踏浪前行风正劲 奋楫扬帆启新程——人大代表热议省人大常委会工作报告

会场上的热烈鼓掌、小组里的热切讨论、会后的热忱交流、全媒体的热情报道……寒冬中的金陵城，因为省十三届人大二次会议的召开而变得“火热”。1月16—17日，700名省人大代表带着全省8000万人民的重托，听取并审议了省人大常委会工作报告，普遍认为报告围绕中心有高度、服务为民有温度、依法履职有厚度、务实创新有深度，同时也把人民群众的心声带到了会上……

担当，展现人大工作的为民情怀

过去一年，省人大常委会聚焦助力打好“三大攻坚战”、支持高质量发展、回应人民群众关注的热点问题等等，综合行使立法、监督、决定、任免等职权，既体现了人大工作的鲜明特点，也把“两个维护”落实到具体工作中，目标明确、措施实在，充分反映了人大工作的责任担当。

“令我印象尤为深刻的是，在推动污染防治攻坚方面，2018年省人大常委会听取审议了年度环境状况和环保目标完成情况报告，集中修改了湖泊保护条例等涉及生态环境保护的18件地方性法规，及时做出关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议，重点审议了2018-2020年突出环境问题清单报告，督促各有关方面围绕7大类95个问题落实责任、明确分工，攻坚突破、及时销号……”如皋市市长何益军代表述说着省人大常委会在打好环境防治攻坚战所作的一系列努力。政治担当，从来都不是空泛的口号，而是实实在在的行动，在省人大常委会的推动下，各设区市和县级人大也分别编制了突出环境问题清单报告，实现了人大从听取年度环境状况和环境保护目标完成情况，向突出环境问题整改全过程管控的转变。

“省人大常委会紧盯人民群众特别关注的热点难点问题，把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，认真履行法定职责，积极回应公众关切。听取审议基本公共服务标准化建设情况报告，重点关注教育、医疗、住房、养老等民生大事；重点督办关于深化医疗卫生体制改革、推进健康江苏建设方面的代表建议；制定妇女权益保障条例，特别强调对妇女就业、财产等基本权益的依法保障；对全省检察机关公益诉讼工作情况开展专题询问，首次涉及司法工作就把重点放在了加强生态环保、食品药品安全等民生领域，彰显了省人大的履职为民情怀。”连云港市人大常委会常务副主任杨莉代表作为人大工作的“内行人”，高度肯定了省人大常委会的民生担当。

“今年的报告很好！特别在文化建设方面，有专门的章节。”每个代表在审议省人大常委会工作报告时都能找到自己想要的内容，展现了人大履职的使命担当。龚良代表作为省文化和旅游厅副厅长、南京博物院院长，就提到：“报告当中，围绕文化建设强调了五个方面：一是强调要推动文化的高质量发展。二是聚焦文化产业的发展。三是关注旅游品牌的建设。四是重视历史文化名镇和古村落的保护。五是推动大运河文化带的建设。这些都是全省文化工作中最重要的内容。”高水平全面小康社会建设、高质量发展走在前列离不开高质量文化的滋养！“这几年文化产业讲的多了，对文化事业讲的少了。”为此，他还建议，“要强调文化事业的发展，省人大批准的财政预算项目里面，要增加对文化事业的财政投入。”

“省人大常委会开展综合交通运输体系建设、乡村振兴、公益诉讼专题询问，切合当前重点、切合民生关注，提出了人民群众关切的重点问题，相关部门介绍了进展与规划，增进了了解，凝聚了共识，有效地推进了工作。”南京途牛科技有限公司首席执行官于敦德代表则关注了常委会的三次专题询问，作为一名来自旅游业的代表，他感到每一次询问都与旅游业发展息息相关。“交通运输是江苏的优势，也是当下的建设重点，一批重点项目已开工或正在筹划，建成后将进一步提升交通综合运输能力，拓展江苏旅游的通达度；民宿发展是乡村旅游的重点内容，通过询问既了解到政府相关部门一方面保障消防安全、食品安全等领域做了大量工作，一方面针对乡村民宿单体规模小、分散程度高等特点提供了简易程序，有效促进了乡村民宿产业的发展；省委专门出台文件支持检察机关公益诉讼，提起环境公益诉讼122件，助力美丽江苏建设。”

创新，彰显人大工作的时代本色

首次听取并重点审议国有资产管理情况综合报告及金融企业国有资产专项报告、首次明确14位外国友人为“江苏省荣誉居民”、首次围绕司法方面专项工作开展专题询问、首次听取审议法工委规范性文件备案审查工作情况报告……在各个代表团审议省人大常委会工作报告时，10个“首次”被代表们反复提起，充分反映了省人大常委会工作有干货、有底气、有质效，展现了人大工作的创新本色，实现了新一届履职的精彩开局！

——积极探索，创新为人大行权展现新张力。10个“首次”既是今年审议省人大常委会工作报告的高频词，也是过去一年省人大常委会履职的关键字，这10个“首次”的背后还有许许多多的“首次”没有被展现出来。人大工作需要创新，又不容易创新，因为它有严格的法定性和程序性，但是在法定范围内对履职的形式、方法进行有益有力的探索，才能展现出人大工作贴近时代、走向纵深的张力。

“省人大向改革要动力、向创新要活力的导向十分鲜明，并且落实在具体工作中。第一次邀请五级人大代表列席常委会会议并参加询问，第一次引入外部智囊参与调研，首次开展审议意见反馈报告满意度测评，这些创新做法和务实举措，对做好地方人大工作有很强的指导意义。”南通市人大常委会常务副主任庄中秋代表认为省人大常委会在深化人大领域改革、推动人大制度和人大工作创新发展上，坚持规范、务实、创新的有机统一，突出问题导向、民意导向和结果导向，积累了新的经验。

——内涵发展，创新为人大履职注入新动力。“长三角一体化上升为国家战略以来，我们江苏如何加快落实新发展理念，为全国高质量发展做出榜样，我认为省人大常委会具有非常强烈的创新意识和前瞻性，从立法创新、保障改革的角度，整合立法资源，实现信息共享，优化制度供给，对于保障长三角区域规划对接、战略协同、专题合作、市场统一和机制完善都具有重要的现实意义和实践价值。”海安市市长于立忠代表对省人大常委会作出的关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定深有感触。内容创新既体现了人大工作助力高质量发展的责任担当，也切合人大工作创新发展、与时俱进的时代内涵。

“过去一年省人大常委会在提升议案、建议办理质效上有了进一步的提高。首次开展省人大代表优秀议案建议和先进承办单位评选表彰，形成重点建议省人大常委会领导督办、省政府分管领导领办的工作制度，落实得非常好，6项19件重点建议办理均取得方方面面满意的效果。”南京市苏辉果蔬专业合作社理事长周辉代表觉得备受鼓舞，“今年我们代表提交议案和建议的热情非常高。我们代表小组就提出有效议案2条，建议25条，我今年就提交了4条建议！”同时，他希望省人大常委会进一步加强建议督办的力度，在确保代表满意度的前提下，重点提高建议的办成度，让大家辛苦调研、认真撰写的建议切实有回音、能落地，“也让我们回访百姓的时候底气更足！”

——示范引领，创新为人大工作增添新活力。“省人大常委会过去一年在完善工作机制和自身建设上亮点纷呈。抓住‘牛鼻子’，制定常委会议事规则，针对‘八个不到位’问题，系统提出整改措施，提高审议质量。修订专题询问办法，把副省长、‘两院’主要领导列为应询对象，邀请基层一线人大代表列席并参加询问等，为南京市开展和完善专题询问工作提供了参照。”省人大常委会的工作创新为南京市人大常委会主任龙翔代表提供了很多启迪，“此次人代会，省人大常委会创新性地安排有关区县人大常委会主要负责同志列席会议，使我们很受启发，部分列席会议的同志反映收获很大。我们下一步将结合实际，学习借鉴省人大常委会这一做法。”

“2018年，省人大常委会走得很自信！”淮安市人大常委会常务副主任、省人大常委会办公厅巡视员葛平代表慷慨地说道，“历史上首次召开人大系统的务虚会，总结推广各地创新做法和经验，提高全省人大工作水平。强化对市县人大工作的联系与指导，对重点议题联动开展监督，真正体现了‘天下人大是一家’，为基层人大树立了标杆、放出了样子！”

建言，汇聚人大工作的智慧力量

“2019年作为我省地方立法质量的重点推进年，将把高质量立法的理念和要求贯彻在立法工作的全过程和各环节，加强立法供给与立法需求的有效对接，立需要的法、管用的法，使立法真正成为有效的制度供给！”省人大法制委主任邵伟明代表谈起立法工作犹如“话家常”般自然，“要重视地方立法质量评价体系的研究和构建，既要切实解决立法增量的质量问题，也要下决心解决立法存量的质量问题；既要考察立法的内在品质，也要考察实施的社会效果。去除那些阻碍经济社会发展、改革开放的桎梏性立法；去除那些虽无害、但也无用的摆设性立法；减少纯管理型立法，补齐创新性、引导性、前瞻性的立法短板。”

“去年，我参加了省人大常委会对广告条例、农村集体资产管理条例、水路交通运输条例的审议，既感到省人大常委会创新作为的力度，又倍感作为一名省人大代表肩上的重任！”泰州光明会计师事务所副主任会计师郭民代表在履职过程中感到，要加强对代表履职的培训，拓宽代表知识面，才能更好地发挥基层代表作用。江苏苍梧律师事务所律师曹立志代表也建议省人大常委会畅通代表建言途径、实现平常建议常态化，同时加强专业委员会的专业学习、专业培训、研讨交流。涟水县人大常委会主任别纯海代表则希望省人大常委会多组织一些代表活动，特别是基层代表可以参与、愿意参与的活动，为代表履职“出题目”，给代表履职搭舞台，让代表履职有抓手。徐州市云龙区区长周天文代表还建议把省对市县优惠扶持政策落实情况交由所在地省、市人大代表进行督办，促进各项政策落实。

“民营企业的发展离不开良好的法治环境！”日出东方太阳能股份有限公司董事长徐新建代表建议，加强保障和促进民营企业发展方面的立法和执法检查，进一步推进司法公正，为民营经济发展保驾护航。作为企业家代表，南京联创科技集团股份有限公司董事长孙力斌代表也希望省人大常委会向全国人大常委会提出修改劳动合同法的建议，使相关条款平等体现劳动合同双方当事人的权利和义务，有效保障企业和劳动者的合法权益。创新发展是时代大势，也是企业发展的必然要求，南京大学城市规划设计研究院副院长程大林代表建议，省人大常委会加大对创新发展的支持力度，在保障科技工作者权益、促进科技成果转化、串联产业链和创新链等方面加强立法。

“近年来保健品广告夸大功效、过度宣传，造成了很不好的社会反响。”淮安市第一人民医院副院长杨晓钟代表建议在修改广告条例时，对广告的内容以及涉及的企业加强审核和监督，杜绝片面夸大保健品对疾病的治疗作用，避免贻误治疗时机。淮安军分区副司令员仇志军代表希望省人大常委会牵头组织过度医疗问题调研，对医疗行为进行规范。宿迁军分区政治委员胡家友等代表建议对现行涉及军地双方共同实施的相关法律法规，从省级层面制定出台相关实施细则，同时加强对落实国防法规情况进行检查监督，进一步加大普法宣传和司法拥军力度。

“广大农村留守儿童是我的牵挂！”北京市盈科（南通）律师事务所管委会主任周军代表希望通过立法和监督加强对农村留守儿童的教育和保护。泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤代表则关注到未成年人教育重智轻德的现象，建议省人大常委会制定相关法规，鼓励倡导和促进思想道德建设。无锡太湖学院党委书记、理事长金秋萍代表立足当前民办教育的现状，希望加快江苏省民办教育地方立法，增强民办教育法律的可操作性和适用性，推进民办学校“双一流”评选，更好服务地方发展。办好人民满意的教育，要把好事做好，在加强对校外培训机构专项治理的同时，江苏省东台中学校长邹施凯代表建议，加强教育改革监督，促进出台中小学课后服务与管理工作意见，加快建立和完善全省中小学建立课后服务制度。

“这次大会结束后，对于做好新时代地方人大工作，我们信心更足了！”宝应县人大常委会主任周玉宝代表建议密切与基层联系，过去一两年在推进省市县人大上下联动方面取得了很好的反响，要加强人大系统联动体系的建设，增强履职实效。同时，积极促进人大工作的全覆盖，重视省级开发区人大工作机构的设立和规范运行。泰州市海陵区人大常委会主任崔国庆等来自基层人大的代表还希望省人大常委会根据中央和省委深化改革的新要求，进一步加强对市县人大工作机构、职能的研究，制定加强人大专门监督力量建设、提升人大专业审查能力的政策措施；进一步加强顶层设计，使基层人大在内设机构、制度建设、人员编制等方面能够合理匹配。宿迁市人大常委会常务副主任、党组书记叶辉代表极力推荐宿迁市采取的“点菜派菜”相结合的办法，希望鼓励基层人大创新试点。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！”70年新中国的奋斗，40年地方人大的沉淀，一段征途的结束，也是一段新征程的开始。奋进新时代，与时俱进的人民代表大会制度必将焕发出勃勃生机，向着更加“强富美高”的新江苏、向着“两个一百年”奋斗目标继续前行！