辽宁省三北防护林体系五期工程中期建设成效及经验

贾殿坤

(辽宁省国有凌源市四官营子林场，辽宁 朝阳 122500)

辽宁省三北防护林体系建设五期工程期限为十年(2011-2020年)，工程建设区域包括10个市47个县(市、区)，占全省土地面积的65.92%。五期工程按照国家林业局提出的要求，在提高速度、转变方式、调整结构、普惠民生的指导纲领下，工程建设区的各级政府、林业部门科学规划，全面发动广大干部群众，完成了各年度的建设任务。目前，工程建设完成了总体规划，取得了一定的成效。

1 辽宁省三北防护林五期工程中期建设成效

1.1 人工造林面积增加，森林覆盖率显著提高

截止到2016年底，全省累计人工造林16.74万hm2，封山育林17.65万hm2。全省百万亩人工林基地建设项目完成工程造林合格面积8.84万hm2，其中，人工造林5.37万hm2，封山育林3.47万hm2。根据辽宁省三北五期工程规划，到2020年五期工程结束，森林覆盖率要由“十一五”期末的38%提高到42%。目前，工程建设区的森林覆盖率已经达到了40.9%，与“十一五”期末相比，增加了2.9个百分点。

1.2 土地沙化得到有效治理

三北工程实施以来，经过多年治理，辽宁省沙区的生态环境明显改善，2011年的植被覆盖率为49.61%，2016年提高到52.32%，沙区的生态环境得到了很好的改善[1]。三北工程实施以来，辽宁省营造了46.21万hm2的水土保持林，水土流失面积治理达到159.3万hm2。

1.3 农田和牧场得到有效保护

目前，辽宁省三北地区的农防林总面积达到14.9万hm2，比1978年增加近3倍，耕地得到了有效的保护，粮食产量逐年提高，过去多个吃粮靠返销的县成了国家商品粮基地县。牧场防护林面积超过2 000 hm2，约有19万hm2的牧场得到了较好的防护，畜牧业发展迅猛，实现了粮食产量和畜牧发展的双增收。

1.4 林下经济发展势头良好

辽宁省将林下经济的发展与三北工程建设很好地结合在一起，发挥各自优势，实现了三北工程建设与林下经济的协调发展，达到了兴林与富民的目标。全省林地开发面积达到143.3万hm2，多个县(市)成为特色林业产业示范县。辽宁省在统筹规划、科学布局的思想指导下，逐渐走出了一条生态、经济效率良好的林下经济发展道路。在2013年全省实施的“小开荒”清退工程和超坡地还林工程中，经济林的新增面积达到20万hm2，一个新的经济林产业带逐渐形成，预计增收可超过100亿元。

2 工程建设取得的主要经验

2.1 行政推动

全省各级领导非常重视三北工程的建设工作，将工程建设纳入到重要的议事日程上来，在全国率先实施青山、绿水、蓝天生态工程。省政府领导多次深入三北工程建设区进行调研，指导工程建设工作。实施层层落实责任机制，省政府与建设区的市政府，市政府与县(市、区)政府签订工程建设责任状，将建设的任务分层落实到位，每年都要对相关的任务落实情况进行验收，建立督导机制，每年辽宁省三北防护林工作总站都要抽调专业技术人员组成工作督查组，检查工程区的造林工作，调研重点县(市、区)的补植补造工作[2]。

2.2 提高质量，强化管理

严把质量关，推进工程建设稳步发展。辽宁省按照原国家林业局的要求，加强了造林规划设计，在种苗培育以及整地造林等环节加强了质量监管。出台《辽宁省“三北”防护林五期工程示范项目管理办法(试行)》对五期工程建设进行科学的指导。林业部门定期开展林业工作会议，落实国家和省委、省政府对有关工程建设工作的部署，同时研究落实下一步的工作。经常开展造林技术的培训，三北防护林工作总站在每年的造林前都开展造林新技术培训班，受训人员由各工程建设区的市、县的林业部门主管领导、重点乡镇林业站技术人员参加，提高从业人员的专业技术水平，做到科学造林。

2.3 生态林业和民生林业协调发展

辽宁省通过政策优惠，吸引各界积极参与造林工程。通过进一步放宽林业政策，积极发展非公有制林业，涌现了一批造林大户。尤其是在林权改革以后，通过政策完善，机制的创新，极大地鼓励了农民的造林热情，有力地推动了三北防护林体系建设。此外，通过民生林业发展，建设经济林重点示范工程及速生丰产林工程，打造了一批知名品牌产业，如铁岭的榛子、本溪的森林中药材等产业。目前，全省的林产品加工企业超过6 000家，拥有一定规模的企业超过600家，省级龙头企业70家。

2.4 提高科技水平、产研结合

辽宁省三北地区水土流失比较严重，气候条件差，造林难度很大。五期工程实施以来，辽宁省积极开展科技推广工作，发挥科研机构的技术优势，2011年，省林业科学研究院、省固沙造林研究所以及三北防护林工作总站共同参与完成了辽西北沙区防护林优化模式推广。2014年，完成科尔沁沙地防风固沙林示范区项目建设。通过林业科研成果的转化，造林技术不断提高，工程造林质量也随之提高，比如，朝阳地区通过应用生根剂、“DJS”造林法、矿泉水瓶侧翼扎孔插根造林技术、栽植坑覆土种草等技术措施，提高了造林的质量。此外，在经济林产业发展中推广林业技术，提高了经济林产品的数量及质量。

2.5 加大资金的投入力度

辽宁省通过拓宽资金渠道，加大对三北防护林工程的投资力度。首先，积极争取国家的资金投入，近年来，国家对辽宁省三北防护林工程建设的资金投入超过6亿元。其次，省、市、县各级财政部门加大了对工程建设资金的投入力度，在辽西北边界防护林体系建设工程、辽西地区荒山绿化工程及全省大规模的造林绿化工程中，累计投资110多亿元，各级政府的资金投入超过70亿元。第三，开展国际合作，吸引国际援建资金，如中德财政合作的朝阳生态造林项目，总投资超过9 000万元，造林面积新增3.7万hm2。最后，通过集体林权改革，吸收社会资本。

2.6 加强苗木质量监管

为保证三北防护林工程建设质量，各建设区出台规定，加强了对苗木的质量监管。抚顺市实行苗木监管“三证”( 《苗木检疫证》《苗木质量合格证》《苗木质量认可证》)制度[3]。实行苗木由政府统一采购和造林户自有苗木认定合格相结合的方式，切实做到提高苗木的质量。2015年，铁岭市下发《关于进一步加强种苗质量监管的通知》，依法对苗木的质量进行有效的监管。法库县严控种苗质量关，将种苗实施严格的分级，保证栽种的都是良种壮苗，加强栽种后的管护措施，提高造林的成活率。库平县种苗采购前，由乡镇调苗人员、林业局专业技术人员共同检验苗木质量，合格后方可与苗木供应商签订购买合同。各地出台的相关措施，大大提高了苗木的质量，很大程度上提高了三北防护林工程建设质量。

3 建议

继续加大对造林工程的资金投入力度，规范专项资金的管理，做到资金规划合理，去向明确。建立健全政策保障体系，完善造林责任追究机制，对于违反管理规定的，要严格查处。全面开展退化林分的修复工作，提高封山育林补助标准。提高人工造林补助标准，加强工程后期的维护力度。