大庆市自然保护地现状及管理

张风承,张晗

(1.东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150006;2.大庆市林业和草原局，黑龙江 大庆 163002;3.大庆市农业农村局，黑龙江 大庆 163002)

国际自然保护联盟(ICUN)对保护地的定义是通过法律及其他有效方式用以保护和维护生物多样性、自然及文化资源的土地或海洋[1]。自然保护地是依法设立和管理的，以实现自然以及相关生态服务和文化价值长期有效保存的界限分明的地理空间[2]。自然保护地是指自然生态系统保存较完好，生物多样性程度较高，对珍稀濒危物种及野生动植物具有特定历史价值和特种用途的生态区域，是依法经人民政府批准划定的具有一定面积的保护区域[3,4]。自然保护地是生物多样性保护的重要区域，是有效保护珍稀野生动植物种质资源及特定历史价值和特种用途的生态区域的保护形式。同时，自然保护地是活的种质资源基因库和自然博物馆，它可避免或缓解自然界生物基因生态孤岛化的倾向，也是对一定区域水源涵养、水土保持、气候调节、生物多样性的保护。建立各类自然保护地不仅是保护自然资源和生物多样性的有效举措，同时也是保护自然与文化遗产的现实要求，对维护国土生态安全、推进国家生态文明建设等都有着重要作用[5,6]。

1 大庆市自然保护地概况

大庆市是一座因油而生的城市，位于黑龙江省西部、松辽盆地北部，境内林业、草原、湿地资源巨大，野生动植物资源丰富，分布植物559种，野生动物348种。尤其是鸟类资源十分丰富(大庆处于全球五大鸟类迁飞区之一的东亚—澳大利亚迁飞区)，鸟类273种，其中国家一级保护鸟类8种，国家二级保护鸟类45种；省地方重点保护野生动物48种，辖区内拥有中国内陆典型的、独具特色的复合型生态系统[7,8]。

大庆市现有自然保护地19处，国家级5处，其中国家级自然保护区1处、国家级森林公园1处、国家级湿地公园3处，省级自然保护区3处，市级自然保护区2处，县级自然保护区9处，总面积297 302.1 hm2，自然保护地覆盖率14.02%[9,10]。

2 自然保护地管理面临的问题

2.1 保护地管理机构不健全

在各级保护地中，扎龙湿地自然保护区、龙凤湿地自然保护区、肇源沿江湿地自然保护区、肇源莲花湖国家湿地公园设立了专门的管理机构。其中扎龙自然保护区管理局在齐齐哈尔市，负责管理大庆市辖区扎龙湿地，就导致扎龙湿地自然保护区(大庆境内)管理存在管理没手段、措施不到位等问题。除这四个保护地外，其他各级保护地均未设立专门管理机构，未配备专业技术人员和管理人员，给保护地管理工作造成极大困难。尤其是市、县级保护地存在缺少财力支撑，保护地管理缺抓手、建设少保障等诸多问题[11-13]。

2.2 保护地内遗留问题难解决

大庆市部分保护地建设年代较晚，在保护地建立之前就有人民群众从事种植、捕捞、养殖等生产活动，保护区内的人类活动严重影响了野生动植物的正常活动，人民群众的切身利益和保护地的保护工作存在矛盾[14]。但由于所属地政府和迁入地政府财政能力有限，未实施好相应的生态移民等措施。

2.3 保护地生态功能有部分退化

由于经济发展和社会建设原因，经油田产能建设占地、油田设施保护占地挖沟等行为阻断了保护地水系与江河的水利联系，以及长期以来石油开发过程中的工业废水、农畜面源污染和生活污水等行为对保护地水体、土壤造成了污染。另外，保护地内的建筑、道路、水坝等设施不断出现，影响了保护地内的生态环境，对水生植物繁殖以及野生动物的迁徙和栖息产生影响，造成了保护地面积的萎缩和生态功能的退化。

3 自然保护地建设与管理的对策

3.1 加强保护地管理机构建设和技术投入

市、县级自然保护地的基础设施建设、专业人才建设、编制规划等方面都需要资金的保障，需要各级政府加大市、县级自然保护区资金投入，将保护地所需经费纳入财政预算，优先落实自然保护地管理经费。健全自然保护区管理机构，配齐配强管理人员、专业技术人员。特别是加大对典型生态系统分布、动植物资源丰富、生态环境脆弱等自然保护地管理机构的设置和科技人员的匹配，不断扩大和完善保护地管理能力。积极协调其他各级涉及自然保护地管理的部门在业务上给予指导，在项目上给予支持，在财政上给予支撑，在技术上给予帮助。

3.2 解决好保护地内遗留各项问题

为切实做自然保护地内因历史原因遗留的问题，保护地的日常管理中要立足人民群众生活和自然生态协调发展，结合保护地自然状况、生物多样性种类等情况，为保护地奠定良好的管理基础。并积极协调各级保护地所在政府调整有历史遗留问题的保护地范围，要统筹人民生活、经济发展、生态保护等编制保护地规划。明确各级保护地管护目标、工作对策，解决好保护地内涉及人民群众利益的突出问题，切实提高自然保护区管理水平，从而建立和谐的自然保护地管理体制。

3.3 完善自然保护地生态修复机制

大庆市自然保护地生态修复要以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻全国生态环境保护大会精神，牢固树立人与自然和谐共生的新理念，要顺应全体市民对优美自然环境的新期盼。通过建立和完善大庆市自然保护地修复体制，强化自然保护地利用监管，坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，重点修复功能自然生态退化的保护地，通过污染清理、环境治理、地形地貌修复、植被恢复、野生动物栖息地恢复、生态移民等措施，逐步恢复受损的保护地自然生态功能，促进自然保护地生态系统健康发展。