外卖骑手劳动安全卫生权益保障问题研究

何成根 邓永辉

摘 要：当前，外卖骑手主要由中青年男性構成，其劳动安全卫生权益保障存在着诸多问题。他们忽视劳动安全卫生权益，对他们的劳动安全防护和安全培训不足，劳动用工平台安全制度也未落到实处。其原因在于，主客观因素使外卖骑手忽视自身防护，平台经济模式发展速度快于政策调整速度，平台企业管理存在局限性。应将外卖骑手纳入工伤保险范畴，平台企业和外卖骑手联合缴费，商业化工伤保险作为补充，从这三个方面来完善外卖骑手的劳动安全卫生权益保障。

关键词：外卖骑手;劳动安全权益保障;平台经济;工伤保险

中图分类号：F28      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）02-0191-02

随着平台送餐企业的迅猛发展，外卖骑手的数量迅速增多，成为城市大街小巷中常见的群体。在平台用工模式下，他们的收入是在限时送达的前提下按照计件方式来获得。因此，外卖骑手为了避免超时惩罚和多送多得，在配送过程中抢道、闯红灯等违规行驶屡见不鲜，容易成为交通事故的制造者和受害者。明确外卖骑手劳动安全卫生权益存在的问题，提出解决的对策，对于提高外卖骑手的劳动安全卫生权益，提高道路交通安全具有重要意义。

一、文献综述

从外卖骑手劳动安全卫生权益保障的研究来看，学者们是从平台企业、社会管理和个人安全意识三个层面，从事故频发原因、减少事故的对策和当事主体的责任认定三个方面展开的。

在事故发生原因方面，周子凡（2018）认为，外卖平台计件付酬的依据是为了提高骑手送单积极性[1]。叶琳、卢辉忠（2018）研究发现，大部分外卖骑手所驾驶的电动车为超标电动车，存在安全隐患[2]。

在减少事故的对策研究方面，学者们主要提出四类措施。在外卖平台的自我完善方面，刘燕（2018）从平台应改进计件薪酬模式出发，将完善骑手和车辆识别系统作为具体的安全性指标纳入到平台的管理体系，并定期对站点的骑手进行安全宣讲培训[3]。在交通管理部门方面，吕世成（2018）提出，交警部门应当创新处罚方式，加大惩处力度。结合交通事故案例，制作交通安全事故警示片，提升外卖骑手遵纪守法意识[4]。从平台企业与交通管理部门联合方面，黄齐超（2017）提出交管部门应联合工商部门及平台企业进行综合整治[5]。从消费者与骑手相互理解方面，晁星（2018）指出，如果消费者和骑手彼此尊重理解，就会使骑手在路上跑得更从容[6]。

在平台用工模式下，平台企业与外卖骑手关系确认是研究的焦点，并影响二者责任认定。胡喜辉（2017）提出从多个指标来确定平台企业与外卖骑手的关系[7]。常凯（2016）认为平台与骑手的雇佣关系在逐步转向弱契约合作关系和工作关系[8]。天津冠达律师事务所认为，骑手、配送平台公司、网络订餐平台、保险公司的法律地位不同。骑手在发生事故时，应及时告知相关部门，按照法律条款进行相关赔偿申诉和责任履行。综合以上，说明外卖骑手的劳动安全卫生权益保障不足已经引起学者和实务界重视，具有研究的必要性。

二、外卖骑手劳动安全权益保障存在的问题

2018年9月中旬，笔者在哈尔滨市松北、南岗两个区，采用随机访谈的方式，共对120名骑手进行了访谈调研，随后对松北区的3个红绿灯交叉路口进行了随机时段观察，记录红灯期间骑手的交通表现情况。得出，外卖骑手群体主要由中青年男性构成，具有送餐意愿和基本体力的人均可以通过手机APP下载客户端加入到骑手行列，初中学历的外卖骑手占65%。将近50%的外卖骑手是将送餐服务当做过渡职业来看待，并没有长远从事此项工作的打算;而且有将近35%的外卖骑手将正在做的送餐服务当做兼职，认可多送多得模式，每单能获得4—7元不等的收入使他们感到满意。

从外卖骑手劳动安全卫生权益来看，外卖骑手都参与了商业保险中的意外伤害险，每天缴纳三元钱的保费，劳动安全保险险种单一。

（一）外卖骑手忽视劳动安全卫生权益

从外卖骑手来看，他们对自身的劳动安全权益持忽视态度，对劳动安全权益不以为然。但是对超时罚款和投诉非常在意，多次提及罚款。例如，如果未在规定时间内送餐，会被扣20元作为惩罚;如果因为被顾客投诉，会被扣200元及相关积分。“休息的时候也是紧盯着手机，因为平台系统随时有可能派单，根本没多的精力去顾虑什么保障不保障的”，某“饿了么”骑手说。

（二）劳动安全防护和安全培训不足

从调查中发现，很多骑手的交通工具是电动车绑上配餐盒，有的是摩托车改装成送餐车，未经过相关部门安全测试就投入使用，这会使得外卖骑手在行驶过程中存在安全隐患。一半以上的外卖骑手没有头盔等劳动安全防护用品;另外，大部分兼职骑手普遍没有接受过职业安全培训，只有每天公司例会时注意安全的简单告知。

（三）平台企业安全制度未落到实处

在整理完访谈资料后，我们发现，所有骑手反映的共有问题是各劳动用工平台的安全保障制度没有落到实处。各用工平台仍旧是以营利为目的来用工，而劳动安全制度履行不到位虽暂时给平台带来了收益，却可能给外卖骑手带来伤害。

三、外卖骑手劳动安全权益保障存在问题的原因

（一）主客观因素使外卖骑手忽视自身防护

从外卖骑手从事送餐工作的主观动机来看，获取尽量多的工资收入是他们的首要动机;而外卖送餐多送多得的计件工资是他们主要的目标追求。当收入水平随着送餐数量而增加时，意识的松懈和对交通知识知之甚少，都导致他们迫于配送时间急而铤而走险。他们和平台企业之间通过APP平台实现的业务联接，也不支持社会保险的缴纳。

从客观上来说，从消费者下单到外卖骑手送达之间存在着中间环节，就是餐饮制造商家的出餐;在午餐和晚餐时段，由于订餐人数聚集，客观上压缩了外卖骑手送餐的时间。尤其是晚餐时间也是交通出行的晚高峰时段，即使绝大多数外卖骑手愿意遵守交通规则，但是高度紧张劳累地赶速度就可能使外卖骑手出现疏忽。

（二）平台经济模式发展速度快于政策调整速度

平台经济模式是随着“互联网+”的发展而快速发展的经济模式，人们对这一新兴事物的认识是需要时间的。对于外卖骑手和平台企业之间的关系界定，目前理论界认为存在隐秘的雇佣关系、新型劳动关系、扩大的劳动关系等分歧。需要时间让学者和实务界对外卖骑手、平台经济、消费者和餐饮制造企业之间关系的认识再明晰一点，才能提出适用于现状和短期未来的解决对策，才能制定实施适用的政策，来理顺平台经济各方利益，保障处于相对弱势的外卖骑手的劳动安全利益。

（三）平台企业管理存在局限性

从平台企业来看，其是遵循网络效益的企业形式，边际收益递增使平台企业之间的竞争异常激烈，消费者评价成为平台企业之间竞争成败的重要因素，例如“美团外卖，送啥都快”就是在配送领域胜出的基础逻辑。而平台企业的竞争通过管理制度，通过唯好评、唯速度的评价方式，落实到基层的外卖骑手身上，这也是制度原因导致外卖骑手赶时间、赶速度的原因。

无论是在竞争中胜出活下来，还是在成长中实现发展，平台企业都有减少成本加大盈利的动机，这也具有市场经济下经营类企业存在的合理性。但是，平台企业都有减少外卖骑手劳动保障的主观动机，而外卖骑手注重现期收入、职业流动性强、不愿意将目前收入的一部分用作保险支出，则会使平台企业的这一主观动机得以顺利实现。

四、外卖骑手劳动安全权益保障的对策

平台企业的“计件”薪酬制度、部分交规执行和处罚力度不够、个人安全意识和遵纪守法意识不强，共同导致外卖骑手事故交通频发。为此，需要從工伤社会保险改进和商业化保险作为补充的综合治理，来提高平台企业、社会治理和外卖骑手个人的安全意识和规范作为，来保障外卖骑手劳动安全权益。

（一）将外卖骑手纳入工伤保险范畴

强化安全性指标在平台企业工资绩效考核中的权重。十九大报告中提出，完善失业、工伤保险制度，充分保障劳动者的工伤权益，使得病有所医、弱有所扶。《中华人民共和国社会保险法》第二十九条规定，职工应当参加工伤保险。将外卖骑手这个群体纳入工伤保险体系之内，一方面体现了对处于弱势的劳动者群体的保护，另一方面体现我国社会保险制度的进一步完善，使得外卖骑手的个人效用水平提升。

（二）划分个人缴费档次标准，制定平台企业和外卖骑手联合缴费模式

在我国现行的《工伤保险条例》（2010）中规定用人单位缴纳工伤保险费。但是，在平台经济模式下，劳动者与用人单位间呈现弱契约化的劳动形态，骑手作为高风险职业，易面临多种突发事件，修改成平台企业和外卖骑手联合缴费，建立不同的个人缴费档次，享受个人缴费差别待遇，是从经济角度提高自我负责的意识，促进外卖骑手劳动安全权益保障的可行做法。

（三）商业化工伤保险作为补充

以现有社会保险为基础，调整相关政策，引导商业保险市场化。对特殊行业的商业保险，可以采用减免税收优惠等政策，促进商业保险和社会保险的接轨，形成双保险。对于非全日制的劳动者，鼓励其主动投保商业保险，并根据相关政策给予投保补贴;对于承保的保险公司，根据相关政策给予承保补贴和税收优惠。

参考文献：

[1]  周子凡.“互联网+”时代外卖骑手薪酬探究[J].中国劳动关系学院学报，2018，（3）：96-104.

[2]  叶琳，卢辉忠.关于外卖行业电动自行车交通安全的分析[J].道路交通管理，2018，（7）：28-30.

[3]  刘燕.“外卖骑手”：且行且珍惜[J].交通与运输，2018，（1）：73.

[4]  吕世成.交通陋习多酿事故 给外卖骑士设置“减速键”[J].人民交通，2018，（6）：20-22.

[5]  黄齐超.送餐小哥持证上路 平台管理也得跟上[N].中国质量报，2017-06-15（03）.

[6]  晁星.是谁让外卖小哥“拿生命送餐”[N].北京日报，2017-09-01（08）.

[7]  胡喜辉.外卖事故多发，责任该谁担[J].方圆，2018，（5）：54-55.

[8]  常凯.雇佣还是合作，共享经济依赖何种用工关系[J].人力资源，2016，（11）：38-39.