陕西社区管理绩效评价体系研究

李垚林

[摘 要]社区是现阶段政府工作中处于最基层的组织，也是开展各类工作的基础，社区运行会受到社区管理水平的影响，而要想对社区管理实效进行评价，就要依赖绩效评价，并建立完善的绩效指标体系。建立完善的社区管理绩效指标体系，需要选择合适的维度，本文结合安康市Q市社区管理的实际情况，探讨如何建立合理的绩效评价体系，希望能够为社区管理提供借鉴。

[关键词]社区管理;绩效评价体系;安康市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.093

[中图分类号]D631.4[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）06-0-02

0     引 言

党的十九大强调了创新以及加强社会管理，而社区是公民社会最基本的组织，也是社会的缩影，在社区中存在各类矛盾以及利益，与日常生活有着紧密的联系。社区管理涉及每个人的生活，也关系到社会稳定，如何对社区管理的实际效果进行科学评价，并对社区管理进行不断改进，需要建立一个合理的社区管理评价指标体系。

1     社区管理相关概念

社区是人们在一定的区域经营集体社会生活的组织共同体，在这个共同体中，人们在一定时间以及空间内开展人口集体活动，并有社会组织的人群。比如村落、民族以及国家，是不同层次的人群组成的共同体。社区管理是为了达到一個社区建设的目标从事的协调活动。目前，关于社区管理方面的学术研究，主要集中在社区管理中暴露的一些问题，并提出相应的对策，而也有一些学者开始关注建立完善的社区管理评价体系，提出了诸多评价模型，但是对社区管理绩效评价体系进行系统性研究的成果并不多。

2     社区管理绩效评价体系分析——基于安康市Q社区

2.1   安康市Q社区概况

安康市位于陕西省东南部，全市有4个街道，157个镇，共161个乡镇，设165个居民委员会、2 406个村民委员会、16 386个村民小组。

安康市Q社区在绩效评价中不断完善绩效考核，加强绩效评价的实效性，将整个安康市Q社区的工作责任进行区块化，然后将安康市Q社区辖区分成7个网络，安排两个干部负责网络管理工作，成员则主要由社区干部、党小组组长、广大社区志愿者、安康市Q社区辖区民警以及信息采集员组成。在这个组织的基础上，社区以网络区块化为基础，为每个网络组建了社区服务队，服务队由9人组成。安康市Q社区建立了干部责任区制，每个网络组长对突发事件直接负责，并组织服务队伍上岗培训，保证网络化管理的长期有效性，增强服务人员的服务意识以及责任意识，以街道办事处为外网，以人口综合信息平台为内网在组成了网络信息应用平台，实现了信息共享的安康市Q社区服务平台，让社区管理工作更加便捷和高效，并能在很大程度上充分发挥绩效评价的作用，但是缺乏系统性的评估体系，所以安康市Q社区管理工作还是面临着诸多限制。

2.2   安康市Q社区管理存在的问题

2.2.1   社区居民参与度不足

安康市Q社区管理工作在实际开展的过程中，需要居民的广泛参与以及配合，强调结果可以让社区生活更好，但由于社区居民缺乏参与管理的积极性，也缺乏自治意识，导致在安康市Q社区管理中没有形成“社区是我家”的氛围。虽然网络化管理能够在很大程度上提升管理效率，但是安康市Q社区的管理工作还是受居民参与不足的影响，很多时候是管理人员的独角戏，没有实现双方互动。居民参与度是社区管理绩效的重要指标，这方面存在不足是对管理评估极为不利的。

2.2.2   社区组织力量不足

社区居委会的发展还是比较缓慢，而安康市Q社区的管理资金主要来源于上级支持，安康市Q社区基本上是借助输血式的发展模式，在安康市Q社区基础建设、内外环境管理以及社区治安等各个方面，都存在力量不足的现象，管理集中在卫生保洁这些比较基本的工作上，并没有充分发挥社区组织的实际价值。由于缺乏资金，导致社区没有足够的自治能力，社区本就是辖区民众的利益代言人，也是国家政策的传达者，但是目前安康市Q社区仅仅发挥出后者作用，在很大程度上忽视了很多基本民生问题，在群众与政府的互动方面没有充分发挥作用。

2.2.3   缺乏有效监督

安康市Q社区在开展实际工作的过程中，每年会安排一些主题活动，但是缺乏有效监督，社区台账仅作为修饰，其实活动并没有真正发挥作用。同时，由于缺乏有效监督，安康市Q社区并没有针对火灾等重大事件建立完善的应急制度，一旦有发生突发事件，就会导致应对不利，造成严重损失。

2.2.4   专业人才不足

在安康市Q社区组织中，社工人员尤其是干部人员，大多没有社区管理领域的专业知识，例如，在安康市Q社区中居委会现有人员21人，其中有委员10人，残疾专干1人以及协管员9人，还有1人是见习大学生，缺乏专业人才。由于安康市Q社区的发展时间并不长，人们对社区管理没有足够的认知，加上思想上的局限，导致很多专业人才在择业时不会选择社区组织，从而不利于开展相关工作。

3     社区管理绩效评价体系的构建思路

3.1   评价原则

3.1.1   指标具有针对性

指标体系需要具备一定的针对性，并在相关国家政策的基础上，对安康市Q社区管理中的指标进行针对性设计，并区别不同因素的重要性。

3.1.2   指标具有全面性

指标选取要结合安康市Q社区居民真正关心的指标，要包括安康市Q社区的各个方面，并在考虑群众利益的基础上，让社区管理与居民双方满意。但是指标全面不代表面面俱到，要覆盖多数的问题，也要有重点。

3.1.3   评价的可行性

指标的选取和完善，需要考虑数据来源是否真实可靠，避免出现一些无法量化的指标，对评价的结果造成影響。

3.2   评价对象

评价对象是安康市Q社区管理工作，结合管理要考察人员配置、居民参与、Q社区的特点以及工作落实等诸多方面的指标。

3.3   评价目的

绩效评价的目的是让安康市Q社区管理更加透明和公开，对社区资源进行优化配置，不断提升社区管理的整体效率。绩效评价一方面是为了让安康市Q社区管理更加科学，另一方面希望能够为相关研究提供借鉴，加强社会管理创新。

3.4   评价的手段

安康市Q社区的绩效评价要将定量和定性结合起来，定性就是注重手段的可行性以及客观性，定量则是要在设计、计算以及分析的过程中依据简单的标准，避免出现人为干扰，并且要让数据分析更加简单易懂，让各群体都能了解绩效评价的最终结果。定量和定性结合起来，注重对客观因素进行理性分析，并兼顾安康市Q社区中人情社会管理的需求，让评价结果更加合理和科学。

4     构建安康市Q社区管理绩效评价体系

由于缺乏相关的评价体系，安康市Q社区的管理监督评价机制并不完善，导致社区管理暴露出诸多问题，不利于开展社区管理工作。绩效评价体系可以借助图表的方式，将公众参与、社区自治、工作落实、专业人才以及社区特色作为主要的评价指标，建立安康市Q社区管理的概念模型，然后在此基础上对评价指标进行分解，采用层次分析法建立绩效评价指标体系。具体的评价指标，需要从这些方面进行细化。

（1）公众参与的二级指标。各类活动的公众参与（公众参与数/活动总数）、制度规则（涉及居民切身利益的制度规则）、社区与居民（社区组织与居民在社会管理中的实际互动情况）。

（2）社区自治的二级指标。社区职能（三级指标：社区组织具备哪些自主的职能、每个职能涵盖的具体管理范围）、社区自筹资金比例（三级指标：社区的自筹资金/总资金）。

（3）社区工作落实的二级指标。社区环境的基础设施（环境维护以及改善的程度、各类设施的维护管理）、主题活动（三级指标：各类主题活动的实际开展实效）、突发事件处理（三级指标：突发事件发生前的预警系统以及事后处理的实际改善情况、突发事件的应急制度建设）。

（4）专业人才的二级指标。社区工作人员的学历（三级指标：社区工作者中本科及以上学历的人数占总人数的比例）、社区工作人员的专业（三级指标：是否有社区工作专业岗位的对口人才以及占总人数的比例）。

（5）社区特色的二级指标。民族特色（三级指标：少数民族特色、各民族人口统计）、自身特色（三级指标：特殊人群的安置聚集、社区区位以及社区发展）。

5     结 语

社区管理逐渐引起人们的重视，而社区管理绩效评价是尤为重要的，但是建立合适的绩效评价体系是有一定难度的，需要结合实际情况。本文以安康市Q社区为例，对社区管理的实际情况进行考察，并制定了完善的绩效评价指标体系，希望推动安康市Q社区管理健康发展。

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