“强省会”城市炼成记

吴永强

做强先做大，省会城市们早己深谙此道。

相对于以下几个城市，济南过去扭扭捏捏的自我突破简直是小儿科。

◎省会一家独大，力道空前

对于四川，很多人只知有成都;对于湖北，很多人只知有武汉;对于宁夏，很多人只知有银川。

为什么这样？

省会一家独大，力道空前。

很多省会城市的发展史，就是和周边行政区的合并史。

自2011年以来，西安、成都、合肥都先后通过行政区划调整，或划转或代管，纳入了原本市域范围以外的部分区域，扩大了城市发展空间，加速了经济、人口等的增长。

比如西安，前些年，西安并没有现在这么大，壮大的历史就是一部合并史。西安先是将咸阳市下辖的户县、周至县、高陵县三地并入，再将渭南市下辖的蓝田、临潼并入。

而西安最新的动作，是代管了由西安和咸阳共同组建的西咸新区。这其中包括了咸阳市15个乡镇街道，总面积644.56平方公里，人口约67万。

咸阳想从西安的影响力下独善其身会变得越来越难，未来也大概率难逃被并入的命运。

要说这种区划调整效应最为立竿见影的，还是合肥。合肥2017年GDP超济南，很难说不是合并起了作用。

2011年8月，地级巢湖市拆分，庐江县与县级巢湖市划归合肥市管辖。安徽省会合肥将巢湖部分区域并入之后的五年里，其经济发展走上了快车道，经济总量连年猛增，实现了连续“超车”8座省会城市的壮举。

如今湖北的省会武汉，也是如此。

自解放后，除了原有的武汉三镇以外，原孝感专区所属的16县都被划归武汉市领导，武汉就越来越大了。到了1979年，原属咸宁地区的武昌县（驻纸坊镇）和原属孝感地区的汉阳县（驻蔡甸镇）都划归武汉市领导。1983年，又将孝感地区的黄陂县，黄冈地区的新洲县划归武汉市，这才有了今天的大武汉。

时过境迁，瞄准一线城市发展的武汉又有了新目标。南北两侧的孝感和咸宁，以及东南侧的鄂州，都被纳入了武汉城市圈，成为武汉下一个合并目标。

再就是杭州。其经济崛起早己成为现象，令许多省会城市羡慕。

而与济南同样尴尬的南京，还在摸索之中。苏州作为地级市经济遥遥领先，而堂堂省会南京却还在和无锡争第二，这和其他省份省会一家独大的情况截然不同，可以说和合体前的济南是同病相怜。

在苏州的强势带领下，无锡、常州心向往之，组成苏锡常都市圈。那么南京都市圈里的扬州、镇江很有可能就是下一步被并入的目标。当然，由于地理位置偏于省内一隅，南京的辐射带动能力有限，甚至因为距离安徽太近，坊间笑称其为“安徽的省会”。

可以预料，省会城市吸纳周边城市辖区，让自己变得更大，将成为中国城市化进程中的常态化操作。

◎ “德国模式”和“法国模式”对决

有人把山东和德国类比，两地气候类似，地形类似，只是德国面积是山东的一倍多一点。一方面，德国曾在历史上很大程度上影响山东;另一方面，山东的发展模式和德国也有可比性，制造业发达，经济模式相对沉稳厚重。当然，两者在经济体量和人均产值方面还有很大差距。

還有一个可比性，即两地城市发展相对均衡，大城市和中小城市之间差距相对小一些。柏林占德国经济的7.8%，济南占全省GDP的9.9%，两者相差不大。

纵观世界，在同地城市中资源和经济集中程度最高的，要数巴黎。

以2016年的数据，伦敦占英国经济的20.9%，而巴黎占比却高达近30%。同样是发达国家，也同属老牌资本主义的英法德，虽然英国有南北差距、德国东西有差距，但一个城市能在全国占比如此之高，法国在西欧大国中只此一个。

巴黎在经济上的一家独大，得益于不断吸纳和融合。

这个西欧面积第一大国，却仅有55万平方公里，与我国面积48.6万平方公里的四川省大小相似。以省会成都的能力都能使其占据全省GDP的37.6%，何况作为世界四大都会、地理位置适中的巴黎，更不在话下了。

2016年，巴黎大区有1100万人口，而法国第二大城市马赛，仅有163万人。

很难说法国模式好还是德国模式好，各有优劣。法国剑走偏锋，德国更稳妥。经济动荡时能看出德国的优势，进入繁荣时代，也能体现巴黎国际大都市的辉煌。目前来看，中国各省有拥抱法国模式的趋势。

如果山东类比德国，可以将四川类比法国。

山东缺少一座成都那样无论是经济还是文化都有很大知名度的城市。

举一个小例子，一首《成都》唱火大江南北，而一首同样隽永的《济南济南》只能在自己的城市飘荡，例子不一定恰当，但足以说明两座城市对全国的吸引力之高下。但四川缺少像山东一样星罗棋布的中小城市齐头并进。以2017年GDP为例，成都拿到山东来，可以排第一，但山东除了莱芜以外，任何一座城市拿到四川都是第二……（资料来源：《齐鲁周刊》）