达州市达川区政府购买公共文化服务实践研究

摘 要：政府购买公共文化服务是一种创新的方式，通过政府引入社会力量提供公共文化服务来提供公共文化服务。解决公共文化需求的多样性和丰富性与政府文化所提供的统一性之间的矛盾，具有重要意义。本文对达州市达川区政府购买公共文化服务现状进行相关研究，对其存在的问题和不足进行分析并提出相关意见与建议。

关键词：政府购买；公共文化服务；达州市达川区

1 引言

随着中国迈入社会主义建设的新时期，我国加快了对政府向社会力量购买公共文化服务的探索步伐。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于加快构建现代公共文化服务体系的意见。同年5月，国务院办公厅转发文化部等四部门联合下发的文件—《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》对政府购买公共文化服务工作做了进一步部署和细化。[1]全国各省市也相继出台相关文件，推动政府购买共公文化服务工作的展开。

2 达州市达川区购买公共文化服务现状

达川区政府从2015年以来，积极引进社会力量参与到公共文化服务供给中，并不断探索政府购买共文化服务的新举措。

1）政策法规逐步完善。近年来，先后出台了《中共达州市达川区委办公室达州市达川区人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》及《达川区基本公共文化服务保障标准》（达川委办发〔2016〕74号）《中共达州市达川区委办公室达州市达川区人民政府办公室关于对2016年度"文旅靓区"实行目标绩效管理的通知》等文件，对政府向社会力量购买公共文化服务工作作出了详细的规划。

2）财政投入不断加大。2015年以来，达川区财政坚持将政府向社会力量购买公共文化服务保障资金纳入本级财政预算，确保投入增幅高于地方财政一般性财政支出增长比例。2015年达川区投入417.8万元用于引入社会力量参与到百场文化下乡补助、文物保护、图书馆运营、优秀文艺创作等公共文化服务中；至2018年，专项资金已达957万。

3）政府购买公共文化服务范围逐年增大。达州市达川区坚持购买形式多样、内容丰富、门类齐全的各类文化服务。自2016年以来，年均开展送文化下乡100场以上，开展图书下乡免费阅读服务10000册次以上，书画展、图书展、文物展、非遗展等各类展览30场次以上，开展秧歌赛、腰鼓赛、健身舞蹈赛及文化培训10次以上，放映公益电影7300场以上，惠及群众80万人次以上。[2]

3 达州市达川区购买公共文化服务存在的问题

1）基层政府对政府购买公共文化服务的理解不够。政府从社会力量购买公共文化服务是一项创新的公共文化服务供给方式。有些部门对实施政府采购服务的重要性，目的，意义，目标，任务和相关要求认识不足。没有结合自己的职责，认真考虑如何进行政府购买公共文化服务，以及如何在政府购买公共文化服务中发挥其作用和价值。

2）群众文化需求反馈机制不完善。基层人民群众文化需求具有多样性和丰富性的特点。因此，政府在进行公共文化服务购买过程中需要考虑到不同地区群众的不同的文化需求。然而，由于基层政府事务繁多，财政支出有限，人员配备不到位等问题造成在实际购买的过程中对群众对公共文化需求信息的搜集有限，致使政府购买的公共文化服务内容和广大群众的文化需求存在着不匹配、不协调现象、主要体现在购买服务内容不一致、购买时间不及时以及购买方式不恰当等问题。

3）承接主体市场不健全。达州市达川区部分地方在探索将部分文化场馆运营通过政府购买服务移交社会力量组织实施，但承接该项工作的企业较少，没有形成比较充分的市场竞争，在实际的购买合同实施中，承接企业总是会提出各种理由增加政府投入，但服务质量却没有明显提升。由于达州市达川区当地公共文化服务市场发育不成熟，缺乏优秀的公共文化服务生产商，近年来虽然有较快发展，但合格的社会文化组织数量仍然较少。一些社会文化组织不仅对政府的依赖性较强，而且公共服务能力也非常弱，更缺乏提供公共服务的实践经验。

4 达州市达川区购买公共文化服务的建议

1）加强基层干部群众教育，提高对政府购买公共文化服务的认识。政府购买公共文化服务是政府向群众提供公共文化服务的创新性举措，是解决当前公共文化服务供需矛盾的重要手段，是丰富公共文化服务多样性，提高公共文化服务供给水平的重要方式，对促进政府职能转变，提高政府的行政能力具有重要意义。[3]加强对实施政府购买服务的重要性、目的、意义、目标任务和相关要求的认知教育，可以通过举办相关培训班，邀请知名专家学者或者全国其他地区优秀基层代表讲座等方式进行。同时各地各部门要高度重视政府购买公共文化服务工作，广泛宣传政府向社会力量购买服务的目的、意义、任务和政策要求，做好政策解读和舆论引导，回应社会关切，争取社会各界和人民群众的理解与支持，营造良好的工作氛围。

2）建立完善的群众需求调研机制。对群众的公共文化需求的调研，可以通过实地调研与群众反馈相结合的方式进行。政府可以安排相关人员或者委托第三方相关机构进行问卷设计，发放调研及数据统计分析工作。同时，建立满足群众需求的反馈机制，畅通群众需求的表达通道。一方面畅通以电话、信函、群众来访等为主要形式的传统渠道，同时积极利用电视、广播和报纸杂志等传统媒介，充分发挥传统媒介群众认可度高、易于接受、便于管理的优势；另一方面疏通微博、微信、论坛、网页留言等为主要形式的网络表达渠道，发挥网络平台快速传播、双向互动、反馈及时的优势，第一时间掌握群众的需求与意见，从而实现全面了解群众对公共文化服务活动的要求。

3）大力培育社会文化组织，完善承接主体市场。提高政府购买公共文化服务水平，首先需要有一批形态多样、专业能力较强的、组织构架合理、运行规范的社会文化组织来承接这些任务。[4]一是政府应降低注册门槛，将普通民营文化组织纳入到政府购买范围内，同时给予一定的政策扶持增強其发展活力。二是强化培训力度。文化部门应针对本地公共文化组织发展现状制定本地文化人才培训规划，通过进行业务指导和培训充分发挥民办文化组织的活力。三是加强当地文化组织和其他地区文化组织的交流工作，促进文化队伍的整体水平提升。四是加强对组织团体的管理工作。根据现代企业要求，强化民营组织内部治理结构，逐步改善民营组织结构松散、管理不规范的现状。五是大力培育专业人才。加大人才培养力度，为公共文化组织长久发展提供人才储备。

参考文献

[1]罗川山.社会力量参与公共文化服务的模式创新——基于惠州市文化惠民卡制度探索试点的研究[J].惠州学院学报2015.01.19--24

[2]达州市达川区文体广电新闻出版局关于政府向社会力量购买公共文化服务情况的自查报告2017

[3]叶托：多元视角下的政府购买公共服务机制.中国行政管理，2014，（04）：56-61.

[4]陈威.公共文化服务体系研究[M].深圳报业集团出版社，2006.

作者简介

田景苑（1991-），女，汉族，四川达州市人，管理学硕士，研究方向：行政管理。