全面从严治党视域下民主集中制的新发展

兰 梦

(西北工业大学 马克思主义学院，陕西 西安 710129)

党的十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，要把党的政治建设摆在首位”。这不仅是对十八大以来全面从严治党的总结，更为之后党的政治建设提出了更高要求。习总书记多次强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[1]在民主集中制基础上，思想建党是全面从严治党的根本，保证了党员思想的纯洁性；制度治党是全面从严治党的关键，保证了党员行为作风的规范性。

一、思想从严建党是全面从严治党的思想根基

思想建党是马列主义与中国具体实践相结合的伟大创造，是党始终保持先进性与纯洁性的重要保障和基本经验。习总书记指出：“只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的巨大合力。”[2]

(一)坚定理想信念，把握正确方向

习总书记提出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[3]57新形势下，面对国内外各种诱惑，大多数党员都能坚定理想信念，不忘初心，牢记使命，但仍有个别党员心里没有任何敬畏，行为没有任何底线，不断追求个人利益，归根结底就是理想信念有所动摇。

全体党员要自觉在行动中树立理想信念标杆，即坚持“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信仰”。有坚定的理想信念，这不仅是好干部的第一标准，更是每个党员的第一标准。坚定的理想不是先天就有的，理想信念的坚定来自思想理论的坚定[3]72，这不仅是对每位党员干部的要求，更是对每位党员干部的期望。即是说每位党员干部要认真学习马克思列宁主义、中国特色社会主义理论，在当前就是认真学习与研究习近平新时代中国特色社会主义思想，在理论的指导下进行实践。需要指出的是，由于意识形态领域随时会出现新矛盾、新挑战、新问题、新机遇，理论的学习不可能一蹴而就，必须紧跟国内外环境形势变化以及社会主义现代化建设步伐，不断调整和完善。这要求广大党员干部不断研究马克思主义基本原理以及哲学社会科学领域的新变化，把握时代脉搏，不断提高自己的理论水平。同时，领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。[4]领导干部是中国特色社会主义事业的骨干力量，要主动发挥带头作用，对于现实存在的问题，要敢于提出来并加以解决，全体党员要时刻提高警惕，在各种诱惑面前，保持清醒的认识。

(二)增强四个意识，向核心看齐

集中既是权力的集中，也是意识的集中。增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，是维护党中央权威的重要举措。恩格斯强调，“把权威原则说成是绝对坏的东西，而把自治原则说成是绝对好的东西，这是荒谬的。”[5]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导核心则是中国特色社会主义事业建设的领路人，核心领袖是党的引路人，核心领袖地位的确立不是简单的“集中”或粗糙的“威权”，更不是搞个人崇拜，而是在民主基础上的集中、集中指导下的民主，是对民主集中制的创新与发展，是建立在广泛的党内民主和人民民主基础上的集中决策。民主集中制的有效运行，关键在于认同核心地位，如此方才可以在民主基础上获得较为全面的信息，由领导核心促成共识、作出决定、承担责任。[6]

看齐意识就是自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针看齐，这是执政党建设规律的内在要求，是“四个意识”的内在标尺。毛泽东指出：“一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”[7]新形势下，增强看齐意识，一是要正确认识党的路线方针政策。习近平指出：“新形势下，党校工作必须向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐。”[8]158这不仅是对党校的要求，也是对党员干部的普遍要求。二是要坚决拥护与执行党的路线方针政策。党内制定决策时，可以畅所欲言、广泛探讨，发表不同的意见，但是目前，中国共产党党员总数为八千多万，党员的教育背景、专业知识、价值观等存在不同程度差异，若放任讨论，很有可能陷入无休止的争论，导致政策“难产”，特别是面对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用时，所以必须在党内形成统一的意志，这就要求每个党员必须与党中央保持一致，统一认识，从组织上实现和维护中央的权威。

二、制度治党是全面从严治党的关键环节

制度规定行动，正如盖伊·彼得斯所说：“制度规定了一套对制度内不同职位个体的行为期望，然后加强那些适合角色的行为，制裁那些不适合角色的行为”[9]。一个组织必须制定相应的规章制度，才能保障组织的良好运行。

(一)抓住关键少数，充分保证党内民主

习总书记在党的十九大报告中谈到：“完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。”[10]32这是对十八大以来全面从严治党在制度建设上的一种新的经验总结。

面对新形势新任务，习总书记对全面从严治党作出了新的战略部署，着重指出从严治党重在从严管理干部。[11]各级干部是中国特色社会主义政策的具体践行者，执行的好不好，直接影响到其领导的整个班子，进而关乎整个党内政治生活的良性发展。干部要承担起自己的职责，起到正确的带头作用，但这并不是说干部要包揽一切，也决不能将干部神圣化。我们在任何时候都要反对任何形式的个人崇拜，防止和克服主要领导人在重大问题上“一锤定音”的做法。要尊重党员的主体地位，保障党员的权利不受侵犯。各级党组织在对重大问题进行决策之前，要主动听取下级的意见和建议，增强决策的科学性、民主性。下级也要执行重大问题请示报告制度，做到上下级之间信息互通有无。

抓住关键少数，充分保障党内民主，是新形势下全面从严治党的关键环节，也是十八大以来党对民主集中制的灵活运用与发展。我们党之所以坚强有力，坚持党管干部原则是很重要的原因。[8]190各级党组织对此有正确的认识，才能严肃党内政治生活，进一步推动全面从严治党的新发展。

(二)加强党风廉政建设，严肃党内生活

习总书记在十九大报告中指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”[10]32。加强反腐倡廉建设，不仅要在党内确立不敢腐、不能腐、不想腐的意识，也必须配套健全的制度，保障全体党员的纯洁性和先进性，让权力始终为人民谋幸福。新形势下，党中央相继印发了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列相关规章制度[4]199-201，从不同方面推进党风廉政建设。《廉洁自律准则》塑造“不想腐”理念。其对党员干部为人处世、从政用权、修身齐家等多方面提出了严格要求，并要求内化于心、外化于行，加强党员自身的党性修养，在全党塑造“不想腐”的氛围；《纪律处分条例》构筑“不能腐”的围栏。《纪律处分条例》强调纪律和规律第一防线的作用，阐明党了的纪律处分工作要坚持党要管党、从严治党，党纪面前一律平等，实事求是，民主集中制，惩前毖后、治病救人等五大原则，并论述了违反“六大纪律”的处分细则，为党内划了一条不可触碰的底线，为制度治党提供保障。《巡视工作条例》形成“不敢腐”效应。习近平总书记指出：“巡视是党内监督的战略性制度安排。”[8]170《巡视工作条例》重在巡察和监督，旨在确保制度执行到位，对落实全面从严治党、深入推进反腐倡廉建设具有重要的作用。

《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《巡视工作条例》都是党章的具体体现，旨在加强党风廉政建设，提高党的纯洁性与先进性，从而加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，维护党中央的权威。

三、总结与反思

中国共产党自创建起，就特别注重自身建设。改革开放以来，历代领导人在马克思主义指导下不断探索和思考建设什么样的党、怎样建设党的问题，取得了一系列成果。全面从严治党没有完成时，新形势下，全面从严治党主要是通过思想从严建党和制度治党的相互融合,同时保持二者的相对独立性实现的。思想从严建党筑魂，回答了建设什么样的党、如何加快实现中华民族伟大复兴的步伐等问题，对党提出了更高要求。实践证明，共产党员只有理想信念坚定了，政治行动才会坚定；只有行动坚定了，才能坚定地进行社会主义现代化建设。党内规章制度保障思想从严建党的顺利推进，回答了建设什么样的党的问题。而制度建设的核心就是民主集中制的建设。

全面从严治党再难也要向前推进。党的十八大以来，以习近平为核心的领导集体更是立下了全面从严治党的军令状。党中央在民主集中制基础上，从思想、制度入手，自上而下开展理想信念教育活动，以“零容忍”的态度惩治腐败，严肃党内政治生活，保障了党的先进性和纯洁性，真正做到了两手都要抓、两手都要硬。新形势下，要推动全面从严治党纵深发展。继续坚持思想从严建党，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，使全党在思想上与党中央保持高度一致。坚持制度治党，必须抓好贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度，真正做到有权就有责、权责对等。总之，全体党员特别是领导干部要准确把握民主集中制的内容和原则，全面推进从严治党，不断加强和改善党的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威，维护全党全国团结统一[8]19，带领人民创造美好生活，努力开创中国特色社会主义事业更加广阔的前景。