全面从严治党视阈下干部制度建设的新思路

郑文靖

摘 要：当前，我国已经到了全面决胜社会主义小康社会的关键阶段，在这一背景下，更需要为实现中华民族伟大复兴而全面从严治党，抓住领导干部队伍这个关键主体，进而完善当前干部制度建设中的不足，最终提高干部制度建设的科学性，这是当前我党干部制度建设过程当中需要思考的一个主要问题。因此，尝试以山西省为例，通过分析在全面从严治党视阈下干部制度建设的现状来探究今后干部制度建设的新思路。

关键词：从严治党;干部制度;新思路

中图分类号：D262.3      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）02-0182-02

全面从严治党与党的干部制度建设是相辅相成的关系。全面从严治党明确了党的干部制度建设的基本思路与出发点，不断践行党的干部制度是从从严治党理念的生动诠释。因此，本文探讨基于全面从严治党视阈下干部制度建设的新思路，对于进一步促进全面从严治党思想的践行以及党的干部制度建设的完善有着一定的积极意义。

一、全面从严治党视阈下干部制度建设的内涵

全面从严治党需要从党的组织建设、思想建设、作风建设、反腐倡廉建设以及制度建设等层面进行。在全面从严治党视阈下强化干部制度建设，就是要对当前的政治生活、组织生活、政治生态环境等进行科学系统的规范，从规章制度层面查缺补漏，发挥出制度应有的引导规范作用。

干部制度建设作为我党建设工作的一个主要方向，制度的健全与否以及制度的执行效果在一定层面上直接关系着我党政权的巩固以及社会主义各项事业的顺利发展。在全面从严治党理念的指导下，需要立足于时代的发展与变化，结合新时期党的干部制度建设过程当中所面临的诸多挑战，有的放矢地进行突破与提升。只有全面从严治党，积极进行干部制度建设的完善，我党的执政之路才会更加顺畅。

二、全面从严治党视阈下干部制度建设的现状

全面从严治党思想的提出，为我党新时期的各项建设提供了重要的方向层面的指引。从十八大以来，各级党组织积极响应从严治党的号召，围绕干部制度建设展开了一系列卓有成效的工作。

（一）全面从严治党视阈下干部制度建设取得的成就

从党的十八大以来，山西省积极贯彻党中央的战略发展决策部署，将选人用人等诸多的干部制度进行完善，取得了阶段性的成果，为造福山西民众，发展山西经济文化等诸多事业选送了大批优秀干部。2017年3月，山西省委召开中层以上领导干部电视电话大会，集中学习习近平总书记关于新时期党建思想的讲话精神，进一步明确了今后的党建工作，尤其是干部制度建设应该秉承的方针与路线。全省党员干部在这次学习中深受启发，在明确了自身使命担当的同时，也进一步明确了“两学一做”、“四个意识”的重要性。这次会议统一了思想，明确了方向，为今后的山西省干部制度建设的完善吹响了冲锋的号角。

近几年来，山西省积极探索在全面从严治党的视阈下，新时期党的干部制度建设的相关思路，尤其是在年轻干部的储备层面更是取得了不错的成效。围绕干部的政绩考核、党内监督、工作纪律等方面，山西省在国家及我党相关制度的基础上进一步的进行了强化，风清气正的政治生态环境正在悄然形成。

（二）全面从严治党视阈下干部制度建设存在的问题

我们在肯定全面从严治党视阈下干部制度建设中取得成就的同时，还应该高度关注现阶段干部制度建设中依然存在的一些短板与不足，从而在今后的干部制度建设与发展的过程当中进行必要的完善。

第一，选人用人不严谨。以山西省为例，从省部级干部到市厅级干部有多人受到党政国法的处理，其中多次出现干部“带病提拔”等违规干部选拔现象。部分党员干部拉票贿选的现象比较严重，引起了党中央的高度重视。中央纪委巡视山西省党建工作过程当中曾经指出，当前，山西省在干部任免等方面存在着较为突出的问题，需要在今后的干部制度建设改革中进行针对性的完善。选人用人作为干部制度建设的一项主要内容，只有多选拔一些德才兼备的党员干部，才能够为今后党的事业发展提供更多的生力军支持。选人用人层面的不严谨已经在一定层面上影响了我党各项制度的落实，也影响了地方政治生态环境的和谐与健康，需要在今后的党的制度建设过程当中予以积极完善。

第二，民主监督机制不完善。在干部制度建设的过程当中，民主监督机制不仅可以有效避免违规现象的发生，也可以很好地保证干部队伍的纯洁性。但是，纵观近年来山西省围绕干部考核以及内部监督等方面的表现，存在着民主监督机制不够完善的问题，纪委监察部门存在着不作为，甚至乱作为的问题，影响了干部制度建设的稳定性和反腐倡廉工作的科学开展。2017年山西省查出的多起党员干部贪腐案件中不乏一些纪委监察部门的人员。习近平总书记多次强调：打铁还需自身硬。如何进一步的强化与完善民主监督机制，避免所谓的“灯下黑”现象的出现，需要在今后党的干部制度建设过程当中进行必要的强化。所以，在今后的山西省干部制度建设改进和提升过程当中，还应该在民主监督机制方面予以完善。

第三，相关制度内容有待与时俱进。从十八大到十九大，围绕全面从严治党以及干部制度建设等方面，中央出台了一系列的政策法规，特别是监察机构的出现为我国进一步整合监察机关资源，提高干部队伍管理能力提供了应有的资源支持。但是，在具体的执行过程当中，干部制度层面的诸多内容还不能与时俱进，严重影响了干部制度建设的科学发展。一些地方领导对党的某些文件精神解读的不够透彻、领悟的不够深刻，直接导致了制度建设的一些内容发展相对比较滞后。因此，在今后党的干部制度建设与发展的过程当中，还应该在必要的内容体系方面进行相应的完善。

第四，干部制度落实效果有待提升。任何制度的实施效果都是检验制度先进性、科学性的重要标准。目前，山西省在干部制度建设以及相关用人选人制度的实效性等各方面都存在差强人意的地方，尤其是在重要领导、关键岗位的选择中，相关的民主推荐存在着走形式的现象，还需要进一步的强化与提升。如果制度颁布之后并没有得到有效的落实，那么制度仅仅是一纸空文，也就失去了其存在的意义与价值。当前，包括山西省在內的我国许多地方围绕制度的落实还不同程度地存在着打折的现象，需要在今后的干部制度建设与发展过程当中进行积极完善。

总之，当前在全面从严治党视阈下，山西省干部制度建设挑战与机遇并存、问题与成绩同在。如何在今后的干部制度建设中不断完善干部制度建设内容、提升制度执行效果，是当前山西省干部制度建设改革发展过程当中需要思考的一个主要方向。

三、全面从严治党视阈下干部制度建设存在问题的原因

在上文中，针对山西省在干部制度建设中存在的问题进行了一些分析，认识到导致这些问题产生的原因是多方面的。

第一，从主观上来说，山西省在干部制度建设方面存在着传统固有观念思维较为浓厚的现象，没有克服惰性、懒政思想，这是导致干部制度建设存在问题的一个主要原因。如何系统地扭转干部作风，特别是关键岗位、重要领导干部的思想观念，是今后贯彻党中央从严治党思想，落实干部制度建设内容的关键所在。

第二，从客观上来说，当前我国在全面建设社会主义小康社会、实现社会和谐发展的同时，山西省很多地方并没有将干部制度的建设与发展作为一项重要的工作内容，工作的中心放在了追求所谓的经济效益、政绩目标，影响了整体的干部建设发展，也不利于整个政治生态环境的和谐。

四、全面从严治党视阈下干部制度建设的新思路

为了给社会的发展提供更加优秀的干部队伍和坚定的力量支持，本文在借鉴相关研究成果基础上，从当前全面从严治党视阈下干部制度建设中存在的不足出发，围绕以下几方面提出建议。

（一）严格选人用人制度

在今后的发展中，包括山西省在内的地方党组织都应该坚决按章办事，本着“老实做人，老实做事”的思想，切实贯彻选人用人的透明性、公开性，更广泛地吸纳干部制度建设各个环节中所需要的德才兼备的优秀人才;同时，健全干部人才储备机制，针对重点岗位的关键人物组织部门要加大考察力度，更好地为党的发展和干部制度的完善选择优秀的干部。这样的选人用人才有意义，才适合中国特色社会主义的具体实践。

（二）完善民主监督机制

民主监督机制在干部制度建设中扮演着极为重要的角色。因此，在今后的干部制度建设优化过程当中，应该在现有民主监督制度上进一步加大监督力度，从行政监督、舆论监督等诸多层面来进行强化，营造良好的民主监督氛围，让“权力关进制度的笼子”。2017年，山西省纪委监委及各级纪检监察机关自觉融入省委工作大局，全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责，以一刻不停歇的定力持续高压反腐。通过这种方式来有效避免在干部制度执行中存在的诸多不足，让权力在阳光下运行，从而有效地提高我党的纯洁性，努力实现政治生态持久的风清气正。

（三）积极促进相关制度与时俱进

随着我国整体发展速度的不断提升，在党的制度建设领域出现了很多新内容、新问题，干部制度建设也同样遇到新的发展机遇与挑战。因此，在今后的发展过程中，首先应该明确全面从严治党理念，坚决进行相关干部制度建设的优化，从党和国家的具体实际出发，最大限度地丰富和充实我党干部制度内容体系，及时更新和创造适合我国干部队伍的相关内容，为今后的干部制度建设完善提供应有的制度、规章、理念、思想支持。

（四）提升干部制度的落实效果

在今后的干部制度建设与发展过程当中，应该切实提升相关的制度落实效果，发挥出制度所具有的规范作用，同时接受人民群众监督。制度的生命力在于执行，而广大领导干部是重点执行主体，只有充分提升主体执行力、树立坚决执行制度的理念，才能够最大限度地发挥出干部制度建设所具有的理想价值。

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