咬定目标 狠抓落实 高质量打赢脱贫攻坚战

郑天皓

2018年是打赢脱贫攻坚战三年行动的开局之年，全年共减少贫困人口1386万人，预计有280个左右国家级贫困县退出，贫困县脱贫摘帽进入了高峰期。脱贫攻坚不仅在解决区域性整体贫困问题方面进展顺利，而且聚焦难中之难、艰中之艰、困中之困，在推动深度贫困地区脱贫攻坚方面也迈出了坚实步伐。

如何认识我国脱贫攻坚取得的阶段性成绩？打赢脱贫攻坚战三年行动接下来该怎么干？2019年脱贫攻坚的工作重点是什么？目前，《民生周刊》记者对国务院扶贫辦主任刘永富进行了独家专访，就相关问题作出回应。

脱贫攻坚态势良好  进展顺利

党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推进，取得巨大成就。6年间，现行标准下的农村贫困人口累计减少8000多万，每年减贫规模都在1000万人以上，前所未有，也改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势。预计到2018年底，我国将有85%以上现行标准贫困人口脱贫、80%左右贫困村退出、50%左右贫困县摘帽，贫困发生率降到2%以下，离全面实现脱贫攻坚目标越来越近。

“2018年的脱贫任务全面完成，今年（2018年）定的减贫1000万以上的任务，现在也可以明确地说已经超额完成，易地搬迁280万人的任务已经完成，预计可以脱贫摘帽280个国家级贫困县。这应该说是一个非常靓丽的成绩单。”刘永富介绍说，不仅总体成绩亮眼，而且有针对性的重点工作也一一取得突破，这其中首当其冲的就是深度贫困地区脱贫攻坚工作，“经过这两年多的努力，深度贫困地区的脱贫攻坚，已经取得了明显进展，以西藏、四省藏区、甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州、南疆四地州为代表的‘三区三州典型深度贫困地区的贫困发生率已经从2017年底的14.6%下降到2018年底的8.2%，减少了6.4个百分点，比西部地区总体的减贫水平高了3.3个百分点，进度明显加快。”

刘永富介绍，扶贫领域的作风建设问题也一直是国务院扶贫办这两年抓办的重点工作。在过去的2018年，在扶贫领域作风建设方面也有亮点。“基层填表报数，层层考核评估的情况明显减少，扶贫领域作风的突出问题得到有效遏制，实事求是的作风进一步巩固。”刘永富介绍说。

“2018年，全国还培训扶贫干部779万人，95%是县以下的干部，通过培训，培养了各级领导干部的正确政绩观，进一步增强处理复杂问题的能力，进一步提升了基层干部操作能力。”刘永富介绍说，2018年扶贫队伍建设为各项成绩的取得和各项工作的开展提供了坚实保障，累计有300多万县以上党政机关国有企事业单位的干部到贫困村担任第一书记和驻村干部。目前在岗的驻村干部有90.6万，他们与当地干部群众同吃同住同劳动，夯实了基层基础工作，了解了国情民情，转变了工作作风，提高了做群众工作和处理复杂问题的能力，成为党和国家的宝贵财富。

绘好路线图  聚焦难点  确保突破

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。

刘永富介绍，2018年发布实施《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，全面部署从2018年开始到2020年的三年脱贫攻坚工作，是未来两年脱贫攻坚工作的总指导。“一是进一步完善顶层设计。从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。二是进一步强化政策措施。强化10项到村到户到人的举措和4项补齐贫困地区基础设施短板的举措。三是进一步加强统筹协调。加强和改善党对脱贫攻坚的领导，脱贫攻坚任务重的省区市党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委政府每个月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，组织开展五级书记遍访贫困户行动，压实东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫责任，动员全社会力量。”刘永富介绍说。

刘永富表示，为了确保脱贫攻坚任务目标如期完成，从今年开始要更加聚焦难点，啃硬骨头，确保突破。

“深度贫困地区虽然取得了成绩，但仍然是明年工作的一个重点和难点，要进一步加大对‘三州三区和‘三州三区之外的深度贫困地区的支持力度。”刘永富说。

“相关省份在‘三区三州确定了135个深度贫困县、8700多个深度贫困村，在‘三区三州外确定了199个深度贫困县、21300多个深度贫困村。”刘永富介绍，未来几年，这些地区将成为脱贫攻坚“啃硬骨头”的主战场，深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村、深度贫困群体是脱贫攻坚的难中之难，是否能解决深度贫困问题，关系着我国能否如期打赢脱贫攻坚战。深度贫困地区的致贫原因复杂、社会经济发展基础差、生态条件脆弱，这都成为深度贫困地区脱贫的难点。

“第一，这些深度贫困地区，都有脱贫攻坚的实施方案，这个方案，一年接着这一年干，落实到位。第二，我们要加强监测分析。第三，针对各个深度贫困地区不一样的问题采取不一样的措施。”刘永富说，从今年开始要对深度贫困县、深度贫困村进行跟踪监测评估，防止出现工作“死角”。国务院扶贫开发领导小组将分别召开“三区三州”和“三区三州”外深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，听取工作汇报，安排部署工作。“三区三州”所在省区，要按照国务院扶贫领导小组的工作部署，尽早谋划召开现场推进会。此外，还要用好地方一般性债务资金，整合财政涉农资金，重点加强村组路、生产路、小型水利设施等工程建设，改善贫困村人居环境和发展条件。

“2019年将确保再减贫1000万人左右，连续七年实现减贫1000万人，2019年要把易地搬迁建设任务基本完成。”刘永富介绍，这些目标大多涉及深度贫困地区，此外还要实现300个贫困县的脱贫摘帽，其中也不乏深度贫困县，因此，所有工作都要聚焦和围绕深度贫困地区展开。此外，明年新的工作重点就是要聚焦两不愁三保障的薄弱环节，对一些贫困地区，饮水安全、解决义务教育、基本医疗、住房安全、要把它摸清底数，采取措施解决到位。

总结经验  巩固提升

“我们今年，按照中央要求，不仅要说出有多少人脱了贫，还要说出是怎么脱的贫，现在这个建档立卡的数据正在汇总分析。”刘永富表示，从2019年開始，建档立卡数据库中除了记录贫困人口、致贫原因、脱贫人数等信息外还要纳入脱贫途径和占比的数据录入，通过什么措施和途径有多少人摆脱贫困一目了然。

“从初步的成果看，一个是要发展产业，第二个促进就业。今年贫困人口比去年新增就业200万人。这200多万人就会涉及到500—600个家庭。那么我们就会有40%左右的家庭，因为有人出去打工而脱贫，再一个，不仅是出去打工，还有3万个扶贫车间，解决了70多万人，就地就近就业。”刘永富说，这些数据资料是宝贵的财富，是中国扶贫 一步一步积累出来的经验，具有示范和借鉴意义，总结经验梳理录入资料是今年的一项重点工作。

不仅要做好总结，还要开展好巩固提升，“今年（2018）会有280个左右的县脱贫摘帽。那么这些贫困县脱贫摘帽以后，不是说脱贫攻坚的任务就完成了。第一它还有2%或3%的贫困人口，还没有脱贫，这一部分人还要继续做。”刘永富介绍，目前贫困县的脱贫摘帽已经进入高峰期，如果贫困县摘帽后脱贫成果不巩固，还存在再次返贫的风险，因此贫困县脱贫摘帽并不意味着脱贫工作的结束，还需要继续巩固成果，进行持续跟踪。贫困县脱贫摘帽以后，工作千万不能放松，对贫困县的支持，对责任的落实，工作的落实，还要继续抓，要巩固成果，防止返贫。建档立卡数据显示，近几年返贫人数总体上是逐年下降的，2016年返贫68.4万人，2017年返贫20.8万人，今年是5.8万人。但这是在目前所有政策都没有变的前提下实现的。明年要把防止返贫摆到更加重要的位置。

“贫困地区要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，确保目标不变、靶心不散、频道不换，进一步压实责任，加强工作力度和政策强度。要把脱贫摘帽县作为乡村振兴重点优先扶持，保持帮扶政策和支持力度连续稳定，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，接续推动群众生产生活改善。”刘永富介绍，贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等都要和乡村振兴做好衔接。要研究谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

“我们要继续保持昂扬的斗志、饱满的状态、旺盛的干劲，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为如期全面打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大贡献。”刘永富说。