加强住房公积金财务管理的探讨

王潇潇

【摘要】随着市场经济的快速发展，现行的财务管理办法和会计核算办法已不适应业务发展的需要，新的问题也不断出现，使住房公积金的管理工作不断面临诸多问题和困难，甚至出现了住房公积金制度的存废之争，住房公积金转型发展已成不可逆转之势。如何最大程度地发挥住房公积金的制度优势，使住房公积金社会效益最大化，一直是业界讨论不断的问题。

【关键词】住房公积金;财务管理;探讨

住房制度的改革，在我国已经有20多年的历史了。经过20多年的实践证明：此项改革在推动我国住房建设方面作用非常显著。住房公积金制度的实施，主要是为了规范住房公积金行为，改变当前住房公积金中存在问题，促使我国住房公积金行为更加有序地发展。随着社会的发展，住房公积金收入也在不断地增加，一些地方的税务部门为了增加税收的来源，对员工的住房公积金进行了征税。但是有一些公民认为，住房改革制度就是为了推动国家的住房制度的改革，因此就不能征税。

一、从制定住房公积金政策的权限方面来看

《住房公积金管理条例》中规定，住房公积金政策是由多部门联合拟定的，如中国人民银行、财政部及住建部等部门，政策的具体实施也受到全面的监督。对于各省级政府建设行政部门来说，只是对此政策进行行使和指导，并没有权力制定住房公积金相关的其他政策。

二、从住房公积金的管理运作主体方面来看

《住宅公积金办理条例》中对公积金办理中心的主要责任进行了规范，其主要责任在于对本区域住宅公积金的运作及办理进行担任。其仅仅履行国家相关部分下达的对住宅公积金的办理和运作的行为。员工的住宅公积金就是为了可以满足员工的住宅需求，而且这项作业是在社会效益为根基之上进行的。

三、从住房公积金的定义方面来看

《住房公积金管理条例》中，对住房公积金的构成、条件以及使用范围都有明确的规定，这也使我国住房公积金缴存具有强制性、长期性的特点。而对于实际职工来说，其住房公积金则具有专用性、累积性的特征。所谓累积性，指的是单位及员工共同缴存住房公积金，而二者缴存的比例不同;专用性就是此项存储金是能用于职工在住房方面的消费。其也是职工和有正规劳动关系的单位共同为职工缴存的一种住房储金，对于劳动单位来说，是回报职工的一种形式。

四、提高住房公积金财务管理水平的对策和建议

（一）明确目标，实行全面预算管理，提高财务管理水平。实行全面预算管理，能够有效控制和合理管理住房公积金的运作，通过全面预算的编制、实施和修正可以为公积金的目标实现提供合理保证，发现公积金运作过程中的“瓶颈”和运作中存在的问题和风险，能够提高住房公积金资源的配置效率。最后按照公开、公平、公正原则进行全面预算动态考核和综合考核，并制定合理的奖惩措施，以保证全面预算的健康有序发展，这样就能更好地保证实现住房公积金的管理目标。

（二）建立健全住房公积金内控制度，增强风险管理水平。建立和实施住房公积金内部控制制度能够更好地增强财务管理水平。“中心”负责人应当对本单位内控制度的建立健全和有效实施负责，要把单位的内控制度建设当成实质上的“一把手工程”工程来抓，结合单位实际，健全住宅公积金财务内控准则，遵循内部操控全面性、重要性、制衡性、适应性的准则，仔细梳理公积金内部各类经济活动事务流程、清晰事务环节，断定危险点，选择危险应对战略、相应建立健全内部操控管理准则和操控措施;强化内部监督系统，建立长效的内部审计点评机制。经过内部操控，将会集的权利分散化，荫蔽的权利公开化，最终，将公积金危险降低到可接受的水平。

（三）明确或统一住房公积金“贷款风险准备金”计提方式、方法。随着住房公积金业务的快速发展，公积金资金量也迅速增长，根据2017年5月27日《全国住房公积金2016年年度报告》显示：2016年末，住房公积金缴存总额106091.76亿元，缴存余额45627.85亿元，2016年，发放住房公积金个人住房贷款12701.71亿元，累计发放个人住房贷款66061.33亿元，个人住房贷款余额40535.23亿元。相应的，以这些巨额数字为基数提取的贷款风险准备金也是非常之大，是显而易见的，而同时贷款风险准备金计提是否合理必将影响着增值收益的有效使用，所以，贷款风险准备金如何提取不应含糊不清或模棱两可，要明晰准确。主张将“按不低于年度住宅公积金借款余额的1%核定”明确为“按不低于年底住宅公积金借款余额的1%核定”并设定借款风险准备金上限和下限，一起撤销“按不低于住宅公积金增值收益60%核定”的提取比例。这样，既能保证“贷款风险准备金”有足额的资金又使资金能够更大效能发挥住房保障功能。

（四）适度调整住房公积金增值收益分配政策。在增值收益分配政策方面：建议年末从实现的增值收益提取“贷款风险准备金”和“管理费用”后，再增设“公积金事业发展基金”作为“中心”的事业发展调节应急资金。上述三项资金分配后的余额部分可作为上缴本级政府的廉租住房补充资金。同时，对于“管理费用”的提取也应作严格的控制，避免人为违规增加管理费用，财政部门也应对住房公积金管理费用增减做严格的审查和监督。

五、结语

通过本文分析可知，为了对国家发展政策积极响应，对居民住房问题必须要合理的解决，要求加快制度改革，对职工住房公积金进行规范化的管理，将国家对职工住房公积金制度的支持政策充分体现出来，所以说，职工住房公积金的收入应该尽可能免缴各种税费。

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