甘肃临洮：“能人引领”促脱贫攻坚

周美燕 王亚海

2013年底，临洮全县有贫困人口10.62万人，贫困发生率为21.73%。2018年底，这两个数字分别下降为2.83万人和5.8%。

甘肃临洮，作为最早进行“三西”建设和扶贫开发的县份之一，也是国家扶贫开发工作重点县和六盘山片区连片特困地区之一。扶贫的步伐从未在这片土地上停歇半刻。

2013年底，临洮全县有贫困人口10.62万人，贫困发生率为21.73%。2018年底，这两个数字分别下降为2.83万人和5.8%。是什么样的举措和力量，让该县的贫困人口迅速减少，贫困面貌幡然改换？

“九尺之台，起于垒土。”这一切，还得从10年前说起……

十年辛苦不寻常

2008年，临洮县针对村级经济薄弱、基础差、缺资金、缺人才的现状，在深入调研的基础上，启动实施了能人进班子计划，确定16个乡镇的43个村先行开展试点，为农村培养一大批有经济实力、有带富愿望、有奉献精神、有群众基础的致富能人，将致富能人这一巨大的人才资源转化为推动农村转型跨越发展的强大动力。

2012年，在总结试点经验的基础上，该县制定出台了《关于进一步加大力度培养选拔致富能人进入村级班子的意见》，正式在全县启动了“能人引领”工程。一大批致富能人进入村级班子，在发展特色优势产业、完善农村基础设施、创办新型农业经营主体、培育专业化社会化服务组织等方面发挥引领作用，有效推动了农村经济社会更好更快发展。

2015年，该县印发了《关于进一步深化“能人引领”工程助推精准扶贫工作的意见》，将“能人引领”与“精准扶贫”深度融合，逐步探索形成了协会带动、基地辐射、农超对接、大户联营、村企共建、科技示范等多种能人引领带富新模式。

习近平总书记指出，“打赢脱贫攻坚战，特别要建强党支部”，而要建强党支部，关键是选优配强“领头雁”。十年间，该县有995名致富能人进入村级后备干部队伍，依法选配898名致富能人进入村“两委”班子;此外，鼓励支持致富能人领办创办特色种养基地520个、组建专业合作组织818个，引导1208名有带富能力的党员与贫困户结成帮扶对子，探索形成了“能人+产业”“能人+贫困户”“党建+脱贫”等多种发展模式，“能人引领”助推脱贫攻坚的成效更加显著。

“选用一个能人、建强一个班子、搞活一项产业、带动一方发展。”这就是“能人引领”扶贫模式的终极目标。春秋十载，寒来暑往。从2008年以“培养选拔致富能人进村级班子”为主要内容的“能人引领”工程，在临洮大地上悄然诞生，到2018年“能人进班子、党建促脱贫”成效凸显，“能人引领”扶贫模式已成为该县脱贫攻坚战中攻克贫困顽疾诸多制胜法宝中的一柄利剑。

大浪淘沙始得金

宝剑锋从磨砺出。“能人引领”扶贫模式之所以在脱贫攻坚中大显神威，与该县十年来坚持用高标准、硬要求、严考核的一次次“淬火”是分不开的。

“前提是加强能人队伍建设，关键是选准配好能人“村官”，根本是带动群众增收致富，保障是创新完善工作机制。”该县县委常委、组织部长剡刚如是总结全面实施“能人引领”扶贫模式的重要环节。

可以说，这是一套完整而又完善的农村基层组织建设的党建工程，也是加快扶贫攻坚进程的发展工程。“能人”带动群众、群众认可、日常管理和任期绩效考核是缺一不可的。从这一考量出发，该县紧紧抓住“聚”“选”“育”“用”“管”的关键环节，让“能人”为基层发展贡献力量，搭建平台“聚”能人。该县立足能人资源优势，通过现任管理能人“公推留任”、產业致富能人“择优内推”、务工创业能人“引导回归”、强村致富能人“跨村任职”等方式，打破村域、身份、职业界限，充分挖掘农村各领域在种植、养殖、加工、运输、贩运、建筑等方面能力突出的能人资源，引导致富能人积极参与村级事务、引领农村发展。严格标准“选”能人。把选准致富能人作为实施“能人引领”工程的首要前提，按照“广进严选”的原则和“有群众基础、有发展思路、有带动能力、有奉献精神”的“四有”标准，从建筑企业家、种养大户、农村经纪人、科技示范户等致富能人中，高标准筛选村级后备干部，建立致富能人村级后备干部库。在村“两委”班子成员推选中，灵活采取“两推一选”“公推直选”等办法，重点从致富能人村级后备干部中优中选优，做到既广纳贤才，又坚持标准。

多措并举“育”能人。把提高致富能人综合素质和带动能力作为实施“能人引领”工程的关键环节，分层落实培养措施，在着力提升能力和境界，加强理想信念、宗旨观念、党性修养，强化组织观念、提高政治素质的同时，侧重多岗锻炼提能力，采取先给舞台、再给位子，先当配角、再当主角，先给担子、再给身份的培养模式，让他们先担任副支书、主任助理、产业小组组长或“一事一议”项目负责人，使其在参与村级事务中熟悉农村工作，在为群众服务中增进与群众的感情。

立足发展“用”能人。带动效应是实施“能人引领”工程的核心任务，“能人”之“能”，不是仅仅指经济实力，而是要在理清思路上发挥引领作用、发展产业上发挥带动作用、兴办实事上发挥主导作用、促进社会和谐上发挥示范作用、加强基层组织建设上发挥主导作用。这些要求，才是考核“能人”班子的硬性指标。

强化考核“管”能人。在推行“能人引领”工程过程中，建立了结对联系机制，推行县、乡、村三级领导联系能人“村官”制度，建立联系对子，指导支持能人发展。建立了政策激励机制，实行村干部薪酬逐年正常增长和离任补贴激励机制，全面落实选拔能人“村官”到乡镇任职、从优秀能人“村官”中考录公务员和推选“两代表一委员”等制度规定，激发致富能人干事创业热情。建立考核监管机制，探索推行致富能人议事会、党员群众监事会、村级组织“两委”会“三会”治村等机制，制定能人“村官”考核办法，对能人“村官”履职情况进行定期考核和动态监管。

在这一整套运转体系下，任何一个想要进入村两委班子，却又怀着“占着位子不办事”“追名逐利”的歪主意的“能人”，将注定成为党和人民“笑柄”。据了解，十年来，该县在“能人引领”工程中，共清退不合格“能人”35人。

黄沙百战穿金甲

习近平总书记说：“打赢脱贫攻坚战，特别要建强党支部。”选用“能人”，是为了建强班子;建强班子，是为了促进发展。而在当前形势下，就是要将“党建促脱贫”的力量最大化。

2015年3月和2016年3月，时任国务院副总理汪洋先后两次深入临洮县太石镇三益村进行考察调研。人们纳闷，一个名不见经传的小山村，缘何会有这般吸引力？

这就不得不提到曾经是乡亲们眼中“百万富翁”的龚志荣。而他，就是该县“能人引领”扶贫模式中的一分子。

龚志荣自上任以来，大力整合全村荒山荒地，规划成立了跃雅森现代农庄，并积极开展土地流转和连片开发，培育形成了3000亩的特色经济林果基地和苗木基地，并依托三益村特殊的地理区位、气候条件优势，带领群众“搞种植、抓养殖、兴旅游”，经过2年多的发展，全村新建高原夏菜日光温室和塑料大棚400多座，建成总投资2000万元的养殖场1处，成立了由106户贫困户组成的富民产业合作社1家，发展良种肉羊养殖1000多只，把三益村打造成了集“养殖、种植、养老、休闲、旅游”为一体的现代新型化综合园区。

“一事精致，足以动人。”昔日叮当响的“穷山沟”，如今已成为广为人知的现代新型化综合园区。这就是“能人引领”扶贫模式的“动人”之处。

当然，在“能人引领”扶贫模式的推动下，“动人”处不仅是让“后进村”变身“先进村”、“贫困村”变成“富裕村”，更重要的是“先进村”“富裕村”变成了“创新村”和“引领村”。

峡口镇普济寺村依靠高原夏菜产业的发展，成为十里八村眼中的“富裕村”。在这种发展较好的村子实施“能人引领”工程，是不是没有意义？该村的村主任陈得军认为意义更大，于是，他就带领班子和群众，干出了意义更大的事业。

陈得军带头注册成立了全縣第一家集农业机械化耕作、新农机具引进及推广、新技术交流等社会化服务为一体的农机专业合作社，探索走出了一种“抱团发展”的新模式，该合作社现有大小农机具360台（套），服务范围逐步扩大到峡口及周边5个乡镇28个村，延伸到周边县区及内蒙古、新疆等域外地区，2017年合作社共完成农机作业服务3.1万亩、实现营业收入200多万元，释放劳动力800多名。

这一探索的意义就在于，在临洮首开农机社会化服务之先河，促进全县农村发展前进了一大步。

沿川子村党支部书记谢志英敢闯敢拼，探索出了“乡村振兴”的“临洮模式”;王家大庄村致富能人曹贵林担任村党支部书记，树立服务群众“标杆”，有效推进党员干部作风转变;双联村党支部书记、临洮楠源苗木科技有限公司董事长祁建楠形成“先富”示范效应，有效感召群众更新致富思路;八里铺镇王家磨村班子能人苟永胜，注重农村和谐稳定，打造广泛参与的共建发展格局……

一桩桩、一件件在“能人引领”扶贫模式下，发生在临洮大地上的或是改变群众生活生产面貌、或是改善农村基础环境条件、或是促进农村经济变革发展、或是探索乡村振兴新路子的典型案例如雨后春笋，见证着“能人引领”扶贫模式的成功，见证着全县脱贫攻坚的成效，也见证着县域经济社会发展的变迁。