论述全面推进生态文明建设全力保障辐射环境安全

王淼

摘 要：伴随着现代化的发展，核能源成为取代煤炭、石油等化石燃料的一种新型能源，虽然核能源不会产生温室气体且热能高，但存在一定的安全环境隐患。此外，伴随着通讯基础设施和高强度变压器设备的安装，各类收发信号的设备和变压设备也会产生较强的辐射，如因管理不善造成事故，会对生态环境造成损害。本文从保障辐射安全为中心，阐述了如何做好辐射监管工作。

关键词：生态文明建设;保障;辐射环境安全

中图分类号：TL751 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）04-0001-02

习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”，在生态文明战略指导下，必须做好核工业的辐射保障工作，让核能源既能发挥其替代化石能源的功效，也能避免各类收发基站的辐射对环境的负面影响。为了确保各类辐射避免对周围居民的伤害，应该采取如下措施：

1 簡政放权

近年来，简政放权成为政府机构改革的一项核心工程，为了给地方更多的自主权，我国简政放权的力度不断加强。为确保辐射安全，中央也要给地方足够的自主管理权，通过纳入市场机制，在提高管理效率的同时激活当地经济发展动力。

2 落实豁免政策

国家对一些高新技术项目是有豁免政策的，对于在指定场所增添相同种类和等于或低于核辐射等级的设备是可以免考评的。各地政府一定要落实好相关政策，对于符合国家法律法规要求的核设施免除重复环评，减少企业的运营负担，促进管理转型升级。

3 合理规划核产业

核行业是我国的新型行业，地方在发展核行业时也要充分考虑其他行业的需求，并且让核工业为其他产业发展提供动力。例如，将核工业与医疗产业结合。核工业一般占地面积要求较大，城市在进行核产业规划时要充分考虑这一特点，将大型核反应设备迁移到居民较少的空旷地带，这样既能减少核反应产生的辐射对居民的伤害，也能减少城市土地用地，避免影响其它产业发展。此外，还要保证核行业产生的电能能够以较少的损耗量应用到居民生活或者产业发展中。

4 提升审批效率

地方政府要根据当地的生态状况和辐射情况制定个性化的环评审批体系，对于辐射范围小、强度低的辐射设备的审批流程和审批级别要相对宽松，不妨委托给基层政府审批和监管。尤其是对于涉及民生的广播信号发射台、通讯信号发收基站、高强度变压器等设施的建设项目，要以极高的审批效率加速建设，避免因审批流程复杂而造成群众生活不便的情况出现。这样既能调动基层政府管控辐射的积极性，也能加快民生基础设施建设，从而促进国家现代化进程。

5 加大督查力度

简政放权目的是激活基层经济发展动力，调动基层政府管控辐射的工作积极性。但是，因为经济发展的需要，基层政府有时会出现辐射监管让位于经济发展的现象，这会对居民的人身健康产生非常严重的影响。为了确保基层辐射监管到位，上级政府必须做好督查工作，通过专项检查发现基层部门基础设施产生辐射的管控工作中存在的问题，并限期整改，确保权力下放后能造福群众。

6 积极作为

辐射管控部门要增强工作的积极性，对于可能涉及民生的辐射建设项目，要主动作为，经过多部门联合协商，在项目申请、环评、技术评价等各个环节中都充分考虑辐射管控，确保移动网络落地后不会对居民的生产和生活产生影响。此外，辐射管控部门还要积极与发改委、国家电网公司沟通，确保电力基础设施辐射在可控范围内且不影响国家能源战略规划。

7 提高准入门槛，树立底线思维

地方政府出台的关于生态环境文件中对可能产生辐射的行业设置较高的准入门槛，对于可以建设的项目进行详细公示，而且划分城市功能区，对于每个功能区能够建设的放射性、发射性设备以清单的形式明确。此外，对于不同功能区可以采取个性化的准入措施，对于城市核心区和城市拓展区要根据实际情况分别禁止或者严控辐射性设施的建设。对于核工业，任何城市区都要严格把控，但也要确保核产业成果转化为经济发展的动力。

辐射不仅会对当代居民健康产生影响，而且会对生态产生破坏性影响，为了经济长远发展就必须树立底线思维，对于可能损害生态环境的项目坚决制止，保证大型辐射事件和辐射污染引发的群体性事件零发生，确保生态良性社会造福当代居民也造福子孙后代。

8 完善辐射管控立法体系

完善的法律法规体系能够为辐射管控部门提供工作依据，也可以约束相关企业的行为，因此，地方政府要在国家出台的辐射管控法规的基础上根据当地情况出台实施细则，明确各部门的属地管理权限和级别职责清单，防止出现不作为、滥作为的现象。此外，还要建立追责机制，明确辐射源使用企业的管理职责和政府监管部门的管理职责，以责任书的形式强化各部门的责任意识、确保追责到人，一旦发生重大辐射泄漏事故严格按照责任书的规定对相关人员进行追责。还要创新管理体系，建立网格化监管制度，通过月报制度定时追踪辐射源设备的运营状况和辐射影响状况。要建立设备安全许可制度，对于重大辐射项目的审批流程和评估机制要做出明确的规定。

9 筑牢辐射管控监管基础

辐射监管部门要定期开展专项检查活动，尤其是对于辐射泄漏发生事故可能性较高的项目通过定期检查、不定期回头看的形式确保不发生重大辐射民生事故。对于检查中出现的问题要严格督促企业整改落实，及时淘汰落后产能和落后辐射设备。吸取其他城市发生的核辐射泄漏事故的教训。对于闲置的辐射源设备集中放置，提高设备利用效率，关停低效率的辐射性设备。

管控辐射还要形成联动机制，辐射主管部门和海关、健康促进委员会、公安部门等部门建立联动机制，合理划分各部门的职责，防止责任推诿，通过联合检查建立辐射监控安全齐负责的局面。大型辐射设备因为占地面积比较大，会被建设在人烟稀少的地区，这些地区也往往濒临地界，所以，各地区之间也要形成联动机制，在面对辐射监管时打破地区壁垒，确保发生重大辐射事故时可以跨地区、跨部门联动，通过合理分工以及各地的技术优势追踪放射同位素，合力减轻辐射对群众的伤害。

10 做好监管和安全处理措施

重视核废料安全处置、加强放射源和核设施的安全处置和监管是保证避免出现辐射危害社会公共安全的最后一道屏障。要通过定期开展安全隐患排查专项整治活动等措施，加大高风险放射物质的监管力度，从而消除辐射隐患，强化企业主体责任意识。此外，要强化安全处置工作，要对闲置的放射式设备进行净重存放，还要加强核废料回收工作，建立放射性废物收贮仓库，科学、安全、高效的处理核废料，保证人民群众的生命、财产安全。

11 提高群众对辐射管控工作的认可度

广泛宣传、提高群众满意度是辐射管控工作的最终目的。在新媒体时代，辐射管控工作宣传也要利用互联网，尤其要利用微博、微信公众号等新型宣传形式，向群众科普常见的辐射源以及相应的辐射等级、防辐射的日常措施、不同辐射等级对人体的影响等内容，避免群众盲目恐慌。对于涉及民生的重大辐射建设项目，在选址前要充分尊重当地居民的意见，通过新媒体广泛宣传该项目的危险等级以及会采取的保护措施和日常的监管制度，充分尊重当地居民的知情权，避免因为项目建设引起的群众事件。并且开通群众举报通道，要安排专门人员接待上访和电话投诉的群众，要认真对待群众反映的问题和内心的顾虑，将群体性事件扼杀在萌芽中。

12 完善应急体系

重大辐射事故有突发性，因此各地区要建立完善多级突发事件的应急管理体系，并要对辐射管理人员定期培训，提高工作人員的业务技能。此外，要定期进行辐射事件应急演练，通过定期情景模拟让工作人员和群众掌握大型辐射事件发生时正确的自救措施。此外，要增加投入，引进世界先进的辐射监控设备，建立网上监控平台，利用先进技术提升辐射事件的处理效率。面对世界多发的核辐射事件，要提高国际事件应急能力，在保证本国不发生辐射事故外也能成功应对国际事故，为辐射管控筑牢底线。

13 提高辐射管控人才队伍

首先，辐射监管工作人员必须具备岗位需要的技能，为了确保辐射管控队伍的专业性，在人才招考时要对于专业、年龄、工作经验设置严格的限制，经过国家统一招考选拔才能进入辐射管控队伍。其次，建立专门监管机构，辐射监管部门要有足够的职权，能够对相关的辐射源营运企业形成有力震慑。再者，要完善监管设施，无论是辐射监控设备还是工作人员的办公设备都要做到与时俱进，要及时更新工作人员的防护服，确保标准化办公。

14 加大辐射管控工作考核力度

伴随着核反应堆的发展，辐射管控能力必须相应提升，要及时淘汰旧设备，并加大科研投入力度，增强辐射监管设备的功能。此外，要加强考核力度，通过定期考核检验辐射管控工作人员的业务能力和设备的防护能力。考核中重点对监测网、监测点覆盖面积、重点放射性物质监测等项目进行考核，如果地区内有大型水库，比如北京密云水库，还要将放射性物质监测纳入水库的绩效考核重点考察项目中。

15 结语

综上所述，无论是发达的移动通讯网络、不间断的电力供应还是清洁的核反应能源都极大地便利了人们的生活，为了让科技便利人们的生产和生活，就必须要采取多层次措施，把对环境和人的危害降低到最低。本文对增强辐射管控能力的多种渠道进行了探讨，希望能对降低辐射损害、保护生态环境起到一定的借鉴作用。

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