正规教育的“正式性”特点。

三是侧重开展 “社区公德”课程。旨在通过吸引不同信仰、不同民族、性别和行业的人加入社区的交流平台，促进社会的建设，体现共建互建的氛围。

2.日本的社区教育特点

在日本，“社区教育”和“社会教育”的意义相近。日本的《社会教育法》将社会教育定义为有组织的校外教育活动。包括除学校课程中文体活动以外的，在某区域内组织青年和成年人参加的体育和及娱乐活动。为这些活动提供场所的机构，日本一般称为公民馆。这些机构有国立的，也有都道府县立的和市町村立的，主要由各级教育委员会管理，有专职和兼职工作人员，是一个多功能的社区教育中心。日本的社区教育主要着眼于居民的一般知识修养和情感的陶冶。

日本的社区教育主要有以下特点：

一是协助学校开展让学生了解社区、热爱社区的各种校外活动和社会实践。

二是以公办学校为主要场所，为居民提供交流信息、学习技艺的场地，学校设计活动并纳入教学计划之中。学校是开放式的。小学和初中向社会开放学校场地和体育设施，高中和大学主要通过举办公开讲座，帮助居民提高生活情趣。有的大学还把研究社区问题的成果向社区开放，为解决社区问题提供理论指导。

三、国内社区教育的发展

20世纪二三十年代，我国有一批有识之士将社会教育引进中国。他们将教育的作用辐射、延伸到广大的农村地区和农村社会，侧重对学校和社会两方面的协调融合与研究，初步形成国内社区教育的发展理念与教育思想最初框架。总结起来，国内的社区教育主要经历了以下三个发展阶段。

一是社区教育的兴起阶段（1985-1992年）。主要表现为，在东部地区一些大城市的中小学校里，为了加强青少年校外德育工作，逐步开展以学校、家庭、社会“三位一体”为主要形式的教育活动，以青少年为主要对象。这一时期，社区教育基本处于自发状态。

二是社区教育的探索阶段（1993-1999年）。这个时期，社区教育目标比较明确。社区教育对象和内容能随着经济与社会的发展而扩展，逐步营造学习化社区，服务于社区和社区全体成员，以推动社区可持续发展作为其发展目标。

三是社区教育的蓬勃发展阶段（从 1999年至今）。近年来，我国分两批建立了61个国家级社区教育实验区，社区教育从满足职业需要向满足人们生活中的全面需要过渡，从学校教育的“补充”功能向作为教育体系中一个重要组成部分的功能转变。国家在2016年7月29日，印发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，指出当前我国的社区教育服务重点是老年人、儿童、青少年、在职人员、农民等各类群体。预计到2020年，我国的社区教育治理体系将初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与度和满意度将显著提高，基本形成具有中国特色的社区发展教育模式。

（一）部分地区社区教育的情况

1.上海社区教育

由街道办事处牵头，街道党政主要领导直接参与，组织协调所辖区的学校企事业单位等社会各界力量参与是上海社区教育模式的特点。

从内容上说，范围广。例如，上海浦东新区潍坊街道将卫生保健、子女教育、就业指导等纳入教学内容，法制等知识融入社区教育的内容里，在一定程度上很好地提升了社区成员的思想文化素质，同时也推动了上海的社区教育发展。

从参与资源上说，层次多。基本是以社区学院为社区教育网络的龙头，充分发挥科普中心、中小学校、职业技术学校、文化体育中心、老年休闲中心、电教站等多个机构参与的网络格式，为广大市民提供了更多的学习机会。

2.广州社区教育

广州社区教育主要是以社区学校、社区党校等为主要阵地。根据社区发展的进度，开展多种形式的社区教育活动，提高居民的素质和生活质量，为营造良好的社会道德风尚打基础。

（二）广州社区教育主要特点

一是先试点，再推广。如广州市把东山区大塘街、越秀区北京街、荔湾区等列为试点单位，由各试点单位利用自身的优势，迅速展开工作。

二是充分结合当地经济发展特点或居民生活需要开展社区教育。如广州海珠区沙园街创建“心理健康学习型和谐社区模式”;广州白云区同和镇京溪小学由白云区家长学校负责组建“星级学习型家庭”创建基地。先后建立了京溪小学、颜乐天中学、汇侨中心幼儿园等星级学习型家庭基地。广州天河区车陂街结合社区区域特点（城乡接合部），以农民学习基础文化、对外来人员进行遵纪守法教育为主要内容开展社区教育工作，從而起到提高社区居民整体素质的作用。

回顾社区教育的发展历程，我们意识到，社区教育不管经历怎样的经济发展阶段，赋予怎样不同的时代内涵，服务当时社会经济发展，服务居民生活的宗旨是不变的。社区教育是推进学习型社会建立的一个重要手段，因此，加强对社区教育发展历程的研究具有非常重大的现实意义。

[  参    考    文    献  ]

[1]  王琪丰.国内外社区教育模式及相关研究综述[J].宁波广播电视大学学报，2012（1）：82-85.

[2]  黄凯.国外的社区教育典型分析与启示[A].资源建设，2015.

[3]  黄凯.国外的社区教育典型分析与启示[A].资源建设，2015.

[4]  金摘.国外的社区教育（资料）[J].上海社区教育的实践与认识2014（1）：185-189.

[5]  武春玲.试论国外社区教育的启发和借鉴[J].教书育人，2006（3）：76-78.

[6]  陈雅丽.发展社区教育   创建学习型社会[J].成人教育，  2004（1）：23-25.

（责任编辑 诺 依）