生态文明理念下贺江流域现状与问题分析

孔 兰,肖许沐,祝 银

(1.中水珠江规划勘测设计有限公司,广东 广州 510610;2.水利部珠江水利委员会水生态工程中心,广东 广州 510610;3.河海大学水文水资源学院,江苏 南京 210098)

贺江是珠江流域西江水系一级支流，跨越湘、桂、粤3省(自治区)，流域面积11590km2，如图1所示。贺江流域属亚热带季风性湿润气候，气候温和，雨量充沛。2013年流域总人口192.3万，耕地面积192.4万亩，地区生产总值460.1亿元，第一、二、三产业比重为25:45:30。流域山区面积广，少数民族及贫困人口众多，基础设施建设相对落后，经济发展较为落后。20世纪80年代以来，有关部门先后对流域进行了规划、勘测和设计工作，对河段水力资源开发利用、水源工程建设、水污染防治提出了规划方案，这些规划对指导贺江流域的治理、开发与保护发挥了重要作用，支撑了流域经济社会发展。但流域仍然存在水旱灾害频发、供水保障不足、水生态环境变差等诸多新老问题，随着经济社会的快速发展，这些问题更加突出。同时经济社会发展对流域综合治理与保护提出了更新、更高要求。因此，为认真贯彻生态文明建设理念，摸清流域现状，支持流域经济社会又好又快的发展，开展贺江流域现状调查与存在问题分析工作是十分必要的。

图1 贺江流域水系示意图

1 流域治理、开发与保护现状

1.1 防洪减灾

贺江流域的防洪问题突出，贺江主要防洪保护对象为钟山县、贺州市、封开县所辖沿江城镇。贺江防洪工程建设比较滞后，防洪工程体系不完善。流域已建防洪工程以防洪堤为主，现状干支流堤防共126.28km，防洪标准为10～30年一遇，仅59.39km达到规划防洪标准，现状堤防级别为3～5级，大部分为土堤，防洪能力弱。龟石水库防洪任务一直没有明确。

流域现状排涝能力低下，排涝渠系建设年代早，损坏严重。贺州市城区地处岩溶盆地，地势低洼平缓，汛期山洪汇入，且内洪易受外江洪水顶托，难以外排。贺江流域易涝区主要分布在贺州市城区、八步区信都、铺门等镇和封开县南丰、渔涝等镇，总易涝面积约34.43万亩。

贺江流域中小河流众多，已完成综合治理长度28.16km，共涉及中小河流9条。但是仍有多条中小河流尚未得到治理，全部或部分河段处于无设防状态，防洪能力弱。对中小河流暴雨洪水的应对除靠上游山塘水库拦蓄部分洪水外，主要依靠堤防护岸、河道整治等工程措施来解决。贺江流域属于典型的华南低山丘陵区，山洪灾害发生频率高、时间集中、区域性强、人员伤亡大、灾后恢复困难。

1.2 供水与灌溉

2013年贺江流域地表水源工程共8665处，总供水量为12.61亿m3。其中，蓄水工程2496座，引水工程5216处，提水工程952处。干流已建龟石、合面狮两座大型水库，分别位于流域的上游和中游，是流域内的控制性水利工程，兴利库容分别为3.48亿、1.12亿m3。

2013年流域内耕地面积192.4万亩，有效灌溉面积110.3万亩。流域内现有万亩以上灌区29个，其中广西区贺州市龟石灌区，设计灌溉面积30.45万亩，灌溉水利用系数0.5；(5～30)万亩灌区3个，分别为贺州市合面狮灌区、鸟源灌区及梧州市东安灌区，设计灌溉面积23.04万亩，灌溉水利用系数为0.5～0.55；(1～5)万亩灌区25个，设计灌溉面积48.48万亩，灌溉水利用系数为0.5～0.6。

1.3 水力发电

截至2013年，贺江流域已、正开发电站总装机容量56.7万kW，年发电量19.5亿kW·h，分别占流域技术可开发量的86.0%和80.5%。已、正开发水电站中干流13级电站，总装机容量25.69万kW，年发电量9.57亿kW·h，分别占全流域的45.3%、49.1%。流域无大型电站，已、正建电站中装机容量在5万～10万kW的中型水电站2座，装机容量17万kW，年发电量5.24亿kW·h，分别占全流域的30.0%、26.9%。

1.4 航运

流域干流中下游(对应贺州市～江口镇河段)可通航，但通航建筑物规模小，只能通过20～50t船舶；航道通航等级仅为Ⅵ级～Ⅶ级，通航里程234km，目前以区间通航为主，通行50～120t船舶。

1.5 水资源保护

流域内贺州市、梧州市和肇庆市在“十二五”期间开展了贺江“清新行动”等一系列行动，加强对贺江流域内排污企业的监管；流域内已建成贺州城区等5座污水处理厂和4座生活垃圾无害化处理场；流域内9个集中式水源地中有6个划定了饮用水源保护区。

现状年贺江流域评价的23个水功能区中，18个水功能区达到水质目标，占78.3%；总评价河长447.3km，水质达标河长413.3km，占91.8%；贺江省界断面水质较好，贺江南丰和东安江木双镇省界断面水质为Ⅲ类水，满足省界缓冲区水质目标要求。

在水资源保护管理方面，珠江水利委员会在全国统一部署下，与流域各省(自治区)充分合作开展珠江水资源保护规划；在贺江和东安江划定了贺江桂粤缓冲区和东安江桂粤缓冲区，明确了省界缓冲区的河长和水质目标，确定了省界水功能区监测制度；2013年7月贺江水污染事件发生后，珠江委启动了突发水污染事件的应急响应机制。

1.6 水土保持

贺江流域现有水土流失面积约2265km2，占总土地面积的19.5%。流域内水土流失面积大、范围广，主要分布在广东省连山、连南、德庆、怀集、封开等县。近年来，流域内先后成立了水土保持试验站等，从上而下成立机构，制定政策，展开了大规模的水土流失整治工作。

1.7 流域管理

贺江流域实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。流域机构与三省(自治区)水行政主管部门按照权限实施管理，包括取水许可、水资源论证、河道内建设项目、入河排污口设置、水工程建设、生产建设项目水土保持方案、河长制“一河一策”实施方案等方面。

2 存在的主要问题

贺江流域水资源相对丰富，经过多年的开发，兴建了一系列的水利水电工程，发挥了防洪、灌溉、供水、发电、航运等综合效益，促进了当地经济社会的发展。但仍然存在防洪减灾形势严峻、水资源供给与保障能力不足、水资源保护力度有待加强、流域管理能力有待提高等问题，影响了流域的生活和生产，制约了经济社会发展。

2.1 防洪减灾形势严峻

2.1.1 防洪工程体系不完善，防洪形势严峻

自1990年以来，流域内相继发生了“94.7”、“98.6”、“02.7”、“05.6”等大洪水与特大洪水，其中“02.7”洪水淹没耕地12.78万亩，受灾农作物面积96.40万亩，受灾人口116.15万，直接经济损失约20.43亿元。贺江防洪工程体系极不完善，流域内龟石水库调洪库容1.55亿m3，对下游59km处的贺州市城区有一定的滞洪削峰作用，但现状龟石水库对下游承担的防洪任务尚未明确。现状沿江堤防建设标准低，难以发挥较大防洪作用，还有部分乡镇基本处于无设防状态；贺州市城区堤防建设也才刚起步，防洪堤尚未封闭，远未达到城市防洪的要求。贺江流域重要防洪保护区现状情况见表1。

表1 贺江流域重要防洪保护区现状情况表

2.1.2 水土流失导致河道淤积，外洪内涝并发

由于雨量充沛，暴雨集中在上游山区丘陵地带，表面土层在山洪冲刷下，极易崩塌流失，造成贺江河道淤积，水位抬升，加大洪水对两岸的威胁。同时上游洪水暴涨暴落，且外江洪水与城市内洪几乎同时发生，往往导致外洪内涝并发的洪水灾害。

2.1.3 非工程措施建设滞后

目前贺江的防洪非工程措施建设滞后，流域性水文遥测站网、洪水的预报预警系统及防洪决策支持系统有待进一步完善。

2.2 水资源供给与保障能力不足

2.2.1 水利基础设施薄弱，水源工程建设不足

随着工业化和城镇化的推进，流域内城镇生活和工业用水逐年增加，现有水源工程的供水能力不能满足经济社会发展要求，水资源供需矛盾日益突出。

2.2.2 水体污染，水源地水质变差趋势明显

由于部分区域生活污水、工业废水，以及面源污染物未经处理直接排入河道，造成局部河道水质恶化。水处理设施简陋或缺乏，尤其是以地下水为供水水源的水体缺少必要的水处理工艺，直接危害人的身体健康。根据2000—2013年监测数据，贺江饮用水源水质较往年变差趋势加剧，主要受总磷、总氮和粪大肠菌群三项指标影响，同时，一些重金属元素含量在增加。

2.2.3乡镇供水保证程度低、供水设施管理维护不善

部分乡镇自来水普及率低，供水工程规模小，设备简陋，水质净化处理不严格，不能满足饮用水卫生标准。同时，供水距离长，供水设施老化，管理机构不健全，投资不足，维护不善，造成一定程度的工程性缺水。另外，乡镇供水工程普遍存在产权不清、责权不明、水价不合理等问题，导致不少饮水工程无法运行，造成资金的大量浪费。

2.2.4供水水源单一性明显，应对突发事件能力不足

流域内各市、县供水水源地普遍单一，缺乏应急备用水源地。遭遇突发性水污染、设施故障及特殊干旱年份时，应急供水能力严重不足，供水得不到保障。如贺州市现有两个水源地同处于贺江，且相距不足50km，属同一水源。一旦上游的龟石水库水源地发生突发性水污染事故，污染水体在半天时间内将到达处于下游的贺江饮用水源地，造成两个水源地同时停止使用，后果严重。

2.2.5 水量利用率低，节水水平不高

工业用水重复利用率较低，节水措施难落实，管网漏损率大，造成大量水资源的浪费。贺州市现状工业用水重复利用率不到25%，部分城镇供水管网老化，2013年平均管网漏损失率达16%。

2.3 水资源保护力度有待加强

2.3.1 部分区域饮水安全受到威胁

贺江流域有9处县级以上饮用水源地，水质状况良好，仅钟山县鸡仔岩饮用水水源地水质超标。但是部分水源地存在安全隐患，例如部分城镇生活污水排污口设置在饮用水水源地的二级饮用水源保护区水域范围。贺江流域水源地现状监测率只有66.7%。

2.3.2部分排污口布局不合理，存在重金属污染隐患

共计调查了贺江流域27个(排放量300t/d或10万t/a以上)排污口，主要分布在富江和贺江干流。排污口布设的现状未能符合水功能区管理的需要，未能满足水功能区限制纳污红线的要求。流域内矿石开采加工使贺江水质存在严重的重金属污染的隐患，2013年7月初发生了贺江支流马尾河重金属污染事件，选矿厂原料和废渣随意露天堆放导致马尾河下游贺江干流220km河段出现重金属超标。

2.3.3 污水集中处理率和垃圾收集水平仍较低

随着经济社会的快速发展，生活污水量和生活垃圾也逐渐增多。但是贺江流域的污水处理水平仍然滞后，大部分生活、工业废水直接排入贺江干流，雨污合流制的排涝系统使水环境污染加剧；未经分类填埋或处理的生活垃圾被雨水冲刷，形成面源污染威胁河道水质。

2.4 流域管理能力有待提高

2.4.1 流域管理有待加强

随着流域经济社会的快速发展，国民经济各部门对水资源的需求不断增加，加剧了生活、生产和生态用水之间，上游和下游之间以及洪水期间水库调度等矛盾。随着流域水资源的开发利用进一步深入，与经济利益、社会效益相关的水事矛盾日渐增多，流域水资源的统一管理有待进一步加强。

2.4.2 管理手段与管理设施较落后

贺江流域大部分地区经济欠发达，水资源供需矛盾突出，水利设施薄弱，管理设施落后，信息化程度不高，制约了流域现代化管理的发展。目前，流域在水量、水质、水土保持和山洪灾害等基础信息监测数据的采集与传输上技术水平不适应现代化的流域管理要求。

3 结论与建议

在深刻领会十八大、十九大加强水生态文明建设重要部署的基础上，本文从防洪排涝、供水与灌溉、水力发电、航运、水资源保护等方面，深入调查了贺江流域治理、开发与保护现状，揭示了流域治理存在的主要问题，主要包括防洪减灾形势严峻、水资源供给与保障能力不足、水资源保护力度有待加强、流域管理能力有待提高等。研究成果对开展新形势下流域综合规划等具有重要的参考意义，建议依据流域现状调查情况和实际问题，按照生态优先、突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则，从全流域角度开展流域规划和建设。