周家裕宅基地退出的影响因素

(烟台大学 山东 烟台 264000)

宅基地作为我国农村建设用地的重要组成成分，已经成为农民安身立命的基本要素，是农民居住的重要保障。尽管国家已经颁布了相关退出宅基地法律法规，但在宅基地退出的过程中仍存在着许多问题。目前，因为农户自身情况而不愿意退出宅基地的现象非常普遍，从农户这个退出宅基地的主体群体的情况来分析影响农户退出宅基地的因素，更有利于依据现实情况分析在退出宅基地过程中所出现问题的原因，也有利于提出相应的解决方法，对推动农村宅基地的改革有现实意义。

一、研究内容及研究对象的基本情况

(一)研究内容

本文分析了影响不同主体退出宅基地意愿的因素，基于退出主体的不同情况对此进行了可行性的展开论述。试图分析这些因素的存在会对宅基地的退出意愿产生怎样的影响。走访了济南市历城区周家裕的农户，调查当地农户的具体情况，利用实地调查的方式并将搜集上来的情况进行了分析。

(二)研究对象的基本情况

本文调查了周家裕130户农户，共计人口数360人。调查主要是从农民劳动类型、年龄、文化程度、基本收入情况、是否知道宅基地政策情况进行访问并得到一些数据。

1.务工情况

对于务工情况，在周家裕360口村民中，其中有13人外出打工，占总数比例的3.6%；在乡镇打零工的村民较多，大约共有312人，约占总数比例的86.7%；由于受自然虫害、气候及种植买卖成本的影响，务农人数也相对较少，只有35人，约占总数比例的9.7%。

2.年龄情况

本次调查发现该村老龄化十分严重，在360人的村民中共有47人的年龄在75岁及以上，占总数比例的13.1%；在60-75岁之间的村民数达到153人，占总数比例的42.5%；45-60岁以及30-45岁两个年龄段的人数较为相似，分别为41人和43人，分别占总数比例的11.4%和11.9%；30岁及以下的人数有76人，占总数比例的21.1%。

3.文化程度

该村整体文化水平较为中等，其中大学及大学以上的人数为29人，占总数比例的8.1%；文化在高中程度的有52人，占总数比例的14.4%，大多数村民都是初中水平，共有216人，占总数比例的60%；文化程度是小学水平的人数和文化水平是初中程度的人数大致相同，共有63人，占总数比例的17.5%。

4.基本收入

该村基本收入都比较平均，几乎所有的农户家庭都是2000元/月，一户农户一年的收入基本都在1-2万元左右，加上又没有贫困村的补助，每人每户年均收入都不是一个较高水平。

二、宅基地利用现状

(一)宅基地利用现状

1.村内宅基地利用率较高

根据调查显示数据来看，村里130户村民全部居住在自己所拥有的宅基地中，耕地和住房错中有序，并无闲置浪费现象。该村内有一处旅游景点，因此在没有人居住的地方大都修建饭店用来盈利。因此，周家裕内的宅基地利用率极高。

2.村内居民点分布较为集中

130户村民都集中生活在农田果园旁边，虽然农田果园的面积较大，但它们都与住房交错排列，并不存在从一户农户家去另一户农户家要穿过大片农田和果园现象。村内面积有限又加之旅游景区的存在，使得村内居民点分布较为集中。

三、数据的获取和整理

数据来源于从2019年1月下旬到2月下旬所进行的参与式农户调查。调查步骤如下：(1)问卷设计。向所调查村子的村委了解本村社会、经济等基本情况，并对当地村民进行走访，了解实际情况，同时设计了包括务工情况、收入情况、收入来源、文化程度以及农户年龄等多个项目的问卷调查。(2)实地调查。通过周家裕农户的积极配合与相关村委人员的帮助下，对周家裕的各户农户进行了实地访问调查并获取了相关数据。在实地调查过程中，一共发放360份调查问卷，收回342份调查问卷。通过对调查问卷进行的整理与分析，得到了330份有效调查问卷。

四、调查过程中所遇到的问题

1.不仅没有意愿退出，而且想继续申请宅基地。在对周家裕村民的基本情况进行调查时，发现了一些没有意愿退出宅基地的其他因素，其中一个就是村民想要继续申请宅基地。据村民反应，该村在2005年之后就再也没有宅基地被申请成功过。随着年份的推移，家中娶亲生子，人口数越来越多，但宅基地的面积却一直没有任何变化。为了获得更好的居住环境，村民选择申请新的宅基地。但由于村内宅基地都已经划拨给本村村民，致使村集体经济组织没有土地给本村达到申请条件的村民分配宅基地。

2.对旧宅基地进行改造的意愿远超过退出宅基地的意愿。在调查中发现，很多村民都翻新了之前的旧房子。由于不能获取新的宅基地，村民大多选择不断翻新原有旧住宅来获取更好居住条件。

3.对于宅基地的退出，并无奖惩制度。一般宅基地的退出主要是政府主导，农民缺乏自愿退出宅基地的路径，同时早退出无奖励，晚退出无惩罚，因此村民退出宅基地的热情并不高。

五、影响宅基地的主要因素

为了进一步了解影响周家裕村民退出宅基地的意愿，我们将调查问卷中的信息进行了整合梳理。通过调查访问发现，就周家裕自身来讲，影响宅基地退出的因素有很多，但主要集中在以下几点主要因素上：

1.由于交通便利，周家裕很少存在闲置宅基地的现象。周家裕所处的地理位置比较特殊，村前有连接济南市和泰安市的干道，又加之此干道每天都有通往城区的公交，因此，周家裕所处地段的交通较为发达。

虽然周家裕里生活的村民很多都是外出打工或到乡镇打散工，但由于打工地离家不远，又加上便利的交通，这些在外打工的村民可以经常回家，又加之很多村民在城里并未购买房屋，因此这类村民退出宅基地的意愿极弱，

2.世代已经习惯的居住环境使村民并不偏向于退出宅基地。周家裕的村民一般都是长期居住在村子里，村里一处宅基地里会住着好几代人的现象比比皆是。世代生活在村子里的村民已经习惯了村里的生活，因此对于这类村民来说，并不偏向于退出宅基地进而选择去城区买房。

3.对于周家裕的村民来说，阔盖或者是翻新旧房子的行为远高过于宅基地退出行为。村民外出打工的收入一般会用来阔盖或是翻新已有的旧房子来获取更好的居住环境。不管是村里娶亲或是农户家增加成员，村民的第一选择都是翻新已有的旧房子，而不是选择退出已有的宅基地选择去城区购买新房子来居住。从另一个方面来说，阔盖或翻新的支出远低于在城区里买房。由于这个普遍现象，周家裕村民退出宅基地的意愿并不高。

4.周家裕的村民老龄化比较严重，整个村子老年人居住率很高。根据调查结果显示，周家裕的村民年龄老龄化偏高，几乎每家每户都有一至两位老人在家居住，老年人已经习惯了居住在村子里，同时又因为家里有老人在，即使是外出打工并在城里已经安家的儿女们依旧会经常回村。另一方面，出于中国传统观念的影响，儿女们都明白老人对已有住所的留念，虽然他们已经有能力可以将老人接到城里与自己一起居住，但出于对老人自身情况的考虑，还是会保留宅基地让老人在村里居住。

5.政府修路征用村里土地也是影响村民退出宅基地的一大因素。由于政府要修建新的交通干道，周家裕一些村民的宅基地被征用用来修路。在征用的同时，政府除了对已征用宅基地的村民进行相应的补偿外，还会在道路竣工之后在村里的其他区域重新划一块宅基地给因修路而宅基地被征用的村民。就目前情况来说，大多数村民都在等新的宅基地被划到自己名下，并没有退出宅基地的意愿。

六、结论及其对策

(一)结论

根据对历城区周家裕农户的实际情况的调查和相关数据的分析，得出以下结论：第一，农民生活条件一般，宅基地闲置情况极低，几乎所有的村民都常年居住在村里。第二，该村自行就原有宅基地进行翻新、改造的现象较为常见，绝大多是村民都是在一定面积的宅基地上翻新房屋来获取更好的居住条件。第三，该村所处地理位置特殊，交通便利，周边风景旅游区较多，就业机会较多。村子离打工位置近，回家方便等原因使该村村民退出宅基地的意愿较低。第四，该村因政府修路征用土地并给予一定的补偿，使村民都比较看重在村子里重修划给的宅基地。

(二)对策

1.根据不同类型的农户采取不同措施。宅基地退出的补偿政策是统一的，但每户村民的自身情况是不同的，所以说，在实施宅基地退出补偿政策时，应根据每家农户的实际情况进行补偿。给农户一个稳定的心理预期，增大退出宅基地的意愿。

2.依照当地的具体情况，制定出一套符合当地情况的宅基地退出补偿、补助以及对落实程度的监督体系。将宅基地退出政策的补偿措施、特殊情况的处理以及进展情况都公开透明化，让农户直观的了解退出宅基地的有利处，降低农户的顾虑，是政策更加公平、公正。

3.在实施政策时，以农户为主体，充分尊重农民的意愿。宅基地退出补偿太低、对退出宅基地后到城区中生活的成本的顾虑、退出宅基地后在城里买房问题等类似顾虑，政府应该对农户的具体情况进行相应的了解，根据农户切实需要进行相应补偿，以尽量减少农民的顾虑。同时，在体察民情时，也应对宅基地退出政策对农民进行再一次的只是普及，尽可能的减少农民因为认知有误而产生的不退出宅基地的行为。

4.对打散工的农民进行相应的工作补偿。在村里的支出费用远低于在城区中的支出费用，因此一些打散工的农民担心退出宅基地后在城区里的攻打收入不足以支撑整个家庭的支出，所以退出宅基地的意愿较低。为了让退出宅基地后的农民更好的融入城区，政府应给这类农民相应的工作补贴，形式可以以每月给予一定的工作补贴或者是在城区里安排适当的工作，打消农民之后在在生活上的顾虑，有利于提高农民退出宅基地的意愿。

5.实施早退出宅基地有奖励的策略。政府应给予提早响应宅基地退出政策的农民一定的退出奖励，这些奖励依照该村自身情况制度吸引村民的奖励，例如早退出宅基地可以给予相应的住房补贴等，用相应的政策正确引导农民退出宅基地。

6.宅基地确权工作重点推进。虽然在2018年时农村各土地确权工作全面结束，但宅基地确权工作因晚于土地确权工作，因此对于农村宅基地确权工作的结束时间并未做出明确指示。宅基地的“三权分置”大大提高了宅基地的使用效率，与此同时，宅基地的确权工作也应格外重视，进而退出宅基地的退出工作。