聚群智谋良策，把脉江苏高质量发展
——省十三届人大二次会议议案建议撷英

2019-03-26 07:53段云思

人民与权力 2019年2期

寒意正浓的季节，一股热流却在金陵大地涌动；冬去春来的时刻，一篇“强富美高”新江苏的故事还在续写。1月17日下午，江苏省十三届人大二次会议在代表们热烈的掌声中胜利闭幕。在过去的一年里，省人大代表们深入基层，进村入企，察民情、听民意、问民计，积极为改革发展、改善民生出谋划策，提交了一件件高质量的议案建议。

“到大会主席团第一次会议决定的代表提出议案的截止时间为止，大会共收到11件议案。”经大会主席团研究，决定将其中5件议案交省人大常委会在大会闭会后审议，其余的6件议案作为建议、批评和意见处理，合并后收到意见、批评和建议562件。从区域协调到民生改善，从“放管服”到“攻坚战”，一件件议案建议深刻体现出代表们对推动江苏高质量发展走在前列的信心和决心，充分反映了人民群众对高水平全面建成小康社会的渴望和期盼。

聚焦改革寻良策

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，明确提出把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。

在省政府工作报告中，“以更大力度深化改革扩大开放”也被列为2019年江苏的重点任务。“改革开放以来，江苏靠吃改革饭、走开放路走在了全国前列，新时代推动高质量发展走在全国前列，必须坚定不移走改革开放这条‘必由之路’。”这不仅是工作报告里提出的任务，也是广大代表的共同认知。

“全省对外开放大会进一步明确了江苏对外开放的新格局、新动能、新优势、新平台和新环境，是江苏高质量开放的新方向和新指引，要求开放的范围和层次进一步拓展，开放的思想观念、结构布局、体制机制也要进一步创新。”经过反复调研，江苏师范大学党委书记华桂宏等10位人大代表共同提交了《关于深化对外开放推进江苏高质量发展的建议》，认真总结了江苏开放发展存在的主要问题并提出建议，他们认为，借鉴自贸区经验，坚持创新引领，强化“一带一路”交汇点建设，优化营商环境和完善评价标准是推动江苏开放高质量发展的关键所在。

“改革开放以来，按照中央的部署，结合自身实际，江苏不断推进国有企业改革，推进国有经济战略性调整，一大批国有企业通过改革、改组和改造，初步建立起了比较健全的现代企业制度，成为真正的市场主体，焕发出新的生机和活力。”南京晨光东螺波纹管有限公司总工程师牛玉华代表深知深化国资国企改革发展，已经成为具有战略性、全局性、时代性、现实性的紧迫任务。在《关于推动我省国营企业高质量发展的建议》中，她呼吁要以供给侧结构性改革为主线深化国营企业内部改革，增强国有企业的科技创新能力，推动国有企业积极参与国际化经营，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

深入推进“放管服”改革，是贯彻落实党中央、国务院相关决策部署的重要举措，是推进供给侧结构性改革的内在要求，是破解体制机制障碍、优化经济发展软环境的必然选择。宝应县子婴河特种水产研究所所长夏晴代表对民营企业的发展瓶颈感受颇深，她与其他5位代表联名提交《关于加大民企政策扶持，进一步深化“放管服”改革的建议》，希望政府及相关部门重视民企政策扶持上，采取强有力措施，进一步深化、对接民企“放管服”，切实支持企业健康发展。

区域协调新发展

长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，是党中央作出的重大历史性战略选择，将给长三角地区带来改革创新开放的巨大动力和发展红利。江苏是“一带一路”的交汇点、长江经济带的重要组成部分、长三角区域一体化发展的关键支撑，面临着高质量发展的重大历史机遇，同时也面临着日益紧迫和艰巨的任务，更需勇挑重担、发挥所长。

“将江苏优势转化为发展强势，加大江苏区域合作力度，加大科技成果转化力度，抢抓长三角市场体系一体化建设机遇。”在《江苏推动长三角区域更高质量一体化发展的建议》中，南京大学城市规划设计研究院副院长程大林代表诠释了长三角高质量一体化发展的江苏责任。作为一位工程师和规划师，她从更加专业的角度为江苏区域高质量发展提出建议。

兴化市少年宫主任周宇代表长期关注江淮生态经济区建设，在《关于加强区域联动推进江淮生态经济区建设的建议》中，她认为要通过确立整体思维，谋划生态区建设；加强区域协同，共治共建；构建区域共管机制，提升区域发展竞争力这三条路径来提高江淮生态经济区的建设质量和进度。此外，代表们还从旅游、产业布局、综合立体交通枢纽、区域性医疗服务中心等方面为深入推进区域一体化发展建言献策。

强化区域协调发展，还要做好“城”的文章。政府工作报告提出要以“绣花”功夫精细化管理，不断提升城市功能和品质，努力创造更加宜居的环境。对于如何实现这个目标，无锡隆玛科技股份有限公司董事长杨朝辉代表在其提交的《关于推进城市精细化管理服务社会化运作的建议》中给出了答案：要学习借鉴先进地区城市管理服务社会化的经验和做法，不断探索新时期城市管理规律；要实行管理与监督分离；要建立政府与企业的互动机制；此外还要积极扶持承接服务外包企业的发展。

持续攻坚献力量

打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，是中央高度重视的工作、反复强调的要求，它被写入党的十九大报告中，贯穿于江苏发展改革工作中，也体现在代表的议案建议中。

“积极防范债务风险，遏制隐性债务增量、稳妥化解隐性债务存量仍是2019年地方政府攻坚任务之一，但由于存量债务数额较大，须适当防范和化解地方债务风险。”为此，南通市通州区人大常委会主任陈斌代表提出《关于防范和化解地方债务风险的建议》，认为可以通过多渠道落实开源节流，适度增加地方债券额度，明确债务展期操作细则，合理确定政府财权和事权四个方面进行防范和化解。

城市黑臭水体治理是打好污染防治攻坚战的七场标志性战役之一，在我省已经取得明显的阶段性成效。然而，黑臭水体整治是一项复杂的系统工程，在整治过程仍存在一些问题。对此，中设设计集团股份有限公司董事长杨卫东代表在《关于要求省人民政府进一步加强水污染治理工作的建议》中提出了自己的看法，他表示要从打造江苏本地的水污染治理技术和投资的龙头企业，强化城市污水处理设施效能，坚持系统性治理，加强公众参与四个方面从根本上改善水环境质量，跳出“黑了治，治了黑，反复治理，治理反复”的怪圈。

健康扶贫工作是脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”之一，全面做好这项工作还有很长的路要走。在《关于要求精准健康扶贫、灵活统筹施策的建议》中，阜宁县人民医院骨科主任周其佳等10位代表针对全省健康扶贫现状，提出建立突发重大疾病返贫人员有效救助机制、慢病患者门诊药费托底保障机制和长效帮扶体系以及通过加大财政投入改善基层就医质量来实现精准脱贫目标。

振兴乡村竭智慧

“实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略部署，是‘强富美高’新江苏建设的重大任务，是广大农民群众的殷切期盼，是新时代‘三农’工作的新旗帜和总抓手。”省委省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见的开篇之言，切中肯綮。围绕乡村振兴，代表们纷纷提交建议，为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展出谋献策。

“推进农业高质发展、绿色发展,是实施乡村振兴战略、率先实现农业农村现代化的重要举措。新型经营主体是带领农民参与市场竞争的重要载体，是农业高质发展的主力军。”作为一位长期奋战在农业一线的代表，连云港曙光蔬菜种植专业合作社理事长徐瑶代表深刻感受到农业新型经营主体的重要性。然而，在推进现代农业发展过程中，这些“主力军”依然存在融资难、用地难、营销难等发展瓶颈。为此，她提交了《关于精准服务新型农业经营主体的建议》，呼吁从优化扶持政策、破解土地流转难题和助力经营主体提升市场竞争力三个方面提供帮助和支持。

农民要富，农村要美。乡村振兴，生态宜居是关键。面对农村生活废水对周围水体的污染，生态破坏性的渔业资源的捕捞等问题，淮安市百麦绿色生物能源有限公司董事长熊鹏代表根据其长期研究生物能源的经验，从技术角度提出了《关于进一步加大农村生态环境修复和保护力度的建议》，认为要结合新农村集中居住等模式，逐步建立起农村生活污水管网和污水处理系统；结合高校和社会上的一些相关技术，充分利用秸秆堆肥，农村粪便等资源，变废为宝，形成一批行之有效的有机肥生产方案，将一些潜在的污染源变为肥料，造福农民。

“产业要兴旺、生态要宜居、乡风要文明、生活要富裕的前提和保障是治理要有效，治理有效是基础，而要达到治理有效的目标，就必须解决治理体系建设问题。”宿迁市公安局二级警长杨中云等6位代表提出了《关于加快推进乡村治理体系建设的建议》。代表们在平常的考察调研中发现，农村存在基层组织作用弱化、交通事故频发、侵财类案件多发等多重问题。针对这些亟待解决的问题，他们认为必须建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系，常抓长治，实现治理有效的目标。

关注民生谋幸福

习近平总书记说，“要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”民之所望，政之所向，民之所需，政之所为。百姓的幸福、百姓的需要是代表议案建议中永恒不变的焦点。

近年来，电动车因其经济实用、方便快捷成为人民的首选代步工具。“目前，无论城市还是农村，电动自行车给人们出行带来方便同时，增添了诸多问题，其中最显著的就是因超速超限违规所引发的各类交通事故。”面对电动自行车这个新型“马路杀手”，江苏省镇江市公安局京口分局刑事科学技术室主任金怡等10位代表提出《关于加快推进电动自行车管理立法的议案》。建议根据我省电动自行车管理现状，结合电动自行车国家新标准实施，加快推进电动自行车管理的立法工作。

学前教育则是另一个民生“痛点”。“一方面，随着城镇化进程加快，城区幼儿园生源越来越多。另一方面，公办幼儿园数量减少，民办幼儿园却如雨后春笋发展起来，办学规模不断扩大。这些投入都主要由家长‘埋单’，造成近年来幼儿‘入园难入园贵’。”鉴于此，淮安经济技术开发区东湖办事处马庄村党总支书记孙跃光等10位代表提交了《关于尽快修订、完善〈江苏省学前教育条例〉的议案》，呼吁省人大常委会一方面要加强对《江苏省学前教育条例》实施情况的执法检查，督促省政府采取切实措施；另一方面，要加快做好《江苏省学前教育条例》的修订和完善工作。

保障饮用水安全是改善民生的基本任务,也是打好碧水保卫战的一项重要的攻坚内容。为建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度，改善水生态环境，进一步加大全省饮用水源地保护力度，盐都区委副书记吴本辉等10位代表提出《关于要求制定〈江苏省饮用水源地保护条例〉的议案》,建议从明确地方政府保护职责，确职能部门饮用水源保护责任，完善饮用水水源保护区制度，完善饮用水水源保护生态补偿机制和善饮用水水源污染防治应急预警机制五个方面制定《江苏省饮用水源地保护条例》。