如何正确地与美国联邦政府打官司

在西班牙世界移动通信大会（MWC）上首发5G折叠手机，紧接着，在美国状告其政府，近日，中国华为技术有限公司无疑是世界新闻的焦点。

去年，美国总统特朗普批准“2019年度国防授权法”（NDAA），禁止美国政府机关及其承包商向华为等中国公司购买设备或服务。对此，据央视、《环球时报》等多家媒体报道，3月7日，华为发起反击，正式宣布对美国政府提起訴讼，称NDAA违反了美国宪法。

“（NDAA第889条）是对美国立法程序的滥用，剥夺了华为走正当法律程序的权利，有悖于三权分立原则，背离了美国的法律宗旨，违背了宪法制定者的初衷。”华为轮值董事长郭平说。

当天，中国外交部例行记者会上，发言人陆慷回答相关提问称：“企业通过合法的方式来维护自身的正当权益是完全正当的，也完全可以理解。”

《参考消息》称，外媒不约而同地拿出另一件案子作类比：俄罗斯网络安全公司卡巴斯基实验室起诉美国政府案——2017年，美国国土安全部以担心俄罗斯政府实施干预为由颁布禁令，要求联邦机构从电脑上移除卡巴斯基软件产品。卡巴斯基实验室随后以起诉美国政府作为还击，但最终输掉了官司和后续的上诉。

不过，乔治·华盛顿大学美国宪法教授乔纳森·特利接受英国广播公司（BBC）采访时认为，“华为的指控有合理的法理依据，不是一个激进的指控。”

两次总统禁令针对中国公司

事实上，华为并不是第一个将美国政府送上法庭的中国企业。

2012年初，中国三一重工集团旗下罗尔斯公司收购了位于美国俄勒冈州的风力发电场项目。未承想，这一正常商业行为，竟然“惊动”了美国国防部、美国外国投资委员会（联邦政府专门负责管理外国投资的跨部门机构），乃至时任总统奥巴马。

同年6月，美国国防部要求罗尔斯公司搬家，原因是风电场靠近美军基地——风电场的原东家从未有此遭遇。不过，罗尔斯公司决定遵守国防部要求，但同时提出国防部应给予搬迁补偿。到了7月，外国投资委员会开始调查，并认定该风电项目对美国安全构成威胁，但没有给出证据或理由。

就在罗尔斯公司不堪其扰、准备卖掉风电场的前夕，外国投资委员会又发布禁售令，并要求其拆除风电设备。这对罗尔斯公司来说实在不能接受，投资都打水漂了不说，如果被认定对美国安全造成威胁，母公司三一集团在美国其他生意势必也会遭到调查。

因为缺乏先例，为解决此事，三一集团走了一些弯路。他们联系一些高层人物，希望靠关系化解问题。然而，事情往相反方向发展，2012年9月，时任总统奥巴马支持投资委员会的要求，签发总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，中止了罗尔斯公司的风电场项目。

3月7日，华为在深圳总部举行新闻发布会，宣布对美国政府提起诉讼（@视觉中国 图）

终于，罗尔斯公司想到用法律手段维护自身权益，于当年10月1日，向法院起诉外国投资委员会及奥巴马，称他们违反美国宪法第五修正案保护财产所有权及正当程序的规定。

“即便有国家安全方面因素，总统也不能凌驾于法律之上。”英国《金融时报》在当时的文章中援引知情人士评价道。

这让奥巴马成为了首位因阻止外资并购而被起诉的美国总统——上一次由美国总统禁止的外资收购行为，主角也是中国公司：1990年，时任总统老布什否决了中航技进出口有限责任公司对美国一家电机生产企业的收购。

这场官司，也是外国投资委员会自1975年设立以来前所未有的挑战。《纽约时报》报道，从最初的研究外商投资，到审查外商收购是否会给美国造成威胁，外国投资委员会的责任和权力都在扩大。2009年，该委员会曾迫使中国西色国际停止收购尤金公司，理由同样是“（收购对象）靠近军事基地”。

2017年4月，美国华盛顿，21名青年原告代表在最高法院前举行记者会。他们状告联邦政府在应对气候变化中侵犯了他们的宪法权利。图为时年9岁的利维，他成立了自己的科学俱乐部，给别人讲解全球变暖的气候问题（东方IC图）

案件进展并不顺利。2013年，罗尔斯公司输掉官司，后发起上诉，最终在2015年才胜诉。联邦法院判决，政府未按程序办事，没有给罗尔斯公司反驳政府赖以做决定的证据的机会。

2016年8月，时为北京大学国家发展研究院助理教授的徐建国在《第六声》写道：“虽然案件结束了，但意义影响深远。”——证明外国企业起诉美国政府还是有胜诉的可能。

不止中国，其他在美外国公司也曾利用美国法律维护自己的各种权益。美国国务院网站上列着数起起诉美国政府的案件：加拿大稀有金属开采公司起诉美国联邦政府及州的一些作为给自己造成大量损失;墨西哥运输公司起诉美国交通运输部，称禁止其在美国经营、投资，违反相关规定……

其实，为维护美国宪法赋予的权利，美国国内企业跟政府也有着各种“纠缠”。

微软公司起诉美国政府，就是科技企业与政府间隐私权之争一个典型案例。

2016年4月的诉讼中，微软以维护美国宪法第四修正案、第一修正案权利的名义，起诉美国司法部——公民、企业有权知道政府搜索或扣押其财产、微软也有言论自由。

此中原因是，美国政府给微软下“封口令”，不让其通知用户政府查看了他们的邮件等文件。而且政府变得越来越不加节制，微软称，2014年9月到2016年3月间，该公司接到的用户信息索取请求超过5600起，接近一半时候被要求缄口。

科技企业反对政府随意窥视用户隐私的行为，诉讼得到了苹果、亚马逊、谷歌母公司Alphabet等联合声援支持。

最终，法院判决微软胜诉，裁定美国政府无权强迫微软和其他科技公司提交存储在海外的服务器数据。

总统特朗普喜欢的平台推特，也曾以言论自由护身迎战美国政府。

2017年3月，政府部门要求推特提供一个账号的用户信息，因该账户曾发布批评政府移民政策的内容。当年4月，推特不堪忍受，以言论自由为由拒绝透露，并发起诉讼。

美国民权同盟的律师艾莎認为政府的要求很不寻常，一般地，政府要求社交媒体提供账户信息都是因国家安全受到威胁或是用户涉嫌犯罪等情况。

最终，政府撤回要求，推特撤诉。

奥巴马8年62起，特朗普2年64起

除了企业，美国各州政府也可对联邦政府发起诉讼，主要针对美国政府特定部门的具体措施——作为联邦制国家，依据美国宪法，各州不仅可以起诉联邦政府，州之间也可相互起诉，联邦政府也有权起诉各州政府。

美国新闻与世界报道网站报道，马凯特大学政治学家诺莱特统计，往届政府中，奥巴马任上8年，联邦政府遭州起诉案件数最高，为62。现任总统特朗普上任2年（到2019年1月底），这个数字是64。

这些诉讼由州检察官提起，经联邦地区法院受理，针对联邦政府的措施，不是针对总统本人。诉讼主题关乎各个方面，如医疗、教育、环境、移民等。

其中很多案件往往会闹得“满城风雨”，动辄十几个甚至几十个州联合发起诉讼，抵制联邦政府的某项计划。

1月16日，华盛顿，美国联邦政府部分关门26天，被迫休假的合同工拿着未支付的账单到参议院多数党领袖麦康奈尔的办公室“讨薪”（@视觉中国 图）

医疗改革是奥巴马任上力推的一项重要措施，但遭遇26个州的挑战。这些州指控称，医改法案包含“强制医保”的条款，违背了自由原则。美媒称此为“州政府状告联邦政府的世纪官司”。世人瞩目下，2012年6月，联邦最高法院以5比4的表决结果裁定，奥巴马的医改大部分条款合乎宪法。让他终于松一口气。

2018年8月，德克萨斯州，威尔逊展示3D打印的手枪。当时，联邦法官暂时禁止其公开发布打印设计图纸。5年前，他制作出全球首支完全使用3D打印的手枪（东方IC 图）

美国总统的移民政策也备受关注。奥巴马和特朗普的政策虽然截然不同，但都受到了十多个州的集体反抗。《中国日报》报道，2014年底，以得克萨斯州为首的17个州对奥巴马政府的移民改革行政令提起诉讼，根据新政，有500万非法移民免于被遣返。

时隔几年的2018年中，以华盛顿州为首的17个州起诉特朗普政府提出的“骨肉分离”政策。华盛顿州长表示，即使美国不接纳非法移民，也要让父母与孩子相聚。把他们强行分离，有违人道主义原则，缺乏对人权的尊重。这也招致国际社会的声讨，最终，面临压力，特朗普签署行政令，叫停将未成年人与其家人分离的措施。

有时，措施刚刚宣布，大家就开始排着队要起诉了。观察者网援引美国《旧金山纪事报》报道，今年2月中，就在特朗普宣布“国家紧急状态”后的几小时，已有两家非营利组织声明宣布起诉特朗普，还有不少州政府也如此表态。

为未来而战？

甚至，为了维护自身权益，个人也有权起诉美国政府。

去年圣诞节到今年初，美国政府经历史上最长停摆，拿不到薪水的联邦雇员甚是着急。今年1月，几波人起诉美国政府讨薪：5名联邦雇员、美国财政员工工会、国家航空交通管理员协会。

案件很快得到解决——诉求被否。法官拒绝强迫政府给停工的员工发工资，也不让被迫无薪坚守岗位的员工回家歇着。“这样太不负责任了。”法官莱昂如是说。

与此不同，案件解决时间较长的，可能是案情有反复，或是本身就很复杂。

如在美国一直争论不休的枪支问题。《成都商报》报道，2013年，美国年轻的发明家威尔逊将3D打印枪支的设计图纸发到个人网站上，引发大量下载。美国国务部随后以威胁安全为由，要求威尔逊删掉图纸。2015年，威尔逊以拥枪自由条款起诉国务部，官司持续了3年，双方才达成和解，最终允许威尔逊发布图纸。

但这场官司的结果，引发了多州政府对联邦政府的不满，随后，多州政府联合起诉国务部。最终，此事以法院又对3D打印枪支颁布暂时性禁令作结。

而有的案件，就是在靠坚持不懈的毅力换取政府的重视。

2015年，21名青少年发起对美国及行政部门官员的诉讼——美国网站VOX报道，这些人中最小的年龄只有11岁。针对气候变化，他们指控联邦政府不仅没有作为，而且明知其中危害，还鼓励挖煤、勘探石油，并从煤炭、石油等售卖中获益，“让人们未来无法生活在安全稳定的气候环境中”。

“我认为，很多年轻人开始意识到紧迫感，光靠多骑自行车是解决不了问题的。”12岁成为气候活动家、现年25岁的罗尔兹告诉《大西洋》月刊，“我之前也经常打游戏、游手好闲。但当我意识到，我们这代人是受到气候变化影响的第一代人时，我下定决心努力改变。”

很多有关气候变化的诉讼不断被法庭驳回，但在2016年，美国俄勒冈州地区法院法官安·艾肯给了这些青少年希望。她认为，生活在干净环境中是人们的基本权利，从而允许诉讼继续下去。但自那时起，政府就以各种理由阻挠、拖延，如今案件还在进行中。

此外，因政府方面“疏忽或错误行为，或未履行应尽责任”——比如FBI特工引发的交通事故，退伍军人管理局医生造成的医疗不当等——“而造成伤害、财产损失、死亡”时，个人也可以依据《联邦侵权求偿法》（Federal Tort Claims Act） 起诉联邦政府，申请金钱赔偿。

只是这一过程，繁琐而漫长。当事人不能直接向法院提起诉讼，事故发生两年内，需先向对事故负有责任的机构提出索赔，如果该机构受理，则构成“行政诉讼”。该机构有6个月时间采取措施，调查、理赔。如果该机构没有采取措施或当事人没有得到满意赔偿，其有6个月时间，可以向美国地方法院起诉美国。

从三一集团诉美国政府案历时近两年才最终宣判来看，或许，华为的诉讼也要面对漫长的过程，如《参考消息》援引路透社所言：“将是一场苦战。”

● 资料来源：央视、《参考消息》《中国日报》《成都商报》 《第六声》  《金融时报》《纽约时报》《大西洋》、VOX等