凝聚智慧力量谱写新时代江苏奋进新华章——省政府工作报告审议综述

历史的画卷，总在砥砺前行中徐徐展开。翻开今年的省政府工作报告，一连串数字的“加”与“减”展示了过去一年江苏省政府深入贯彻新发展理念，扎实推动“六个高质量”，深入推进“两聚一高”的生动实践。这一年，预计地区生产总值增长6.7%左右，一般公共预算收入8630亿元、增长5.6%，经济发展稳中有进；这一年，涉案金额亿元以上、参与人数千人以上的新立涉嫌非法集资刑事案件数量“双下降”，四项主要污染物排放量削减指标均完成国家下达的目标任务，67.5万建档立卡低收入人口增收脱贫，“三大攻坚战”成效显著；这一年，公共财政用于民生领域支出占比达75%，城乡居民人均可支配收入分别达到4.72万元和2.08万元，增长8.2%和8.8%，人民群众获得感幸福感持续增强……

过去一年，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习总书记对江苏工作的重要指示要求，全省高质量发展实现良好开局，“两聚一高”新实践、“强富美高”新江苏建设迈出新步伐取得新成效。

新年伊始，七百多名省人大代表齐聚南京，出席省十三届人大二次会议，共商改革大计，共谱发展新篇。一次次求真务实的审议讨论，一份份饱含智慧的议案建议，为江苏实现高质量发展的新征程击响奋进的鼓点。

稳中求进再谋新发展

今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建设小康社会的关键之年，做好今年的经济工作至关重要。我省将按照中央和省委的部署要求，坚持稳中求进、稳中有进，扎实做好“六稳”工作，以更大的担当作为，争取更加优异的成绩。

“报告提出了2019年经济社会发展主要预期目标，GDP增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，充分考虑了我省经济增长潜力和推动高质量发展走在前列的要求，同时又考虑了新一年减税降费、扶持实体经济、民营经济发展的实际，不追求财政收入与GDP同步增长，体现稳定实体经济的鲜明导向，目标设定既催人奋进、又切实可行。”省人大代表、徐州市市长庄兆林认为新一年的目标积极可行，实现路径清晰。他感到，贯彻省委省政府决策部署、抓好今年各项工作有了路数有了方向。

“全年地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长9.3%。”谈及2018年宿迁经济社会各项事业取得的新进步，省人大代表、宿迁市委书记张爱军不无自豪。对于今年怎么干，更是信心满满。他说，宿迁将立足“江苏生态大公园”定位，继续打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，扎实开展项目建设突破年、精准脱贫冲刺年、基层党建提升年“三个年”活动，围绕“项目增速强发展”，扎实开展“项目建设突破年”活动，聚力突破大招商，奋力突破大产业，加快推进现代服务业发展，促进经济发展提质增效。

作为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，民营经济的发展为省经济平稳快速发展作出了突出贡献。然而近年来，市场的冰山、融资的高山、转型的火山，被一些民营企业视为在经营发展中遇到的“三座大山”，一些民营企业对未来的发展深感彷徨。省政府工作报告提出，要着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，切实解决民营企业反映强烈的突出问题。“政府要认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，落实各项减税降费政策，持续优化营商环境，全力当好服务企业的‘店小二’。在建立现代企业制度、开展资本经营、强化科技人才投入等方面加大政策扶持引导力度，支持民营企业健康发展。”省人大代表、宜兴市市长张立军的一席话点明了政府在推动民营企业发中应有的角色定位。

以苏宁为代表的江苏民营企业是国家改革开放的受益者和贡献者。省人大代表、苏宁控股集团党委书记、苏宁易购集团副总裁王哲坦言，江苏近年来通过不断深化“放管服”改革、降低企业税赋、营造公平竞争环境、实施了一系列有效的政策和举措，破除了民营企业发展障碍，打造了全国前列的营商环境，激发了江苏民营企业发展的活力，提振了企业家的信心，对于民营经济的发展起到了重要的推动和促进作用。2018年11月，苏宁与江苏省签订了战略合作协议，他说，未来五年，苏宁将在江苏新增投资2000亿元，加快苏宁八大产业的全面落地，植根江苏，以全球视野谋划和推动企业发展，为“两聚一高”新实践和“强富美高”新江苏建设做出更大贡献。

转型升级再添新引擎

当前，以物联网、智能制造、人工智能等新技术为代表的第四次工业革命正扑面而来，为江苏实现产业转型升级、推动高质量发展提供了重大历史机遇。

报告提到，要推动化工钢铁煤电行业转型发展，省人大代表、江苏沙钢集团有限公司党委书记沈彬深表认同。他说，当前互联网与传统产业的融合不断加快，江苏要大力加强工业电商平台建设，使电商平台成为助力传统制造业各产业链发展的助推器。加大对服务实体经济的电子商务企业的扶持力度，引导传统制造企业利用电商平台开展采购销售等经营活动。他建议成立江苏省制造业电子商务协会或工业品电商协会，牵头企业、高校、科研院所联合成立江苏省内工业B2B公共服务云平台，从政策层面加大对我省产业互联网从业人员的引入和激励力度。

实现从“江苏制造”到“江苏智造”的转变，要大力发展工业互联网，创建一批示范智能车间和智能工厂，培育一批智能制造系统集成服务商，促进产业转型升级。对此，省人大代表、长电科技（宿迁）有限公司总经理陆惠芬建议，缩短扶持科技型企业政策落地时限，以短平快政策供给帮助企业突破“卡脖子”关键核心技术，以系统化思维推动企业智能化改造，推动企业提档升级、降本提效。

5年前，为了适应经济发展的转型升级需求，省委省政府设立了省产业技术研究院。“我们在建立一个创新体系，一是和世界35家顶级高校、研究机构建立了合作关系，把创新成果、创新人才吸引到江苏来；二是在江苏寻找细分领域的龙头企业，建立联合创新中心；三是未来准备建立有60家战略合作伙伴、600家细分领域龙头企业的联合创新中心。研究所从现在的42家增加到60家，共同构成一个完整的创新体系，为江苏产业发展持续提供技术支撑。”省人大代表、省产业技术研究院院长刘庆介绍说，江苏有强大的产业基础，是世界上重要的制造业基地，已经引起了世界顶尖高校的密切关注，我们完全有理由对江苏科技创新和未来发展充满信心，创新体系的建成将为我省未来产业的发展持续提供技术支撑。

“聚焦产业升级需求要主攻关键核心技术，加大资源统筹力度，不断提高创新效能。”省人大代表、省科学技术厅副厅长夏冰一席话引起了大家的共鸣。他说，江苏将认真贯彻落实全省科技创新大会部署，把创新创业生态体系建设作为工作重点，进一步加大高科技投资，实施重大原创项目，聚力攻克“卡脖子”关键核心技术，加快构建自主可控的现代产业体系。

科创同驱再育新动能

未来10年，将是世界新旧动能转换的关键10年。对于正处在动能转换关键期的江苏而言，科教资源丰富、产业基础良好是我省厚实的“家底”和发展的优势。如何把科教与产业结合好、科技成果转化好，为江苏在这个“金色十年”实现新飞跃，是代表们审议的热点。

“深入实施创新驱动战略，完善以企业为主体的技术创新体系，加快关键核心技术自主创新，大力推动科技创新与产业深度融合。”省人大代表、徐州市委书记周铁根对政府工作报告提出的创新驱动感触颇深。他说，对老工业基地徐州来说，创新驱动意义更加巨大。徐州借鉴中关村、苏南自主创新示范区等改革创新经验，聚力打造“一城一谷一区一院”四大创新核心区。通过举办一系列有影响力的重大活动集聚创新要素，目前已与清华大学、复旦大学等10余所著名高校建立全面合作关系。除此之外，出台了科技成果转化、高层次人才落户、创新创意人才激励政策，强化创新生态构建。他表示，下一步要正确处理好投资驱动和创新驱动的关系，在构建现代产业体系中实现新旧动能转换，以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，认真践行新发展理念，创造更多高质量发展徐州经验典型。

省人大代表、常州市委书记汪泉也有同样的深切体会。他认为报告充分体现了党中央最新要求与江苏发展实际的紧密结合，充分体现了高质量发展的根本要求和现代化经济体系的主攻方向，具有很强的指导性。他表态，下一步常州将加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的自主可控现代产业体系；抓好“三大明星城”建设，加快重大项目攻坚突破，推动新旧动能转换。

“要对照当好高质量发展领跑者的要求，加大‘固优补短’力度。针对投资拉动和创新驱动上的不平衡，强化创新驱动；针对产业发展和城市发展上的不平衡，强化城市发展；针对先进制造业和现代服务业上的不平衡，强化发展现代服务业。”无锡高新技术产业开发区管委会主任封晓春代表对此充满信心。

作为扎根南京多年的央企单位成员，省人大代表、中国电子科技集团公司第二十八研究所所长毛永庆深感我省近年来社会治理和民生服务方面迸发的新需求为企业提供了发展的新动能，政企协作、互惠共赢的舞台亮点纷呈。他表示，以二十八所为基础组建的中电莱斯信息系统有限公司要将年度创新研发投入提升到数十亿元量级，直接创新激励投入提升到千万元量级，面向顶尖人才筑巢引凤。在不远的将来，中电莱斯将聚焦“以指挥控制为核心的信息系统”主业，以创新型领军企业的崭新姿态，为江苏由科技大省向科技强省迈进作出更大贡献。

省人大代表、中国科学院南京分院院长杨桂山用“三个实施”为我省培育壮大发展新动能开出“良方”。他说，实施新工科攀登和新工匠培养计划，建设国内领先、国际一流的特色新工科学科群；实施国际顶尖创新创业人才“宁聚”计划，形成核心关键领域人才集群效应；实施重大战略高技术产业创新中心集聚计划，精准引进全球500强、国内知名企业、大型科技集团在宁设立研发总部和创新中心。

乡村振兴再绘新蓝图

重农固本，安民之基。随着乡村振兴号角的全面吹响，江苏广袤的田野上正悄然发生变化。培育壮大优势特色产业，农业产业结构不断优化，农村文化建设和乡村治理水平不断提高。可以说，我省乡村振兴开局有力，亮点频现，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴宏图正在江苏大地上渐次展开。

“‘三农’工作要始终坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，努力推动‘三农’高质量发展走在前列。”实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，在省人大代表、省委统战部部长杨岳看来，要稳住基本盘，确保稳定粮食生产和农产品供给，确保农民收入实现稳定增长；要增强新动力，大力推动农业结构调整，促进一二三产融合发展，释放改革红利，充分调动农民的积极性、主动性和创造性；要攻克硬任务，对标全面建成小康社会各项任务要求，进一步做好脱贫攻坚、苏北农民住房改善、农村人居环境整治等工作；要提升幸福感，推动财政资源更多向农村倾斜，加大农村公共基础设施和基本公共服务建设和保障力度，改善生存环境，提高生活质量，让农民舒心、安心、放心。

省人大代表、无锡市锡山区东港镇山联村村委主任朱虹是一名年轻的“新农人”，她领头创办“农家乐”，发展乡村旅游，发起成立水产专业合作社，使山联村由原来的贫困村发展成“江苏省首届最美乡村”。说到乡村振兴这个话题，她滔滔不绝。“围绕发展乡村旅游，进一步加大对农村公共服务设施的投入力度；围绕推进农村农业产业新一轮发展，进一步整合资源，拓展帮扶领域；围绕引导社会资本参与乡村振兴，进一步完善用地等政策；围绕强化人才支撑，加快建立乡村旅游人才教育实践培训基地。”

人才是乡村振兴的“第一生产力”。人才聚集，乡村振兴才有底气。江阴市华西新市村党委书记吴协恩代表建议，培育壮大农业龙头企业，加快培育新型职业农民和家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持和鼓励农民就业创业，完善支持政策，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动，推动乡村振兴走在前列。

乡村振兴首先要打好脱贫攻坚战，“报告对大力实施乡村振兴战略作了特别强调，提出的加快建设现代农业、切实改善农村人居环境、深入推进精准脱贫等举措具有很强的针对性。”省人大代表、省供销合作总社主任诸纪录建议，在对低收入农户建档立卡基础上，为普通小农户提供更加精准的帮扶，进一步推动农业现代化进程。

生态文明再上新台阶

生态是底色，发展是根本。江苏发展走在前列，对环境容量的要求更高，必须努力走出一条生态效益、经济效益、社会效益相得益彰的发展路径，才能让经济的“发动机”高效运转。

“从报告中深深感受到，一年来，江苏经济、社会、生态文明建设取得长足进步，经济向高质量发展迈进，企业家的环保意识有了更好的强化，环保‘党政同责’得到更好的落实。”省人大代表、生态环境部华东督察局局长杨永康对我省去年的“环保成绩单”甚感欣喜，他建议要进一步提高政治站位，坚决贯彻习近平总书记关于生态文明建设思想，以环境质量为核心来做好环保工作，对大气污染治理要正视问题、精准施策，反对‘一刀切’，运用科学化手段治理。

“强化‘共抓大保护，不搞大开发’的战略导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。”报告中提到要通过抓好污染治理和加快长江两岸造林绿化、湿地生态修复保护母亲河的“一江清水”，这也是习近平总书记对修复长江生态环境的殷殷嘱托。在省人大代表、河海大学校长徐辉看来，目前的着力点是生态环境治理，但根源上是长江沿线经济发展的承载力问题、可持续发展问题。省政府正在研究成立长江大保护研究院，他表示河海大学将努力发挥作用、作出贡献。

报告中将加大太湖流域综合治理作为我省着力打好碧水保护战的重要内容，省防汛防旱指挥部办公室防汛抗旱督察专员刘丽君代表非常认同。她建议，在太湖等湖泊治理上，要以“河长制”为抓手，推进生态河湖建设，实现清水汇流；建设滨湖生态湿地系统，恢复滨湖生态净化功能；落实最严格的水资源管理制度，进一步完善水利工程水生态调度机制。

建有麋鹿和丹顶鹤两个国家级自然保护区的盐城，素有“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”之美誉。读到政府工作报告中扎实推进生态文明建设的部分，省人大代表、盐城市委书记戴源感慨良多。“要深入贯彻落实新发展理念，按照‘产业强市、生态立市、富民兴市’战略，走好‘两海两绿’路径，继续打好‘三大攻坚战’，久久为功、接续奋斗，切实把生态资源禀赋转化为发展优势。”这是他对探索绿色发展、生态优先的发展路径的深刻理解，他表示，将努力推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。

企业是推进生态文明建设的“排头兵”，要对传统企业进行绿色改造，植入绿色因子，使企业迈上“高轻新绿特”的发展之路。江苏沃得机电集团有限公司质量部计量室质检员张玲梅代表、江苏索普（集团）有限公司生产运行部副部长葛立新代表建议科学制定实施环保政策，在制定减排指标时，区别对待燃料煤和原料煤；制定环境保护专项激励政策，加大对企业治污的补贴力度。省人大代表、南京工业大学药学院院长黄和建议在推进国家级石化产业基地建设过程中，要切实加大生态环境保护力度，特别是对一些大型化工企业，要建设高水准的排污设施。

区域发展再树新标杆

江苏是“一带一路”的交汇点、长江经济带的重要组成部分、长三角区域一体化发展的关键支撑。三大国家战略在这里叠加，为我省推动更高层次资源整合、进一步优化生产力布局提供了重大机遇和广阔空间。

“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系……”习近平总书记在首届中国国际进口博览会上发表的重要讲话，犹在耳畔。“报告充分体现了对长三角区域一体化发展的战略思考，苏州要抢抓机遇，在省委省政府关心支持下，坚决落实长三角区域一体化发展国家战略。”省人大代表、苏州市市长李亚平对推进长三角区域一体化更高质量发展有着自己的打算。他表示，苏州将聚力打造引领高质量发展重要动力源，推动高铁、机场等重大基础设施建设取得更大进展。同样关注长三角一体化发展的还有省人大代表、大丰海港控股集团有限公司党委副书记陶莹，他建议省政府抢抓长三角一体化发展机遇，制定出台接轨上海的实施意见，将大丰港列为江苏沿海中部区域性枢纽港，支持沪苏大丰产业联动集聚区建设。

报告提出要加快构建现代综合交通运输体系，力争开工建设北沿江高铁和常泰过江通道。这令省人大代表、泰州市委书记韩立明感到振奋，她表示泰州将借助省委省政府北沿江高铁、常泰过江通道建设提速的大好机遇，紧紧围绕江苏高质量发展中部支点城市的战略定位，抓好决胜高水平全面建成小康社会关键之年的攻坚工作，深入对接长三角区域一体化发展战略，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽，以“真严细实快”作风持续向环境污染宣战，推动产业转型升级，真正为全省高质量发展走在前列担当重任。

“要牢牢把握长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在融入一体化、服务一体化、推动一体化中积极作为，着力激发创新第一动力。”苏州市组织部部长陆新代表的一席话铿锵有力，他表示要在高质量发展方面大胆探索，以高端项目引进为抓手，统筹推进城乡一体化发展，不断提升城市软实力，着力集聚各方面优秀人才，为推动高质量发展走在前列提供智力支撑。

改革开放再立新桥头

改革开放史诗般的40年，江苏人民是记录者，是见证者，也是参与者。江苏过去的成就是通过改革开放一步一步得来的，未来的发展也必须在改革开放中实现。如今，站在新的历史起点上，江苏人民初心不改，改革开放“再出发”。

改革开放事业需要先锋和引路人，省人大代表、省委副秘书长赵旻表态，下一步将继续深入贯彻中央决策部署，进一步推进和深化改革，增强行动力、开创新发展。对如何拓展发展思路、创新发展路径，要继续深入探索，进一步释放民间活力。要让各级干部敢担当、敢作为，让他们真正甩开膀子、撸起袖子，为今后发展奠定更加坚实的基础。

从苏州工业园区到南京江北新区，各类开发园区一直是我省改革开放的窗口、攻坚破冰的试验田。政府工作报告中专门提到要扎实推进昆山深化两岸产业合作试验区建设，打造新一轮改革开放“试验田”，省人大代表、昆山市市长周旭东表示，“昆山之路”的核心就是创新，是勇于实践、善于创造、大胆探索，敢于争第一、善于创唯一。下一步要以“归零再出发”的心态，提升城市管理水平，努力打造一流城市，吸引一流人才，创造一流产业，力争在新的一轮发展中抢占先机、赢得主动。

“建议多措并举鼓励和支持江苏企业走出去发展：一是对走出去企业的利润回归采取税收减免普惠政策；二是对走出去企业提供有效的金融服务；三是积极探索建立境外投资风险防范与保障机制。”发言的是无锡市总商会副会长陈卫宏代表。他希望我省进一步简化审批环节、优化审批流程，持续深化“不见面审批（服务）”改革，扎实抓好财税金融、投融资体制等重点领域改革，为企业“走出去”释放“改革红利”，提供坚实保障。

民生账单再添新温度

过去一年，在“一件事情接着一件事情办”的“民生接力跑”中，省政府坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决民生突出问题，不断提高人民群众民生获得感幸福感安全感。政府工作报告的字里行间饱含民生温度，每一个数字都是我省民生领域精准发力的生动注脚。

每年，政府工作报告的十项民生实事都是备受关注的部分。无锡市滨湖区区长陈锡伦代表说，民生保障是最应该干、必须干好的事情，民生实事件件与群众息息相关，事事彰显民生温度。他建议进一步突出“口袋”与“脑袋”一起富，持续完善就业惠民、创业富民、政策利民等增收机制，不断健全“大救助”综合体系，全面推进教育、医疗、卫生等各项社会公共事业，加快构建全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系，切实兜牢民生保障底线。

“基本卫生公共服务人均补助标准比上年提高10元，放大到全省8000多万人口就是增加8个多亿的补助资金。”作为一名医务工作者，省人大代表、南京鼓楼医院党委书记彭宇竹用简单的计算反映出政府工作报告温暖的民生底色。她说，医务工作者有责任把政府对医疗卫生事业发展的关心，对居民、孕产妇以及儿童健康的关爱落到实处，用好政策用好资金，更好地为人民群众健康服务。智慧医疗的发展正在让“看病难”顽疾得到缓解。2018年，南京市市共建立联合病房55个、组建912个家庭医生团队、南京12320咨询量和服务总量及预约挂号量居全国第一、远程医疗系统接入200多家医疗机构，通过线上线下的互联互通，让老百姓在家门口就能享受到大医院的服务。对此，省人大代表、南京市第二医院副院长邵蔚建议，总结推广南京打造智慧医疗、“互联网+医疗健康”、医联体建设、家庭医生签约服务等经验，打造全省统一的医疗共享平台，使全省医疗卫生资源的布局和使用更加优化。

“去年泰兴有计划地建成城市出入口地段绿化景观工程；充分运用街头、边角地块建设小游园，为市民提供15分钟城市公共绿地交往空间；新增绿化面积280万平方米，让更多市民‘推窗见绿、出门见景’。”作为规划建设的亲历者，省人大代表、泰兴市规划建筑设计院副院长马红兰对本市公共设施建设的成果如数家珍。她说，今年泰州将全面落实常态化、持续化、精细化日常管控措施，进一步优化城市环境，让市民享受更多更实在的“绿色福利”。

省人大代表、泗洪县梅花镇段庄村党支部书记钱鑫龙对政府工作报告中提到要继续大力改善苏北农民住房条件感到非常欣慰和高兴。他所在的段庄村有11个自然村庄，其中9个已经完成农房改造任务，搬到集中居住区。尽管村民们已陆续搬进“新家”，但对比城市小区，集中居住区基础配套还有待改善。他说，提升农民的幸福感，不仅要有房住，还有住得好，宿迁市今年将挑选110个农村集中居住区进行改造提升。政府始终把老百姓的事放在心上，真抓实干、久久为功，幸福美好的未来令人期待！