高铁综合维修生产一体化管理的改革与实践

万坚，段建国，陆中玏

（中国铁路武汉局集团有限公司，湖北 武汉 410073）

0 引言

自2008年8月1日京津城际铁路通车运营以来，经过10年的发展，我国高铁运营里程已超过2.9万km以上，占全球高速铁路里程的66%[1]。随着高铁设备状态、安全环境的不断变化和维修工作量的不断增加，繁冗的专业壁垒和层级管理等传统维修管理模式与高铁的高速发展越发不相适应，探索一套适应高速发展的高铁综合维修模式具有重要意义。

1 国外高铁维修管理模式及我国的发展趋势

1.1 国外高铁维修管理模式

目前，日本铁路（JR）基础设施维护实行“管修分开”，铁路公司作为直属管理机构负责运营维修管理，维修公司作为外协单位开展维修组织及作业[2]。铁路公司负责将基础设施的检测与维修以合同的形式承包给维修公司。法国铁路目前养护维修实行总局、地区局、基层单位的管理体制。法国高速铁路基础设施维修以6个综合维修段（平均300 km设1处）形式组织生产。综合维修段归各地区铁路局管理；综合维修段下设若干综合维修工区[3]。德国铁路实行网运分离，基础设施归路网公司负责。铁路基础设施的维修体制实行“管检修”部分分离的模式。在基础设施的养护维修上，实行分层管理，设立总局、地方、基层3级管理机构，其各职能部门合理配置[4]。

日本、法国和德国等国外高铁基础设施维修的管理模式，其成功经验重在管理结构的顶层设计和建设，对管理、检测和维修工作等进行了细致分工，以及从设计、建设、运营维护等方面考虑相关功能需求和维修模式等顶层设计。这对我国高铁基础设施的维修管理模式选择，构建综合维修生产一体化模式的核心层级（综合维修车间），具有很强的借鉴意义。

1.2 我国高铁综合维修模式发展阶段及趋势

1.2.1 发展阶段

目前，我国国铁普遍实行“中国铁路总公司—铁路局集团公司—基层站段”3级管理。迄今为止，高铁的基础设施维修管理模式发展经历了2个发展阶段。

第1阶段：沿用普速铁路基础设施维修管理模式，即依附于既有站段，突出属地管理和分专业管理，车间包括若干工区，实行检、养、修统一进行的维修管理方式[5]。在初期组织机构和管理模式等均未定型的情况下，高铁基础设施维护延续原有普速铁路基础设施维修管理模式，起到了“发挥地缘优势，集中专业力量开展技术攻关”的作用。

第2阶段：推行传统3级管理模式下的检、养、修分开模式，即2013年开展维修体制改革以后，车间包括若干工区，工区又分为检查工区、线路工区和维修工区，先后撤并小站线路工区，实行检、养、修分开进行的维修管理方式[5]。

以工务生产机构单元为例：2003年以前主要以段、车间、线路工区等基本管理单位和作业单元为主，检养修统一进行维修作业的模式；后历经多次调整，增加了检控车间，安全生产指挥中心，检控、检查、维修工区等管理和作业单元，确立了检、养、修分开的维修管理方式，最终实现了生产组织由垂直型向扁平化的转变。

但是在检、养、修分开的维修作业管理模式下，基层站段、车间、工区等构架和职能基本没有发生变化，仍然是独立的生产组织和管理单位。尽管组织功能较为完备，专业管理较为齐全，但也存在专业管理横向联系较少、专业结合部问题较多（主要是天窗资源分配上的矛盾较为突出），以及依附于传统维修体制等问题。随着高铁营业里程不断增长，设备状态、安全环境不断变化，维修工作量不断增加，繁冗的专业壁垒和层级管理等传统维修管理模式，与高铁的高速发展不相适应的矛盾日益突出。

1.2.2 发展趋势

随着我国高铁基础设备安全质量检测、监测手段和现代化的维修方式日新月异，实行高铁综合维修生产一体化管理新模式已具备相应的物质条件和技术手段。高铁综合维修生产一体化管理模式是未来高铁养护维修的发展趋势。

目前，多个铁路局集团公司对高铁综合维修生产一体化管理模式进行了探索。中国铁路广州局集团有限公司前期进行了客运专线基础设施维修基地模式探索，整个综合维修基地由大机段、综合维修段、综合维修工区等机构组成。综合维修工区直接担负对所辖区间基础设施的日常养护、维修、临修等工作[6-7]。中国铁路上海局集团有限公司进行了“三位一体”综合维修管理模式探索。从2010年起，上海局集团公司在沪宁城际、沪杭高铁进行了工务、电务、供电“三位一体”的一体化改革实践，通过深化各专业设备修程修制、创新“短周期优先、长周期统筹”的生产组织原则，探索解决了各专业各自为政、结合部多和资源浪费等方面的问题；此外，上海局集团公司还探索了以京沪高速铁路、合宁线、合武线为代表的“生产生活一体化”模式[8]。

上述改革探索取得了良好效果，主要体现在：实现了各专业之间技术人员的生产、生活统一，作业效率大幅提高。但在“专业协同作业、一专多能以及综合管理考核”等方面有待于进一步提高。在系统学习和归纳总结上述铁路局集团公司经验的基础上，提出高铁综合维修生产一体化管理模式，应以建设综合维修工区和综合维修车间为基础，以建设综合维修段为目标，包含以下目标和内容：

（1）建设好综合维修工区，抓好工区各专业一体化生产作业和一体化生活管理。

（2）建设好综合维修车间，实现车间各专业一体化生产组织，实行“资源综合、专业强化、集中管理”。在保证专业管理力度不被削弱的基础上，推进综合维修生产一体化改革，有机结合条块管理，为提高天窗利用率、资源利用率和维修作业效率，提升高铁基础设施维护的安全可靠度和维修管理水平找到突破口。同时，探索一体化生活管理及部分综合管理考核。

（3）建设好综合维修段，根据维修计划和专业特点，通过综合维修生产一体化探索，将工务、信号、供电、通信、房建等专业生产单元集合起来，逐步形成一套集约、高效、科学的高铁基础设施综合维修养护生产组织模式，实现人力、天窗和技术的综合利用；堵住维修过程和管理上的漏洞，防止漏检、漏修；克服维修分散和重复的问题；加强各专业之间的技术合作与交流；最大限度保证安全生产。综合维修段要实现：对所辖人员、设备及相关资源的统一调配、使用，提高劳动生产率、资源利用率；涵盖所有专业及其业务流程的各个环节，提高作业效率和作业质量；全面加强结合部的安全管理，消除结合部隐患；提高综合管理能力和综合管理效益，统筹开展综合管理考核，最终实现高铁综合维修生产一体化。

2 武汉局集团公司综合维修模式探索

武汉局集团公司2017年在武九客专试点成立阳新综合维修工区的基础上，于2018年5月在京广高铁成立驻马店西综合维修车间。该车间由武汉高铁工务段驻马店西客专线路车间等5个车间组成，现有员工403人。按照“专业负责、站段协调、车间组织、工区落实”的原则，驻马店西综合维修车间下设漯河西、驻马店西和信阳东3个综合维修工区和明港东1个联合应急值守点。驻马店西综合维修车间在“七统一、一联合”方面的做法与成效见表1。

3 综合维修车间建设效果与经验

3.1 建设效果

实施综合维修生产一体化改革后，驻马店西综合车间专业融合更加紧密，结合部管理更加顺畅，隐患问题检查更加准确、分析更加深入，维修养护效率不断提高，高铁设备质量进一步提升，高铁安全综合保障能力进一步加强。具体成效如下：

表1 驻马店综合维修车间在“七统一、一联合”方面的探索与成效

（1）安全应急管理可控。安全自控、互控、他控能力明显增强，应急处置水平更加科学有效。事故故障环比减少33%。

（2）维修养护质量优良。道岔结合部设备质量改善尤为明显，工务动检车小轨距、轨距变化率病害得到根治，电务缺口偏移、油压不稳的问题得到缓解。道岔结合部的整治周期延长至1个月以上。

（3）生产组织优质高效。天窗利用率提高12%；计划兑现率达到99%以上；每月节省驻站人员48人次；平均每月完成各专业联合检查32班次；每月节省汽车台班13班次；每月节省防护、巡查用工202人次。

（4）车间能力显著提升。干部合署办公、每日会议制度、车间工区视频对话等措施，车间“三个能力”得到进一步加强。

（5）党团组织合力更大。党政工团各级组织发挥各自优势，齐抓共管，基本形成了文化共建、攻坚任务同干、结合部问题同办、党群活动同抓、组织生活同过、资源和成果共享的生动局面。

（6）职工获得感明显。综合维修车间生产一体化后，天窗利用率和劳动效率明显提高，安全保障能力进一步加强，部分作业岗位得到精简，职工休息时间增多。一岗多能、多劳多得的正向激励措施也让职工工资收入不断增加；综合车间食堂补贴等生活一体化改善措施，让职工的生活条件得到进一步改善和加强，职工得到的实惠更多，获得感明显。

3.2 样板车间经验

根据铁总工电〔2018〕148号文中阶段任务目标“两步走”的规划，武汉局集团公司按照先试点，再逐步推广的思路，以京广高铁驻马店西综合维修车间为样板，形成一套可复制、易执行的高铁综合维修生产一体化车间改革模式。推广高铁综合维修生产一体化车间改革的基本内容如下：

（1）确定试点车间。

（2）学习相关文件和管理办法。包括：《中国铁路总公司关于加快推进高速铁路综合维修生产一体化管理的通知》（铁总工电〔2018〕148号）,铁路局集团公司文件如《综合维修一体化财务管理办法》《驻马店西综合维修车间一体化管理考核细则》等办法。

（3）完成组织架构调整。包括：工务、电务、供电、房建等专业管界调整原则上保持一致，筹建机构发布综合车间机构令。

（4）做好配套生产生活设施保障。包括：联合办公、会议及视频系统建设、群呼对讲机配备等。

（5）加强安全生产质量控制。包括：防护员培训、防护工具配备、计划天窗管理，开展模拟演练，生产计划提报等。

（6）完善过渡期措施。包括：启动生产一体化的包保、各专业人员搬迁后安置等事宜。

（7）做好综合维修车间生产一体化综合评价考核。包括：生产一体化、生活一体化和党工团建设等模块。

综合维修车间生产一体化经验推广流程见图1。在完成驻马店西综合维修车间一体化改革模式的基础上，武汉局集团有限公司还分别在沪汉蓉高铁麻城北、荆州，武九客专大冶北，京广高铁武汉等4个综合维修车间启动综合维修生产一体化改革。

4 结论与展望

武汉局集团公司通过深入落实“七统一、一联合”，打牢综合维修车间安全生产基础，建立完善的联合检查、作业、验收和综合考核制度和办法，较好地统一各专业在综合维修车间层面的综合维修生产一体化，实现天窗综合利用、生产计划统一编制、人员机具统一调配和结合部病害统一整治，取得了良好的实际效果。

武汉局集团公司综合维修生产一体化车间层面的改革与实践表明：在高铁综合维修生产一体化改革中，建立和建设基础强、可复制性好的综合维修车间，对上承接综合维修段改革模式的推进，对下统筹综合维修工区改革模式的推广。综合维修车间承上启下、传动轴的作用尤为突出，核心地位更加明显，是实现更高层面综合维修生产一体化不可替代和逾越的基础和过程。但是，随着高铁综合维修生产一体化改革逐步深入，一些综合维修车间的改革难题也逐渐凸显，必须通过实施更高层级的高铁维修段模式改革才能加以解决。

一方面，综合维修车间的生产资源调配和统筹能力有待提高。综合维修车间日常承担的检养修工作量不大，配备的生产资源和技术力量等均有限，遇到较大规模的设备病害整治和集中修时，生产资源及技术力量的统筹能力就会捉襟见肘，需要构建更高层面的综合维修段模式，以统筹推进综合维修生产一体化改革。

图1 综合维修车间生产一体化经验推广流程

另一方面，综合维修车间的综合管理能力和考核需要进一步加强。目前综合维修车间中各专业人员仍然分属不同专业站段管理，多头管理的现状不利于人力和物资资源的集中管理和统一调配，不利于各综合维修车间之间的统一协调，不利于一体化综合管理考核，也需要未来在更高层面的综合维修段模式下，进行综合维修生产一体化统筹。